EU-tilsyn med statsstøtte til banker har brug for et fitnesstjek, siger revisorer

Europa-Kommissionen har de juridiske beføjelser og ressourcer til at kontrollere statsstøtte til finansielle institutioner. Det havde dog ikke altid været i stand til at bruge dem fuldt ud, ifølge en ny rapport fra Den Europæiske Revisionsret (ECA). Fra 2013 til 2018 var der svagheder i både kompatibilitetsvurdering og præstationsovervågning. Mens statsstøttekontrolreglerne generelt var klare og ligetil, var de ikke blevet ændret siden 2013 på trods af en meget anderledes kontekst. Revisorerne opfordrer derfor til, at de gældende regler tages op til fornyet vurdering.

Offentlig økonomisk støtte er generelt forbudt i henhold til EU-lovgivningen. Efter finanskrisen i 2007-2008 var der imidlertid et hidtil uset boom i statsstøtte til finansielle institutioner, da det blev anset for nødvendigt at begrænse den trussel, som bankerne udgjorde mod finansiel stabilitet. Siden da har EU gennemført store reformer af sine rammer for den finansielle sektor med det formål at gøre fremtidige bankredninger unødvendige. Ikke desto mindre er der stadig tilfælde af banker, der modtager skatteydernes penge.

Det er Kommissionens opgave at vurdere disse foranstaltningers forenelighed med EU's indre marked. Revisorerne undersøgte, om Kommissionens kontrol fra vedtagelsen af ​​den nye bankmeddelelse i august 2013 til udgangen af ​​2018 havde været passende til at sikre, at statsstøtte forblev usædvanlig og begrænset til det nødvendige minimum, som krævet i henhold til EU-traktaterne.

"Sammenlignet med efterdønningerne af finanskrisen i 2007-2008 har omstændighederne tydeligvis ændret sig, selv givet den udfoldende COVID-19-krise. De lovgivningsmæssige rammer er blevet meget styrket, hvilket gør bankerne mere modstandsdygtige og mindsker behovet for, at de er afhængige af skatteydernes støtte. I mellemtiden er der et anerkendt mål om at forfølge en mere integreret banksektor i EU,” sagde Mihails Kozlovs, medlem af Den Europæiske Revisionsret med ansvar for rapporten. "Derfor opfordrer vi Kommissionen til at overveje at strømline statsstøtte til den finansielle sektor, både hvad angår regler og praksis."

Samlet set anerkender revisorerne, at EU udviklede passende midler og beføjelser til effektiv kontrol med statsstøtte til banker. Kommissionen tildelte de nødvendige ressourcer og ekspertise og etablerede en robust etisk ramme. Kommissionen oprettede også relevante processer, og dens sagsbehandlingsaktiviteter var generelt i overensstemmelse med kravene. Alligevel var procedurerne nogle gange for lange og var ikke altid helt gennemsigtige, hovedsagelig på grund af udstrakt brug af uformelle kontakter forud for anmeldelse.

Revisorerne fandt, at reglerne for kontrollen med statsstøtte til finanssektoren generelt var veludformede og klare. EU-traktaterne tillader undtagelsesvis offentlig støtte til banker for at afhjælpe alvorlige forstyrrelser i et medlemslands økonomi. EU-reglerne er dog ikke eksplicitte nok på dette punkt og definerer ikke, hvad en alvorlig forstyrrelse er, konstaterer revisorerne.

De bemærkede også, at Kommissionen ikke anfægtede medlemsstaternes påstande om, at truslen mod den finansielle stabilitet eksisterede i individuelle tilfælde. Selv om Kommissionen krævede foranstaltninger, der havde til formål at begrænse konkurrenceforvridning, analyserede den ikke de faktiske virkninger af hver enkelt foranstaltning på konkurrencen. Heller ikke Kommissionens resultatindikatorer var helt egnede til formålet, da de ikke altid afspejlede dens arbejde, men afspejlede i stedet eksterne faktorer uden for dens kontrol.

reklame

Endelig beklager revisorerne, at Kommissionen ikke havde evalueret sine kriseregler ordentligt siden 2013. Reglerne forblev derfor uændrede på trods af revisionen af ​​de lovgivningsmæssige rammer (herunder det faktum, at bankinddrivelses- og afviklingsdirektivet har begrænset mulighederne for at yde støtte til banker uden at udløse insolvensbehandling) og et betydeligt forbedret økonomisk og finansielt klima (præ-COVID-19). Der er derfor en risiko for, at de nuværende EU-regler måske ikke længere er afstemt med markedets realiteter, advarer revisorerne.

I lyset af ovenstående overvejelser og for at strømline EU's kontrol med statsstøtte til den finansielle sektor opfordrer revisorerne Europa-Kommissionen til at:

· Evaluere inden 2023, om de nuværende regler stadig er passende, og ændre dem, hvor det er nødvendigt;

· yderligere forbedre overholdelse af interne processer og bedste praksis, og;

· forbedre sin præstationsmåling.

Traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde forbyder generelt statsstøtte, medmindre den er begrundet i generelle økonomiske udviklingsmæssige årsager eller i veldefinerede ekstraordinære situationer. Europa-Kommissionen har enekompetence til kontrol med statsstøtte. Dens formål er at beskytte det indre markeds integritet ved at beskytte mod markedsforvridning fra medlemsstaternes side.

Særberetning nr. 21/2020 "Kontrol af statsstøtte til finansielle institutioner i EU: behov for et fitnesstjek" er tilgængelig på 23 EU-sprog på ECA hjemmeside.

Denne revision er en del af Revisionsrettens arbejde med finansiel og økonomisk styring. Den supplerer tidligere offentliggjorte Revisionsrettens rapporter om finansielt tilsyn og konkurrencepolitik.

Revisionsretten fremlægger sine særrapporter for Europa-Parlamentet og Rådet for EU samt til andre interesserede parter såsom nationale parlamenter, industriens interessenter og repræsentanter for civilsamfundet. Langt de fleste af de anbefalinger, vi kommer med i vores rapporter, bliver ført ud i livet.

Oplysninger om de foranstaltninger ECA har truffet som reaktion på COVID-19-pandemien kan findes link..

Del denne artikel: