#NATO: Warszawa topmøde kunne være sidste chance

I 2008, da Bukarest NATO-topmødet afviste Georgiens bud på en handlingsplan for NATO-medlemskab, begik europæiske allierede en strategisk fejl, skriver Levan Bodzashvili. Men det handler ikke kun om Georgien. Det handler om hele den europæiske sikkerhedsarkitektur, som har været under alvorlig turbulens siden da og især siden 2014, hvor Rusland foretog annektering af Krim og invaderede Ukraine, skriver Levan Bodzashvili.

Manglende handling har ligesom enhver handling sin reaktion, men i de fleste geopolitiske tilfælde sker det med modhandling ikke med passivitet. Og ja, denne afvisning var en alvorlig fejltagelse og et klassisk eksempel på, hvordan inaktivitet fører til tvangsforanstaltninger som afskrækkelse og tryghed i Østeuropa. Hvorvidt disse tiltag vil bidrage til at genoprette balancen, er endnu uvist.

Hovedårsagen til denne inaktivitet var uønsket af vesteuropæiske lande til at fuldføre NATO-udvidelsen mod de østeuropæiske grænser med argumenter for ikke at irritere Rusland. Siden har vi alle levet under denne "strategiske tålmodighed", som ikke gav Europa andet end en "strategisk hovedpine" og for Rusland strategisk vigtig tid.

Nu irriterer Rusland Vesten på daglig basis. Med dens trussel, nukleare fortælling og den overvældende propaganda indtil kernen af ​​national politik i europæiske lande, uden at spare nogen økonomisk indsats. Og det er et meget logisk resultat af skridt, som ikke blev taget af nogle europæiske allierede for 8 år siden og endda i årene efter. Hvis Vesten havde taget disse skridt, ville vi ikke stå over for denne irritation i dag.

Disse trin var:

• Fuldførelse af NATO-udvidelse på Balkan og Sydkaukasus ved at give Georgien MAP på det tidspunkt. Dette ville have sat Rusland i øjnene med virkeligheden i stedet for at bruge truende fortælling og få Vesten til at se virkeligheden i øjnene. Virker simpelt? Ja det er. Man kan hævde, at det skyldtes eksistensen af ​​de såkaldte fastfrosne konflikter i Georgien, og det er et argument, men uden at håndtere eksisterende konflikter på en afgørende måde, kan man ikke forhindre dens spredning, især når årsagerne til konflikterne ligger i en enkelt konfronterende kilde, og det er Rusland. Og nu har vi dobbelt så mange konflikter på den bredere europæiske jord.
• Undervurdering af Georgiens geostrategiske betydning. Hvis du vil holde grizzly afskrækket, skal du holde den på afstand eller i bur. Ikke at have fuldført NATO-udvidelsen gjorde Rusland hverken fjernt eller afskrækket. Denne afslutning skulle afsluttes ved at give Georgiens NATO-optagelse uigenkaldelig både med hensyn til timing og sammenhæng. Og det har intet kun med geografi at gøre. Ved at give Georgien forskellige udviklingspakker undtagen MAP-allierede stoppede hverken med at irritere Rusland eller gav en klar besked til georgierne selv, hvilket førte til skabelsen af ​​et frugtbart grundlag for vellykket russisk propaganda.
• Mangel på ordentlig konditionalitetspolitik over for aspiranten. NATO burde have gennemført en reformstrategi over for Georgien, ikke på grundlag af partnerskab, men snarere udråbt mål om medlemskab. Det vil sige, lav en ændring gennem en klar vej for medlemskab i stedet for at skabe partnerskab gennem reformer som en forudsætning. Det ville få Georgien til hurtigere at gennemføre demokratiske reformer, herunder konsolidering af det, rets- og retsstatsreformer på en systematisk måde som en regel for statsforvaltningen. Dette går til reform af forsvarssystemadministrationen, herunder kapacitet, kompatibilitet og institutionel struktur.

Vejen frem

Fra det kommende NATO-topmøde i juli i Warszawa forventer Georgien ikke meget. Det budskab har allerede været der i det mindste siden december 2015 NATO-ministermødet, som for første gang erklærede, at Georgien for tiltrædelse skal have MAP først. Det betyder, at ingen politisk korrekte spekulationer om, at Georgien allerede har alle slags værktøjer til medlemskab, kan være effektive til at opretholde strategisk tålmodighed nationalt. Desuden med hensyn til kommende folketingsvalg planlagt i oktober.

reklame

På nuværende tidspunkt har NATO i det mindste en række spørgsmål at tage sig af i Warszawa: øget afskrækkelseskapacitet ved de østlige EU-grænser, især for de baltiske lande; at beslutte sig for mere og regelmæssigt roterende tilstedeværelse i Sortehavet og vigtigst af alt beskæftige sig med 'free riding'. Indtil videre har kun få NATO-medlemmer opfyldt deres kriterier om at bruge 2 % af BNP på forsvar. Spørgsmålet om Åben Dør kan stadig være åbent, som det har været de sidste 10 år. Det betyder, at der ikke er plads til nogen beslutning om Ukraine eller Georgien i mindst de næste 2 år. Taget i betragtning rekordhøj turbulens i den bredere region, Mellemøsten, vil Rusland få mere indflydelse til ikke kun at irritere Vesten, men snarere til at handle mere aggressivt.

Den bedste måde at håndtere russisk provokerende fortælling om trussel på er trods alt at handle hurtigt. Det ville være sjældent, hvis ikke den eneste effektive foranstaltning til at tackle stigende tendenser til koldkrigsretorik og hurtig oprustning. Jo mere forsinkelse, jo flere problemer, og de seneste år har vist, at det naturligvis ikke kun er i Georgien, men også i Ukraine. Behøver vi at se det samme scenarie i de baltiske lande, andre steder? Absolut ikke.

Warszawa-topmødet og amerikansk politik

Warszawa-topmødet kan være sidste chance for strategiske beslutninger. Nylige beslutninger om at styrke USA's og NATO's roterende tilstedeværelse i den østlige flanke vil være effektive fra næste februar. Det er ikke en hemmelighed, at mange ting indtil februar 2017 kan ændre sig i lyset af det kommende amerikanske præsidentvalg. Selv USA's tilgang til NATO kan ændre sig strategisk før det. I dette værste scenarie giver NATO's Warszawa-topmøde ultimative muligheder for irreversible beslutninger. Enhver form for at træde tilbage fra øget tilstedeværelse og tryghed i Østeuropa og en effektiv "åben dør"-politik med klar undgåelse af yderligere inklusion af politisk motiverede tekniske værktøjer (såsom MAP efter ministerbeslutning i december) ville åbne døre for Ruslands aktive manøvrer for den næste 2 år. Det er enten at åbne døre for Rusland eller åbne døre for partnere. Valget er eksistentielt for europæisk sikkerhed.

Levan Bodzashvili er vicenational sikkerhedsrådgiver for Georgiens præsident, en tidligere diplomat og viceminister for udenrigsanliggender i Georgien.

Del denne artikel: