EU-støtte til flygtninge i Türkiye: ikke nok effekt

På trods af de seneste forbedringer kunne EU's multimilliard-euro-finansiering til flygtninge i Türkiye have opnået større værdi for pengene og vist mere effekt, ifølge en rapport fra Den Europæiske Revisionsret. Selvom faciliteten for flygtninge på 6 mia. EUR i Tyrkiet har imødekommet flygtninges og deres tyrkiske værtssamfunds behov, er de finansierede projekter forsinket, og det er usikkert, om de vil blive opretholdt, når EU-støtten løber ud.

Türkiyes geografiske placering gør det til et vigtigt land for modtagelse og transit af europabundne flygtninge. I løbet af det sidste årti har det set deres antal stige, hvilket udgør stigende udfordringer for social samhørighed. Landet er i øjeblikket vært for mere end fire millioner registrerede flygtninge, herunder mere end 3.2 millioner af syrisk oprindelse; færre end 5 % bor i lejre. I 2015 oprettede EU faciliteten for at kanalisere og koordinere 6 milliarder euro i humanitær bistand og udviklingsbistand til landet. Kommissionen har forvaltet bistanden i forbindelse med Türkiyes økonomiske afmatning og forværrede forbindelser med EU, også på grund af tilbageskridt i forhold til retsstatsprincippet og grundlæggende rettigheder.

"I en udfordrende politisk kontekst ydede EU's facilitet for flygtninge i Tyrkiet relevant støtte til flygtninge og værtssamfund”, sagde Bettina Jakobsen, ECA-medlemmet, der ledede revisionen. “Men der kunne være mere værdi for pengene og mere effekt, og det er langt fra sikkert, hvad der sker med projekterne i Tyrkiye, efter at EU-bistanden løber tør."

På grundlag af anbefalinger, som revisorerne allerede havde fremsat i 2018, forbedrede Kommissionen den måde, faciliteten fungerer på. For at imødegå tidligere kritik forbedrede det de projekter, der yder kontanthjælp til flygtninge, markant, hvilket førte til besparelser på omkring 65 millioner euro. Derudover reducerede det administrative omkostninger, hvilket betød, at flere penge kunne gå til de endelige modtagere. Kommissionen undlod imidlertid systematisk at vurdere, om projektomkostningerne var rimelige, en fejl, der sætter deres effektivitet i fare.

Samlet set sikrede EU-bistanden hurtig finansiering og betydelige investeringer for at lette presset på sundhed, uddannelse og kommunal infrastruktur forårsaget af den høje tilstrømning af flygtninge til landet, og for at undgå spændinger på arbejdsmarkedet. Udviklingsprojekterne led dog af store forsinkelser af forskellige årsager, såsom strengere byggeregler, COVID-19-pandemien og stigende inflation. De ødelæggende jordskælv i landet i 2023 havde også en betydelig indvirkning på projekterne, selv om Kommissionens reaktion var hurtig.

De planlagte projekter, såsom jobtræning og erhvervshjælp til flygtninge, blev generelt leveret. Overvågningen var imidlertid utilstrækkelig, da den holdt op med at måle påvirkningen. Eksempelvis var der ingen opfølgning på flygtningenes efterfølgende beskæftigelse eller erhvervsmæssige status. På samme måde blev der bygget nye skoler for flygtninge, men revisorerne var ikke i stand til at indhente tilstrækkelige data fra det tyrkiske ministerium til at vurdere deres indvirkning på modtagerne. 

Bæredygtigheden af ​​EU-interventioner og Türkiyes medejerskab er af afgørende betydning, så Kommissionen arbejder på at overdrage projekter til de tyrkiske myndigheder. Det har dog kun formået at sikre bæredygtigheden af ​​infrastrukturprojekter såsom skoler og hospitaler, men ikke af socioøkonomisk støtte (dvs. job), mens dets flagskibsuddannelses- og sundhedsprojekter ikke er sikre på at fortsætte uden EU-støtte. EU's direktion forsøgte også at forbedre driftsmiljøet for internationale ngo'er, men de nationale myndigheders manglende politiske vilje dæmper virkningen af ​​dens indsats.

reklame

EU-bistand kanaliseret gennem faciliteten for flygtninge i Tyrkiet er betinget af Türkiyes tilslutning til 2016 Erklæring fra EU og Tyrkiet. 6 milliarder euro – halvdelen fra EU-budgettet og halvdelen fra medlemslandene – blev stillet til rådighed i to lige store rater i 2016-2017 og 2018-2019; over 5 milliarder euro er blevet udbetalt i alt. EU fortsætter også med at støtte flygtninge i Türkiye med andre midler, f.eks. de ekstra 3 mia. EUR fra andre EU-budgetinstrumenter til at forfølge centrale facilitetsinterventioner (dvs. oven i de 6 mia. EUR). Revisorerne vurderede tidligere facilitetens humanitære del og efterlyste bedre værdi for pengene – se særberetning 27/2018. I den opfølgende revision fokuserede de på facilitetens udviklingsdel.

Del denne artikel: