Usbekistans udvikling af national forebyggende mekanisme mod tortur

Som en del af gennemførelsen af ​​Usbekistans handlingsstrategi, der markerede starten på en ny fase af demokratiske transformationer og modernisering af landet, implementeres internationale menneskerettighedsstandarder aktivt. Resultaterne heraf anerkendes af internationale eksperter, skriver Doniyor Turaev, vicedirektør for lovgivnings- og parlamentarisk forskningsinstitut under Oliy Majlis.

Allerede i 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, der besøgte landet som FN's højkommissær for menneskerettigheder, bemærkede, 'Mængden af ​​konstruktive menneskerettighedsrelaterede forslag, planer og ny lovgivning, der er opstået, siden præsident Mirziyoyev tiltrådte, er bemærkelsesværdig. '[1] 'Menneskerettigheder - alle kategorier af menneskerettigheder - figurerer meget tydeligt på tværs af de fem sæt prioriteter, der er beskrevet i det overordnede politiske dokument, der styrer disse foreslåede reformer - præsidentens handlingsstrategi 2017-21. Enhver, der ønsker at forstå, hvad der ligger til grund for de ændringer, der begynder at finde sted i Usbekistan - og hvad der ligger bag mit besøg - bør se nøje på handlingsstrategien.'[2]

Uzbekistan er i dag part i de ti centrale internationale menneskerettighedsinstrumenter, herunder konventionen mod tortur og anden ondskabsfuld, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf (i det følgende - konventionen mod tortur) og træffer konsekvent foranstaltninger til at gennemføre bestemmelser heraf i nationale lovgivning.

Under hensyntagen til, at fremskridt inden for menneskerettighedsområdet og især inden for forebyggelse af tortur er en af ​​de indikatorer, der viser demokratiets modenhedsgrad i landet, spørgsmålene om, at den relevante nationale lovgivning overholder internationale standarder er af største betydning i løbet af igangværende reformer for Usbekistan, der bygger en lovstyret demokratisk stat.

Baseret på forpligtelsen til at træffe effektive foranstaltninger for at forhindre torturhandlinger og mishandling som følge af konventionen mod tortur foretager Uzbekistan sammen med vedtagelsen af ​​et sæt foranstaltninger på dette område passende ændringer i lovgivningen.

I betragtning af dette lad os overveje de seneste, centrale, efter vores mening ændringer i den nationale lovgivning vedrørende forebyggelse af tortur og anden grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf.

For det første, er der foretaget ændringer til straffelovens artikel 235, der sigter mod at øge ansvaret for brugen af ​​tortur, udvide rækkevidden af ​​mulige ofre og dem, der skal holdes ansvarlige.

reklame

Det skal bemærkes, at den tidligere version af artikel 235 i straffeloven

begrænsede den forbudte praksis med tortur til handlinger fra retshåndhævende embedsmænd og dækkede ikke handlinger fra 'andre personer, der handler i officiel egenskab '', herunder de 'handlinger, der følger af tilskyndelse, samtykke eller indrømmelse af en offentlig embedsmand'. Med andre ord, tidligere version af artikel 235 i straffeloven indeholdt ikke alle elementerne i artikel 1 i konventionen mod tortur, som FN-komiteen mod tortur gentagne gange har gjort opmærksom på. Nu indeholder den nye version af denne artikel i straffeloven de ovennævnte elementer i konventionen.

For det andet, artikler 9, 84, 87, 97, 105, 106 af straffeloven er blevet ændret og suppleret med normer, der har til formål bedre at beskytte domfældtes rettigheder, herunder at sikre deres rettigheder til at udøve, psykologisk rådgivning, sikre arbejdsforhold, hvile, orlov, løn til arbejdskraft, adgang til sundhedspleje, erhvervsuddannelse osv.

For det tredje den administrative ansvarskode er blevet suppleret med nyt Artikel 197⁴, der indeholder administrativt ansvar for hindring af den parlamentariske ombudsmands juridiske aktiviteter (kommissær for Oliy Majlis fra Republikken Usbekistan for menneskerettigheder).

Navnlig indeholder artiklen ansvar for tjenestemændenes manglende udførelse af deres hverv over for kommissæren, hvilket skaber hindringer for hans / hendes arbejde, giver ham / hende bevidst falske oplysninger, embedsmændenes manglende overvejelse af appeller, andragender eller deres fiasko. at overholde fristerne for overvejelse heraf uden en god grund.

For det fjerdeer der foretaget vigtige ændringer til loven 'På kommissær for Oliy Majlis fra Republikken Usbekistan for menneskerettigheder (ombudsmand)' (herefter - loven), ifølge hvilken:

- kriminalitetsfaciliteter, tilbageholdelsessteder og særlige modtagecentre er omfattet af konceptet "tilbageholdelsessteder';

- der oprettes en sektor, der skal lette kommissærens aktiviteter med henblik på forebyggelse af tortur og mishandling inden for rammerne af kommissærens sekretariat

- kommissærens beføjelser på dette område er foreskrevet i detaljer. Især er loven suppleret med ny artikel 20⁹, ifølge hvilken kommissæren kan træffe foranstaltninger til at forhindre tortur og anden mishandling gennem regelmæssige besøg på tilbageholdelsessteder.

I overensstemmelse med artikel 20⁹ i loven opretter kommissæren en ekspertgruppe for at lette hans / hendes aktiviteter. Ekspertgruppen skal bestå af repræsentanter for NGO'er med faglig og praktisk viden inden for retsvæsen, medicin, psykologi, pædagogik og andre områder. Kommissæren fastlægger opgaverne for medlemmerne af ekspertgruppen og udsteder særlige ordrer, der giver dem mulighed for frit at besøge tilbageholdelsessteder og andre faciliteter, hvorfra personer ikke har lov til at forlade.

Her skal det bemærkes, at loven fastlægger hovedelementerne i den forebyggende mekanisme - regelmæssige besøg på tilbageholdelsessteder.

Selvom Usbekistan ikke er part i den valgfri protokol til konventionen mod tortur (i det følgende benævnt - protokollen), kan det dog siges, at under hensyntagen til dens bestemmelser såvel som inden for rammerne af at opfylde sine internationale forpligtelser og bestemmelserne i konventionen mod tortur, landet har skabt sin 'national forebyggende mekanisme'.

Baseret på bestemmelserne i protokollen betyder en 'national forebyggende mekanisme' (i det følgende - NPM) et eller flere besøgsorganer, der er oprettet, udpeget eller vedligeholdt på nationalt plan for at forhindre tortur og anden umenneskelig behandling. Protokollens artikel 3 forpligter deltagerstaterne til at oprette, udpege eller vedligeholde sådanne organer.

Begrundelsen for oprettelse af en NPM blev underbygget i detaljer af FN's særlige rapportør om tortur (A / 61/259). Ifølge ham er begrundelsen 'baseret på erfaringer med, at tortur og mishandling normalt finder sted på isolerede tilbageholdelsessteder, hvor de, der udøver tortur, føler sig sikre på, at de er uden for effektiv overvågning og ansvarlighed.' 'Derfor er den eneste måde at bryde denne onde cirkel på at udsætte tilbageholdelsessteder for offentlig kontrol og at gøre hele systemet, hvor politi-, sikkerheds- og efterretningsembedsmænd opererer mere gennemsigtigt og ansvarligt over for ekstern overvågning.'[3]

Loven, som allerede nævnt ovenfor, etablerer en ny forebyggende mekanisme, der giver kommissæren ret til at træffe foranstaltninger til at forhindre tortur og mishandling gennem regelmæssige besøg på tilbageholdelsessteder samt at træffe lignende foranstaltninger på andre faciliteter, hvorfra personer ikke har lov til at forlade.

Derudover er der for nylig taget vigtige skridt til at styrke det nationale system til beskyttelse af menneskerettighederne, især:

- den nationale strategi for Republikken Usbekistan om menneskerettigheder er blevet vedtaget

- for at gennemføre den nationale strategi og yderligere udvide Parlamentets beføjelser til at udøve parlamentarisk kontrol med gennemførelsen af ​​Usbekistans internationale menneskerettighedsforpligtelser den parlamentariske kommission om overholdelse af internationale menneskerettighedsforpligtelser er etableret

- positionen af kommissæren for barnets rettigheder er etableret

- der er truffet foranstaltninger til at forbedre status for det nationale menneskerettighedscenter i Republikken Usbekistan;

Derudover skal det understreges særskilt, at Usbekistan er valgt til FNs menneskerettighedsråd.

Indtil i dag, for at yderligere implementere internationale normer og forbedre national lovgivning og forebyggende praksis på dette område, Parlamentariske Kommission om overholdelse af internationale menneskerettighedsforpligtelsersammen med de kompetente statslige myndigheder udfører følgende:

First. I henhold til protokollen falder visse kategorier af institutioner i sagens natur inden for anvendelsesområdet for definitionen 'tilbageholdelsessted' og kan af klarhedshensyn angives i en ikke-udtømmende definition i national ret.[4] For eksempel kan sådanne institutioner omfatte psykiatriske institutioner, ungdomsfængslingscentre, administrationsfængslingssteder osv.

I denne henseende, spørgsmålet om at medtage i lovgivningen et antal af de vigtigste institutioner, som NPM regelmæssigt kan besøge, overvejes.

Anden. I overensstemmelse med konventionen mod tortur differentieres begreberne 'tortur' og 'grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf' afhængigt af formen, formålet med begåelsen og graden af ​​sværhedsgrad af den lidelse, som offeret påføres ved denne handling .

I lyset af dette er spørgsmålet om differentiere begreberne 'tortur' og 'grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf' og overvejes at fastlægge i deres lovgivning deres klare definitioner og ansvarsforanstaltninger for disse handlinger.

Tredje. Som en del af gennemførelsen af ​​bestemmelserne i konventionen mod tortur forbedres kvaliteten af ​​informations- og uddannelsesaktiviteter om menneskerettigheder, dvs. der arbejdes på at informere om essensen og indholdet af lovene om forbud mod tortur og mishandling. Det er planlagt at medtage genstanden for forbud mod tortur og mishandling i uddannelsesprogrammer ikke kun for retshåndhævende embedsmænd, men også for medicinsk, pædagogisk personale og andre ansatte, der kan være involveret i behandlingen af ​​personer på tilbageholdelsessteder.

Fjerde. Spørgsmålet om ratifikation af Valgfri protokol til konventionen mod tortur overvejes, og i lyset af dette er det planlagt at invitere FNs særlige rapportør om tortur til Usbekistan.

Det kan således bemærkes, at der træffes aktive, målrettede og systemiske foranstaltninger i Usbekistan for yderligere at forbedre den nationale forebyggende mekanisme, der sigter mod bedre forebyggelse og afværgelse af tortur og forsøg på grusom, umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf.

Det skal indrømmes, at der naturligvis stadig er en række uløste problemer på dette område i Usbekistan i dag. Der er imidlertid politisk vilje til at gå videre med menneskerettighedsreformer.

Afslutningsvis vil vi gerne citere ordene i talen fra præsidenten for Usbekistan Shavkat Mirziyoyev på 46^th FN's Menneskerettighedsråds møde, hvori det hedder Usbekistan 'fortsætter med at strengt undertrykke alle former for tortur, umenneskelig eller nedværdigende behandling' og 'som medlem af menneskerettighedsrådet skal forsvare og aktivt fremme de universelle principper og normer i international menneskerettighedslov.'

---

[1] [1] Se 'Indledende bemærkninger fra FN's højkommissær for menneskerettigheder Zeid Ra'ad Al Hussein på en pressekonference under hans mission til Usbekistan' (https://www.ohchr.org/DA/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid..

[3] Rapport fra den særlige FN-rapportør om tortur, para. 67, FNs generalforsamling A61 / 259 (14. august 2006).

[4] Se Vejledning til etablering og udpegning af NPM'er (2006), APT, s.18.

Del denne artikel: