Usbekistan tilpasser terrorbekæmpelsesstrategi til moderne trusler

Leder af Institut for Institut for Strategiske og Interregionale Studier (ISRS) under præsidenten for Usbekistan, Timur Akhmedov, siger, at den usbekiske regering følger princippet: det er vigtigt at bekæmpe årsagerne, der får borgere til at blive modtagelige for terrorideologier.

Ifølge eksperten mister problemet med terrorbekæmpelse ikke sin relevans under en pandemi. Tværtimod afslørede den epidemiologiske krise af hidtil uset omfang, der greb hele verden og påvirkede alle områder af det offentlige liv og økonomiske aktivitet, en række problemer, der skaber grobund for udbredelsen af ​​ideer om voldelig ekstremisme og terrorisme.

Væksten i fattigdom og arbejdsløshed observeres, antallet af indvandrere og tvangsindvandrere øges. Alle disse krisefænomener i økonomien og det sociale liv kan øge uligheden, skabe risiko for forværring af konflikter af social, etnisk, religiøs og anden karakter.

HISTORISK RETROSPEKTIV

Uafhængigt Usbekistan har sin egen historie med at bekæmpe terrorisme, hvor spredningen af ​​radikale ideer efter at have opnået uafhængighed var forbundet med en vanskelig socioøkonomisk situation, fremkomsten af ​​yderligere hotbeds af ustabilitet i regionen, forsøg på at legitimere og konsolidere magten gennem religion.

Samtidig blev dannelsen af ​​radikale grupper i Centralasien i vid udstrækning lettet af den masseteoretiske politik, der blev ført i Sovjetunionen, ledsaget af undertrykkelse af troende og pres på dem. 

Den efterfølgende svækkelse af de ideologiske holdninger i Sovjetunionen i slutningen af ​​1980'erne og liberaliseringen af ​​socio-politiske processer bidrog til den aktive penetration af ideologi til Usbekistan og andre centralasiatiske lande gennem udenlandske udsendinge fra forskellige internationale ekstremistiske centre. Dette stimulerede spredningen af ​​et fænomen, der var atypisk for Usbekistan - religiøs ekstremisme med det formål at underminere interreligiøs og interetnisk harmoni i landet.

reklame

Ikke desto mindre valgte Usbekistan, på et tidligt tidspunkt af uafhængighed, et multinationalt og multikonfessionelt land, hvor mere end 130 etniske grupper bor, og der er 16 tilståelser, den utvetydige vej til at opbygge en demokratisk stat baseret på principperne om sekularisme.

I lyset af voksende terrortrusler har Usbekistan udviklet sin egen strategi med en prioritet på sikkerhed og stabil udvikling. I den første fase af udviklingen af ​​foranstaltninger blev hovedindsatsen lagt på dannelsen af ​​et system med administrativ og kriminel reaktion på forskellige manifestationer af terrorisme, inkl. styrkelse af de lovgivningsmæssige rammer, forbedring af systemet for retshåndhævende organer, fremme af en effektiv administration af retslig retfærdighed inden for bekæmpelse af terrorisme og dens finansiering Aktiviteterne fra alle parter og bevægelser, der krævede en antikonstitutionel ændring i statssystemet, blev afsluttet. Derefter gik de fleste af disse fester og bevægelser under jorden.

Landet stod over for international terrorhandling i 1999, toppen af ​​terroraktivitet var i 2004. Den 28. marts - 1. april 2004 blev terrorhandlinger udført i byen Tasjkent, Bukhara og Tasjkent. Den 30. juli 2004 blev der udført gentagne terrorangreb i Tasjkent på ambassaderne i De Forenede Stater og Israel samt på den generelle anklagemyndighed i Republikken Usbekistan. Tilskuere og politimyndigheder blev deres ofre.

Derudover sluttede flere usbekere sig til terrorgrupper i nabolandet Afghanistan, som senere forsøgte at invadere Usbekistans område for at destabilisere situationen.

En alarmerende situation krævede øjeblikkelig reaktion. Usbekistan fremsatte de vigtigste initiativer inden for kollektiv regional sikkerhed og gennemførte omfattende arbejde for at danne et system til sikring af stabilitet i samfundet, staten og regionen som helhed. I 2000 blev republikken Usbekistans lov om bekæmpelse af terrorisme vedtaget.

Som et resultat af Usbekistans aktive udenrigspolitik blev der indgået en række bilaterale og multilaterale traktater og aftaler med stater, der er interesserede i den fælles kamp mod terrorisme og andre destruktive aktiviteter. Især blev der i 2000 undertegnet en aftale i Tasjkent mellem Usbekistan, Kasakhstan, Kirgisistan og Tadsjikistan "om fælles aktioner til bekæmpelse af terrorisme, politisk og religiøs ekstremisme og grænseoverskridende organiseret kriminalitet."

Usbekistan, der står over for terrorismens "grimme ansigt" med egne øjne, fordømte kraftigt terrorhandlingerne begået den 11. september 2001 i De Forenede Stater. Tasjkent var en af ​​de første til at acceptere Washingtons forslag om en fælles kamp mod terrorisme og støttede deres terrorbekæmpelsesaktioner og gav stater og internationale organisationer, der ønsker at yde humanitær hjælp til Afghanistan mulighed for at bruge deres land, luft og vandveje.

CONCEPTUAL REVISION OF APPACHACHES

Omdannelsen af ​​international terrorisme til et komplekst socio-politisk fænomen kræver en konstant søgning efter måder til at udvikle effektive reaktionsforanstaltninger.

På trods af at der ikke er udført en eneste terrorhandling i Usbekistan i løbet af de sidste 10 år, er deltagelse af landets borgere i fjendtligheder i Syrien, Irak og Afghanistan samt inddragelse af indvandrere fra Usbekistan i begåelse af terrorhandlinger i USA, Sverige og Tyrkiet nødvendiggjorde en revision af tilgangen til problemet med deradikalisering af befolkningen og øget effektiviteten af ​​forebyggende foranstaltninger.

I denne henseende er der i det fornyede Usbekistan skiftet fokus til fordel for at identificere og eliminere forhold og forårsager, der fremmer spredning af terrorisme. Disse foranstaltninger afspejles tydeligt i handlingsstrategien for de fem prioriterede områder for landets udvikling i 2017-2021, der blev godkendt af præsidenten for Republikken Usbekistan den 7. februar 2017.

Præsident Shavkat Mirziyoyev skitserede skabelsen af ​​et bælte med stabilitet og god naboskab omkring Usbekistan, beskyttelse af menneskerettigheder og friheder, styrkelse af religiøs tolerance og interetnisk harmoni som prioriterede områder for at sikre landets sikkerhed. De initiativer, der implementeres på disse områder, er baseret på principperne i FN's strategi mod terrorisme.

Den konceptuelle revision af tilgange til forebyggelse og bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme inkluderer følgende nøglepunkter.

For det første gjorde vedtagelsen af ​​vigtige dokumenter som forsvarsdoktrinen, lovene "om bekæmpelse af ekstremisme", "om indre anliggender", "om statens sikkerhedstjeneste", "om nationalgarden" det muligt at styrke den juridiske grundlag for forebyggelse i kampen mod terrorisme.

For det andet er respekt for menneskerettighederne og retsstatsprincippet integrerede komponenter i kampen mod terrorisme i Usbekistan. Regeringens foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme er i overensstemmelse med både national lovgivning og statens forpligtelser i henhold til international ret.

Det er vigtigt at bemærke, at Usbekistans statspolitik inden for bekæmpelse af terrorisme og beskyttelse af menneskerettigheder sigter mod at skabe betingelser, hvorunder disse områder ikke er i konflikt med hinanden, men tværtimod ville supplere og styrke hinanden. Dette indebærer behovet for at udvikle principper, normer og forpligtelser, der definerer grænserne for myndigheders tilladte juridiske handlinger med henblik på at bekæmpe terrorisme.

Den nationale strategi for menneskerettigheder, der blev vedtaget for første gang i Usbekistans historie i 2020, afspejlede også regeringens politik over for personer, der er skyldige i at begå terrorforbrydelser, herunder spørgsmål om deres rehabilitering. Disse foranstaltninger er baseret på principperne om humanisme, retfærdighed, retsvæsenets uafhængighed, konkurrencedygtighed i den retlige proces, udvidelse af Habeas Corpus-institutionen og styrkelse af det retlige tilsyn med efterforskningen. Offentlig tillid til retfærdighed opnås gennem implementeringen af ​​disse principper.

Resultaterne af implementeringen af ​​strategien manifesteres også i mere humane afgørelser truffet af domstolene, når de pålægger personer, der er blevet påvirket af radikale ideer. Hvis der indtil 2016 i straffesager i forbindelse med deltagelse af terroraktiviteter, dommere udpegede lange fængselsperioder (fra 5 til 15 år), er domstolene i dag begrænset til enten betinget dom eller fængsel op til 5 år. Desuden løslades de tiltalte i straffesager, der deltog i ulovlige religiøse ekstremistiske organisationer, fra retssalen under garanti fra borgernes selvstyreorganer (“mahalla”), Ungdomsunionen og andre offentlige organisationer.

Samtidig træffer myndighederne foranstaltninger for at sikre gennemsigtighed i processen med efterforskning af straffesager med en "ekstremistisk konnotation". Pressetjenester hos retshåndhævende organer arbejder tæt sammen med medierne og bloggere. Samtidig lægges der særlig vægt på udelukkelse fra lister over tiltalte og mistænkte de personer, for hvilke kompromitterende materialer kun er begrænset af ansøgerbasen uden de nødvendige beviser.

For det tredje er der systematisk arbejde i gang for social rehabilitering, tilbagevenden til det normale liv for dem, der blev påvirket af ekstremistiske ideer og indså deres fejl.

Der træffes foranstaltninger til at afkriminalisere og afradikalisere mennesker, der er anklaget for forbrydelser relateret til voldelig ekstremisme og terrorisme. Så i juni 2017 blev de såkaldte "sorte lister" på initiativ af præsident Shavkat Mirziyoyev revideret for at udelukke personer, der var fast på korrektionsvejen. Siden 2017 er mere end 20 tusind mennesker udelukket fra sådanne lister.

En specialkommission arbejder i Usbekistan for at undersøge sagerne om borgere, der har besøgt krigszonerne i Syrien, Irak og Afghanistan. I henhold til den nye ordre kan personer, der ikke begik alvorlige forbrydelser og ikke deltog i fjendtligheder, undtages fra retsforfølgning.

Disse foranstaltninger gjorde det muligt at gennemføre Mehrs humanitære aktion for at hjemsende borgerne i Usbekistan fra zoner med væbnede konflikter i Mellemøsten og Afghanistan. Siden 2017 er mere end 500 borgere i Usbekistan, hovedsagelig kvinder og børn, vendt tilbage til landet. Alle betingelser er skabt for deres integration i samfundet: adgang til uddannelsesmæssige, medicinske og sociale programmer er givet, herunder gennem tilvejebringelse af bolig og beskæftigelse.

Et andet vigtigt skridt i rehabilitering af personer, der var involveret i religiøse ekstremistiske bevægelser, var anvendelsen af ​​benådning. Siden 2017 er denne foranstaltning blevet anvendt på over 4 tusind personer, der soner domme for forbrydelser af ekstremistisk karakter. Benådning handler som et vigtigt incitament til korrektion af personer, der har overtrådt loven, hvilket giver dem en chance for at vende tilbage til samfundet, familien og blive aktive deltagere i de reformer, der gennemføres i landet.

For det fjerde træffes der foranstaltninger for at imødegå de betingelser, der bidrager til spredning af terrorisme. For eksempel er de seneste år blevet styrket ungdoms- og kønspolitikker, og initiativer inden for uddannelse, bæredygtig udvikling, social retfærdighed, herunder fattigdomsbekæmpelse og social integration, er blevet implementeret for at reducere sårbarhed over for voldelig ekstremisme og rekruttering af terrorister.

I september 2019 blev loven fra Republikken Usbekistan "om garantier for lige rettigheder og muligheder for kvinder og mænd" (om ligestilling mellem kønnene) vedtaget. Samtidig dannes der inden for lovens rammer nye mekanismer, der sigter mod at styrke kvinders sociale status i samfundet og beskytte deres rettigheder og interesser.

Under hensyntagen til det faktum, at 60% af befolkningen i Usbekistan er unge, betragtet som en "statens strategiske ressource", blev loven "Om statens ungdomspolitik" i 2016 vedtaget. I overensstemmelse med loven skabes betingelser for unges selvrealisering, for dem at modtage en kvalitetsuddannelse og beskytte deres rettigheder. Agenturet for ungdomsanliggender arbejder aktivt i Usbekistan, der i samarbejde med andre offentlige organisationer systematisk arbejder for at yde støtte til børn, hvis forældre er kommet under indflydelse af religiøse ekstremistiske bevægelser. Alene i 2017 var omkring 10 tusind unge fra sådanne familier ansat.

Som et resultat af gennemførelsen af ​​ungdomspolitikken er antallet af registrerede terrorforbrydelser i Usbekistan blandt personer under 30 år faldet markant i 2020 sammenlignet med 2017, mere end 2 gange faldet.

For det femte forbedres mekanismerne til uddannelse af specialiseret personale under hensyntagen til revisionen af ​​paradigmet i kampen mod terrorisme. Alle retshåndhævende organer, der er involveret i kampen mod terrorisme, har specialiserede akademier og institutioner.

Samtidig lægges der ikke kun særlig vægt på uddannelse af retshåndhævende embedsmænd, men også teologer og teologer. Til dette formål er det Internationale Islamiske Akademi, de internationale forskningscentre for Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi og Center for Islamisk Civilisation blevet oprettet.

Derudover har de videnskabelige skoler "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" og "Tasawwuf" startet deres aktivitet i regionerne i Usbekistan, hvor de uddanner specialister i nogle sektioner af islamiske studier. Disse videnskabelige og uddannelsesinstitutioner tjener som basis for uddannelse af højtuddannede teologer og eksperter i islamiske studier.

INTERNATIONALT SAMARBEJDE

Internationalt samarbejde er kernen i Usbekistans strategi for terrorbekæmpelse. Republikken Usbekistan er part i alle 13 eksisterende FN-konventioner og protokoller om bekæmpelse af terrorisme. Det skal bemærkes, at landet var blandt de første til at støtte kampen mod international terrorisme, herunder FN's globale terrorbekæmpelsesstrategi.

I 2011 vedtog landene i regionen en fælles handlingsplan for gennemførelse af FN's globale strategi for terrorbekæmpelse. Centralasien var den første region, hvor en omfattende og omfattende implementering af dette dokument blev lanceret.

I år er det ti år siden vedtagelsen af ​​den fælles aktion i regionen til gennemførelse af FN's globale terrorbekæmpelsesstrategi. I denne henseende meddelte præsidenten for Republikken Usbekistan Shavkat Mirziyoyev under sin tale på FN's 75. samling i FN's generalforsamling et initiativ til at afholde en international konference i Tasjkent i 2021 dedikeret til denne betydningsfulde dato.

Afholdelse af denne konference vil gøre det muligt at opsummere resultaterne af arbejdet i den forløbne periode såvel som at bestemme nye prioriteter og interaktionsområder for at give en ny drivkraft til regionalt samarbejde i kampen mod truslerne mod ekstremisme og terrorisme.

Samtidig er der oprettet en mekanisme for FN's Kontor for Terrorismekontor og FNs Kontor for Narkotika og Kriminalitet til at gennemføre trinvise kurser i bekæmpelse af terrorisme, voldelig ekstremisme, organiseret kriminalitet og finansiering af terrorisme til lov håndhævelsesembedsmænd i landet.

Uzbekistan er et aktivt medlem af Shanghai Cooperation Organization (SCO), som også har til formål sammen at sikre og opretholde fred, sikkerhed og stabilitet i regionen. I denne sammenhæng skal det bemærkes, at etableringen af ​​den regionale antiterroristiske struktur (RATS) af SCO med placeringen af ​​hovedkvarteret i Tasjkent blev en slags anerkendelse af Republikken Usbekistans førende rolle i kampen mod terrorisme. Hvert år afholdes der fælles anti-terrorøvelser på parternes område, hvor repræsentanter for Usbekistan deltager aktivt med bistand og koordinerende rolle for SCO RATSs eksekutivkomité.

Lignende arbejde udføres af Anti-Terrorist Center for Commonwealth of Independent States (ATC CIS). Inden for rammerne af SNG blev "CIS-medlemslandenes samarbejdsprogram i kampen mod terrorisme og andre voldelige manifestationer af ekstremisme for 2020-2022" vedtaget. Succesen med denne praksis demonstreres af det faktum, at Commonwealth-landenes retshåndhævende organer først i 2020 afviklede 22 celler fra internationale terrororganisationer, der rekrutterede folk til træning i rækken af ​​militante i udlandet.

I bekæmpelsen af ​​terrorisme lægger Republikken Usbekistan særlig vægt på partnerskab med Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE), som støttes af toårige programmer for fælles samarbejde inden for den politisk-militære dimension. Så inden for rammerne af samarbejdet for 2021-2022 er de vigtigste mål at bekæmpe terrorisme, sikre informations / cybersikkerhed og bistand til bekæmpelse af finansiering af terrorisme.

For at forbedre kvalifikationerne hos retshåndhævende embedsmænd er der samtidig etableret samarbejde med den eurasiske gruppe om bekæmpelse af hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme (EAG), Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF) og Egmont Group. Med deltagelse af eksperter fra specialiserede internationale organisationer såvel som i henhold til deres anbefalinger er der udviklet en national vurdering af risikoen ved legalisering af udbytte fra kriminel aktivitet og finansiering af terrorisme i Republikken Usbekistan.

Samarbejde udvikler og styrker aktivt ikke kun gennem internationale organisationer, men også på niveau med sikkerhedsrådene i de centralasiatiske stater. Alle lande i regionen gennemfører programmer for bilateralt samarbejde inden for sikkerhed, som inkluderer et sæt foranstaltninger, der har til formål at bekæmpe terrorisme. Derudover er der oprettet koordinerende arbejdsgrupper gennem retshåndhævende organer for at reagere hurtigt på terrortrusler med deltagelse af alle stater i regionen.

Det skal bemærkes, at principperne for et sådant samarbejde er som følger:

For det første er det kun muligt effektivt at imødegå moderne trusler ved at styrke de kollektive mekanismer for internationalt samarbejde ved at vedtage konsekvente foranstaltninger, der udelukker muligheden for at anvende dobbeltstandarder;

For det andet bør der prioriteres bekæmpelse af årsagerne til trusler og ikke deres konsekvenser. Det er vigtigt for det internationale samfund at styrke sit bidrag til kampen mod radikale og ekstremistiske centre, der dyrker hadideologien og skaber et transportbånd til dannelsen af ​​fremtidige terrorister;

For det tredje skal reaktionen på den voksende trussel om terrorisme være altomfattende, og FN skal spille rollen som en vigtig verdenskoordinator i denne retning.

Præsidenten for Republikken Usbekistan understregede gentagne gange behovet for at styrke samarbejdet i kampen mod dette fænomen på verdensplan i sine taler fra internationale organisationers tribuner - FN, SCO, SNG og andre.

Først i slutningen af ​​2020 blev initiativer udtrykt over: 

- tilrettelæggelse af en international konference dedikeret til tiårsdagen for gennemførelsen af ​​FN's globale strategi for terrorbekæmpelse i Centralasien

- gennemførelse af samarbejdsprogrammet inden for deradikalisering inden for rammerne af CIS's antiterroristcenter

- tilpasning af SCO's regionale antiterroriststruktur til løsningen af ​​fundamentalt nye opgaver for at sikre sikkerhed i organisationens rum.

I stedet for et efterord

Under hensyntagen til ændringerne i terrorismens former, objekter og mål tilpasser Republikken Usbekistan sin strategi til bekæmpelse af terrorisme til moderne udfordringer og trusler, idet den er afhængig af kampen for folks sind, primært de unge, ved at øge den juridiske kultur , åndelig og religiøs oplysning og beskyttelse af rettighedspersonen.

Regeringen er baseret på princippet: det er vigtigt at bekæmpe de grunde, der gør borgerne modtagelige for terrorideologier.

Med sin terrorbekæmpelsespolitik forsøger staten på borgerne at udvikle immunitet mod en radikal forståelse af islam, fremme tolerance og på den anden side instinktet til selvbevaring mod rekruttering.

Kollektive mekanismer for internationalt samarbejde styrkes, og der lægges særlig vægt på erfaringsudveksling inden for terrorforebyggelse.

Og på trods af afvisning af hårde kraftige foranstaltninger er Usbekistan blandt de sikreste lande i verden. I det nye "Global Terrorism Index" for november 2020 blandt 164 stater blev Usbekistan nummer 134 og igen ind i kategorien lande med et ubetydeligt terrortrussel.

Del denne artikel: