Svagheder og smuthuller i #EUCustoms-kontrol, siger EU-revisorer

Vigtige svagheder og smuthuller indikerer, at EU's toldkontrol ikke bliver anvendt effektivt, ifølge en ny rapport fra Den Europæiske Revisionsret. Det har en negativ effekt på EU's finanser, siger revisorerne.

Varer, der kommer ind i medlemslande uden for EU, er underlagt toldkontrol, før de frigives til fri omsætning inden for EU. Importører kan dog bevidst nedsætte eller unddrage sig toldpligten ved for eksempel at undervurdere deres varer, angive et falsk oprindelsesland eller skifte til en produktklassificering med en lavere toldsats.

Revisorerne undersøgte, om Europa-Kommissionen og medlemsstaterne havde udformet robuste kontroller af importen. De besøgte toldmyndighederne i fem medlemsstater: Spanien, Italien, Polen, Rumænien og Det Forenede Kongerige.

De fandt alvorlige svagheder, der tyder på, at der er mangler i de retlige rammer, samt ineffektiv gennemførelse af toldkontrol med import. Dette påvirker EU's finansielle interesser negativt.

"Told udgør 14 % af EU-budgettet, eller omkring 20 milliarder euro. Deres unddragelse øger toldgabet og skal kompenseres med højere BNI-bidrag fra medlemslandene. Disse omkostninger bæres i sidste ende af de europæiske skatteydere,” sagde Pietro Russo, medlem af Den Europæiske Revisionsret, der er ansvarlig for rapporten.

Der er utilstrækkeligt økonomisk incitament for medlemslandene til at anvende toldkontrol, siger revisorerne. De, der anvender toldkontrol, men som ikke har held med at inddrive tab til EU-indtægter, risikerer økonomiske konsekvenser, hvorimod de, der ikke anvender en sådan kontrol, måske ikke står over for nogen risiko. Derudover er der en række smuthuller i medlemslandene med hensyn til kontrol med import. For eksempel:

• Revisorerne fandt, at manglende anmodninger om garantier fra Storbritannien førte til, at betydeligt undervurderede kinesiske varer blev clearet i Storbritannien og derefter transporteret tilbage til det kontinentale Europa. Undervurderede kinesiske tekstiler og fodtøj blev sendt fra Hamborg til Dover, hvor de blev frigivet til cirkulation i EU uden frigivelseskontrol og derefter transporteret tilbage til Polen eller Slovakiet. En fælles operation i 2016 af det franske toldvæsen og OLAF bekræftede, at denne undervurderingssvindel hovedsageligt fandt sted i Det Forenede Kongerige og blev forværret af det faktum, at der ikke blev betalt moms i destinationsmedlemsstaterne. Falske fakturaer var fem til ti gange undervurderede. Ifølge OLAF skulle Storbritannien mellem 10 og 2013 have stillet næsten 2016 milliarder euro mere til rådighed i told, end det gjorde.

reklame

• Varernes reelle oprindelse kan skjules via svigagtig omladning i et land, hvor varerne opbevares midlertidigt og derefter sendes til EU med falske dokumenter. Revisorerne fandt flere virksomheder, der tilbyder denne fidus på internettet.

• Varer under en vis værdi er fritaget for told. Men revisorerne fandt, at manglende kontrol førte til underbetaling af told på varer købt online fra lande uden for EU. Revisorerne siger, at flere kurerfirmaer misbruger denne undtagelse.

Medlemslandene har gjort fremskridt hen imod en ensartet anvendelse af toldlovgivningen, siger revisorerne. Men de har forskellige tilgange med hensyn til toldkontrol for at tackle undervurdering, fejlangivelse af oprindelse og fejlklassificering og til at pålægge toldbøder. Byrdefuld toldkontrol kan have betydning for de erhvervsdrivendes valg af toldsted til import, og havne og lufthavne med færre toldkontrol tiltrækker mere trafik.

Revisorerne anbefaler, at Europa-Kommissionen:

• Udarbejde periodiske skøn over toldgabet fra 2019 og bruge dem til at opstille mål for toldkontrol;

• styrke støtten til nationale toldtjenester, herunder en gennemgang af indsamlingsomkostninger;

• foreslå, at de næste EU-handlingsprogrammer bidrager til finansiel bæredygtighed til de europæiske toldinformationssystemer;

• være mere præcise i anmodninger indeholdt i meddelelser om gensidig bistand, og;

• foreslå ændringer af toldlovgivningen for at gøre angivelse af afsendere obligatorisk.

Medlemslandene bør:

• Gøre tilsidesættelser af kontroller foreslået af et bestemt risikofilter betinget af forudgående eller øjeblikkelig hierarkisk godkendelse;

• indføre kontrol i deres elektroniske indsamlingssystemer for at blokere importangivelser, der ansøger om toldfritagelse for varer med en deklareret værdi over 150 EUR eller for kommercielle forsendelser, der er angivet som gaver, og;

• oprette undersøgelsesplaner for at tackle misbrug af denne lettelse på e-handel med varer med ikke-EU-lande.

Særberetning nr. 19/2017: "Importprocedurer: mangler i den retlige ramme og en ineffektiv implementering påvirker EU's finansielle interesser" er tilgængelig på ECA hjemmeside i 23 EU-sprog.

Del denne artikel: