Den rolle, som Den Europæiske Union i skabelsen af ​​en stat

På trods af ikke altid at være en velkommen gæst, har EU haft en massiv rolle at spille i skabelsen af ​​Kosovo. Allerede før Kosovos uafhængighedserklæring i 2008 var EU begyndt at øve en væsentlig indflydelse i regionen. Vi tager et kig på, hvordan det europæiske samfund har forsøgt at fremme udviklingen af ​​den unge og kontroversielle stat.

Før uafhængighedserklæringen

Før Kosovoerne erklærede sig uafhængige fra Serbien i 2008, havde EU allerede mange måder at bringe bistand til regionen på. Forskning inden for EU's finansielle arkiv viser os eksistensen af ​​to fremtrædende programmer skabt efter borgerkrigen i 1999. For det første var der CARDS-programmet (fællesskabsbistand til genopbygning, udvikling og stabilisering), som var den primære økonomiske bidragyder til Vestbalkan mellem 2000 og 2007, hvor Kosovo var en af ​​dets modtagere. Denne finansielle bistand blev udformet på grundlag af stabiliserings- og associeringsprocessen, som førte til overførsler på mindst 4 mia. EUR inden for otte år til forskellige stater på Balkan.

Det andet program fik navnet Det Europæiske Instrument for Demokrati og Menneskerettigheder (EIDHR), et EU-organ med ansvar for fremme af menneskerettigheder. Inden for dette program var der mulighed for specifik landebaseret støtte. På grund af Kosovos komplekse status var landet dog først berettiget til en sådan finansiel støtte i 2007. Samlet set blev Europa-Kommissionen på mere end otte år den største bidragyder til Kosovo med 2 mia. EUR, der blev allokeret til regionen, hvilket ville svare til 165 € per person hvert år. I 2008 blev begge programmer overtaget af Europa-Kommissionens forbindelseskontor i selve Kosovo, hvilket signalerede begyndelsen på en mere "hands on"-tilgang fra EU's side.

Mange eksperter mener, at det samlede bidrag fra EU før 2008 endte med at være ret begrænset. Dette kan forklares med, at EU ikke var den vigtigste internationale tilstedeværelse i regionen på det tidspunkt, det var FN. Den Europæiske Unions rolle var rent finansiel og endte derfor med at blive ganske ubetydelig. Ændringer var nødvendige, og efter uafhængighedserklæringen, Ahtisaari-forslaget og FN's indrømmelse af fiasko, ændrede alt sig.

Efter erklæringen

Efter at Kosovo erklærede sig uafhængigt, begyndte EU at overtage kompetencer, der tidligere var besiddet af FN. Den Europæiske Unions retsstatsmission i Kosovo (EULEX) og Den Europæiske Unions særlige repræsentant (EUSR) blev oprettet specifikt for at hjælpe Kosovo i dets stræben efter at blive en fuldt fungerende uafhængig stat.

reklame

Disse institutioner blev oprettet på trods af interne uenigheder i EU om erklæringens legitimitet. Indtil i dag har Spanien og Grækenland nægtet at anerkende Kosovo som en selvstændig stat.

Organisationen EULEX, der anses for at være den vigtigste europæiske tilstedeværelse i Kosovo, er ansvarlig for at levere bistand til de lokale myndigheder. Det betyder, at det hjælper staten med at udvikle en fungerende politistyrke og etablere en fungerende retsstat. EUSR er mere fokuseret på at skabe et miljø i Kosovo, hvor en mulig integration inden for EU bliver mulig. Sammen med forbindelseskontoret rådgiver EUSR regeringen i Pristina om, hvordan man opnår EU-optagelse.

Overtagelsen af ​​EU-ledede projekter har klart flyttet fokus for EU's bidrag. Det var ikke længere blot en finansiel bidragyder, men begyndte internt at håndhæve staten Kosovo. Hvordan gjorde EU dette? Nå, strategipapirer fra EU viser os, at sammen med vedvarende økonomisk opbakning forsøgte det at liberalisere markedet ved at koncentrere sig om beskæftigelse, uddannelse og træning.

Finansiel bistand er dog stadig en prioritet for Det Europæiske Fællesskab. Gennem instrumentet for førtiltrædelsesprogrammet (IPA) har EU ydet 635 mio. EUR mellem 2007 og 2013 ud over den bistand, der er finansieret af EIDHR og CARDS. Denne finansiering vil fortsætte indtil mindst 2020, ifølge "Europa-Kommissionens strategidokument for Kosovo i 2014-2020".

På trods af adskillige vanskeligheder under oprettelsen, mener mange, at EU-missionen har været ganske vellykket og har indfriet sine løfter. Det har vist sig at være mere proaktivt end dets forgængere til FN, og det har især vist sig at være en succes, når det kommer til sikkerhed.

Kontrovers?

Det EU-ledede program er dog ikke uden kontroverser. Det er offentligt kendt, at ræsonnementet bag EU's involvering er simpelt: De ønsker på sigt, at Kosovo bliver en stærk nok stat til at kunne tilslutte sig Unionen. Kosovo ser ud til at være et af de potentielle fremtidige medlemslande, som EU opstiller. Til det skal den først opfylde Københavns kriterier. Det er specifikke forudsætninger, som et potentielt fremtidigt medlemsland skal opfylde, før det kan tiltræde EU. Nogle hævder endda, at denne interesse i Kosovo blot er et middel til at nå målet, nemlig øget betydning på Balkan.

På trods af at EU ikke kan tvinge Kosovo til at gøre noget, fortsætter dets indflydelse med at vokse. På grund af Kosovo-embedsmænds tilsyneladende vilje til at følge EU i deres mission for at sikre fremtidig tiltrædelse af Unionen, er Det Europæiske Fællesskab blevet en magtfuld aktør i regionen.

Ikke desto mindre er en sådan rute mod Unionen fortsat lang og vanskelig med mange vejspærringer undervejs. Kosovo mangler stadig mange af de grundlæggende standarder, som en stærk, funktionel stat kræver. Lige nu ligger fokus for Kosovos regering og EU på at forbedre menneskerettighederne, udrydde korruption og organiseret kriminalitet og forbedre retsstatsprincippet i regionen. Derfor vil Kosovo-befolkningen, uanset om de kan lide det eller ej, forblive afhængig af EU og dens betydelige finanser i en overskuelig fremtid.

Del denne artikel: