Bedre opsøgende kontakt til borgerne er nødvendig for at forbedre effektiviteten af ​​Europa-Kommissionens offentlige høringer, siger #Auditors

Europa-Kommissionens rammer for høring af offentligheden under udvikling og evaluering af EU-love og -politikker er af høj standard, ifølge en ny rapport fra Den Europæiske Revisionsret. Udførelsen af ​​udvalgte offentlige høringer foretaget af Kommissionen har generelt været tilfredsstillende, siger revisorerne. De anbefaler dog, at Kommissionen forbedrer den måde, den når ud til borgerne for at fremme større deltagelse. Derudover skal den bedre overvåge og vurdere deres bidrag for at beskytte mod manipulation af resultater, siger de.

Kommissionen hører borgere og interessenter på alle områder af EU's indsats og gennem hele politikcyklussen. De kan også dele deres synspunkter på ethvert trin fra indledningen til evalueringen af ​​EU's politikker gennem deres "Sig din mening"-portal. Kommissionen gennemfører over 100 offentlige høringer om året.

Revisorerne vurderede, om Kommissionens offentlige høringer var effektive til at nå ud til borgere og interessenter og gøre brug af deres bidrag. De undersøgte et udvalg af nylige online-høringer, herunder om sæsonbestemte urændringer, migrationsforanstaltninger og landbrugspolitik. Revisorerne gennemførte også en opfattelsesundersøgelse for at finde ud af, hvor tilfredse deltagerne i konsultationerne faktisk var.

"Borgernes engagement i offentlige høringer er nøglen til at bevare EU's demokratiske legitimitet og opnå love og politikker af høj kvalitet," sagde Annemie Turtelboom, medlem af Den Europæiske Revisionsret med ansvar for rapporten. "Kommissionen bør gøre mere for at nå målet om offentlig deltagelse med den bedst mulige grad af opsøgende kontakt til borgerne og informere deltagerne om resultatet af de offentlige høringer."

Mens revisorerne anerkender den høje standard for Kommissionens rammer og deltagernes generelle tilfredshed med den offentlige høringsprocessen, fandt de mangler i dens opsøgende og feedback-aktiviteter.

I 2018 deltog i gennemsnit 2,000 borgere i hver høring. Dette udelukker "clock change"-høringen, som modtog rekordhøje 4.6 millioner svar - om end at langt størstedelen af ​​disse kom fra kun ét medlemsland (Tyskland). Revisorerne fandt dog også én offentlig høring i deres stikprøve, hvor kun tre personer deltog. Dette illustrerer, at Kommissionen er nødt til at forbedre sine opsøgende aktiviteter, siger revisorerne. De anbefaler, at den i højere grad engagerer sig med sine kontorer og myndigheder i medlemslandene for at formidle mere information om høringer og tilpasse sine kommunikationskanaler for at øge rækken af ​​potentielle deltagere og målrette eventuelle informationshuller. Ifølge revisorerne brugte konsultationerne med de laveste svarprocenter ikke en række forskellige kommunikationskanaler til at nå deres målgrupper i modsætning til dem med de højeste rater.

Deltagelsen var også højere, da undersøgelsen blev gjort tilgængelig på alle officielle EU-sprog. Revisorerne fandt dog ingen klare kriterier for at tage stilling til, om høringer var i "bred offentlig interesse" og derfor skulle oversættes. De opfordrer Kommissionen til at levere nøgledokumenter til sådanne initiativer, såvel som "prioriterede" initiativer, på EU's 24 officielle sprog, for at gøre det muligt for alle borgere at deltage nemt og effektivt. Desuden skulle undersøgelserne, som nogle gange var lange og komplekse, være mere læservenlige.

reklame

Forberedende oplysninger om formålet med en høring og den planlagte brug af dens resultater vil sandsynligvis have en positiv indvirkning på deltagelsesraten og kvaliteten af ​​svarene. Revisorerne bemærkede, at Kommissionen ikke systematisk havde udarbejdet og offentliggjort sine høringsstrategier eller andre forhåndsoplysninger, og anmodede den om at gøre det i fremtiden.

Revisorerne anbefaler også, at Kommissionen giver deltagerne rettidig information om resultatet af høringerne. De fandt, at feedback til respondenterne var utilstrækkelig: rapporter om resultaterne manglede nogle gange eller blev leveret længe efter, at konsultationerne var afsluttet, og ofte kun på engelsk.

Selv om Kommissionens dataanalyse generelt var tilfredsstillende, advarer revisorerne om, at kontrollen af ​​svarenes gyldighed er begrænset. De opfordrer til høje standarder for databehandling og sikkerhed for at beskytte den offentlige høringsprocessen mod manipulation af resultater. De anbefaler, at Kommissionen også systematisk vurderer, om dens offentlige høringer opfylder alle deres mål.

OECD rangerer Kommissionen på førstepladsen blandt sine medlemmer om borgerinddragelse i udvikling af lovgivning. I 2018 bad Europa-Parlamentet Revisionsretten om at evaluere, hvordan borgere direkte kan deltage og bidrage gennem hele EU-lovgivningsprocessen. Revisionsretten fremlægger sine særrapporter for Europa-Parlamentet og EU-Rådet samt til andre interesserede parter såsom nationale parlamenter, industriens interessenter og repræsentanter for civilsamfundet.

Særrapport 14/2019 'Sig din mening!': Kommissionens offentlige høringer engagerer borgerne, men mangler opsøgende aktiviteter' er tilgængelig på ECA hjemmeside på 23 EU-sprog. Revisorerne har tidligere offentliggjort relaterede rapporter om bedre regulering og omsætning af EU-lovgivning i praksis.

Del denne artikel: