Spørgsmål og svar om #FemaleGenital Mutilation

Hvad er FGM og begrebet FGM/C?

Kvindelig kønslemlæstelse (FGM) består af delvis eller fuldstændig fjernelse af de ydre kvindelige kønsorganer og påføring af andre skader på de kvindelige kønsorganer uden medicinske årsager. Der er flere varianter, herunder delvis eller fuldstændig fjernelse af klitoris, af labia minora og majora, indsnævring af skedeåbningen ved at forbinde de to sider af såret, hvilket kun efterlader en lille åbning til urin og menstruationsvæsker, og enhver anden ikke-medicinsk skade såsom skrabning, indsnit, prik eller brænding. Kønslemlæstelse af kvinder kan føre til smerter, infektion, problemer med samleje, problemer med vandladning, problemer med fødslen og død. Det anslås, at 500,000 kvinder i Europa har gennemgået kønslemlæstelse og 200 millioner kvinder på verdensplan.

Udtrykket 'kønslemlæstelse af kvinder' blev vedtaget i 1990 af den interafrikanske komité for traditionelle praksisser, der påvirker kvinders og børns sundhed, og i 1991 anbefalede Verdenssundhedsorganisationen (WHO) FN også at vedtage det. Men der er blevet rejst indvendinger, fordi udtrykket også giver dom og fordømmer, hvad der er en ældgammel praksis i mange samfund. I et forsøg på at blive mere kulturelt følsomme er begrebet 'female genital cutting', eller FGC, blevet meget brugt blandt forskere såvel som forskellige internationale udviklingsagenturer. EU i sin optræden udadtil, da UNICEF og De Forenede Nationers Befolkningsfond (UNFPA) bruger et hybridbegreb, "kønslemlæstelse/skæring af kvinder" eller FGM/C. Dette er beregnet til at indfange betydningen af ​​begrebet 'lemlæstelse' på politisk niveau og fremhæve, at praksis er en krænkelse af pigers og kvinders rettigheder. Samtidig anerkender den vigtigheden af ​​at anvende respektfuld terminologi, når man arbejder med praktiserende fællesskaber.

Aktioner hidtil baseret på fokusområderne i meddelelsen om afskaffelse af kvindelig kønslemlæstelse (25. november 2013):

1. Viden

Skøn viser, at der kan være så mange som 200 millioner ofre på verdensplan og 500,000 ofre alene i EU. Dette er dog skøn, og der er i øjeblikket ingen officielle data tilgængelige om måling af fænomenets faktiske omfang.

reklame

Det er svært at estimere antallet af ofre og piger i fare, og vi har kun få pålidelige oplysninger om hvordan, af hvem og hvor det udføres. Derfor er forbedring af dataindsamling en prioritet:

• Det europæiske institut for ligestilling mellem kønnene har udviklet en fælles metode og indikatorer til at vurdere risikoen for kønslemlæstelse. Dette omfatter metodiske anbefalinger til risikovurdering af kønslemlæstelse i alle medlemslande.
• En prævalensundersøgelse ledet af Gent Universitet bliver i øjeblikket finansieret under Kommissionens Daphne III-program for at udvikle en fælles definition og metodologi om forekomst af kønslemlæstelse.

2. Forebyggelse

Meddelelsen om afskaffelse af kvindelig kønslemlæstelse har et stærkt fokus på forebyggelse gennem bæredygtige sociale forandringer. FGM er ofte dybt forankret i lokalsamfund, hvilket forårsager et socialt pres for forældre for at få deres døtre skåret. Ofte præsenteres det også, at det vil være gavnligt for pigen at gennemgå omskæring.

For at ændre disse sociale normer finansierer og vil Europa-Kommissionen fortsat finansiere græsrodsaktiviteter, der oplyser om de sundhedsmæssige komplikationer, omskæring af kønslemlæstelse kan forårsage, som modvirker troen på, at piger skal skæres ned, og øger bevidstheden blandt dem, der er i kontakt med ofre for kønslemlæstelse og piger, der er i fare for omskæring. Det gør vi ved at finansiere:

• Nationale oplysningskampagner iværksat af medlemsstaterne om vold mod kvinder og kønslemlæstelse.
• Udviklingen af ​​en webbaseret platform om kvindelig kønslemlæstelse for dommere, sygeplejersker, asylbetjente, læger, lærere, politibetjente og andre fagfolk, der kommer i kontakt med piger i risikozonen og ofre, for at fremme en multi-agentur tilgang.
• Tværnationale projekter, der har til formål at forebygge, informere om og bekæmpe vold mod kvinder, unge og børn, knyttet til skadelig praksis gennem Kommissionens program for rettigheder, ligestilling og medborgerskab.

Udvikling af uddannelsespakker for sundhedspersonale for at forbedre kvaliteten af ​​og adgangen til sundhedsydelser for migranter og etniske minoriteter, herunder romaer, hvor kønslemlæstelse er et specifikt emne i uddannelsesmodulerne.

På det 9. europæiske forum om børns rettigheder blev der foreslået 10 principper for integrerede børnebeskyttelsessystemer. Dokumentet vedtager en systemtilgang til vold mod børn, herunder kønsbaseret vold, kønslemlæstelse og anden skadelig praksis. For at tilskynde til en systemisk tilgang til beskyttelse af børn mod alle former for vold, med vægt på systemets kapacitet til at forebygge og reagere på vold, offentliggjorde Kommissionen en refleksion over integrerede børnebeskyttelsessystemer for alle, der gennem deres job er i kontakt med børn. FGM er en del af denne refleksion.

3. Anklagemyndighed

FGM er en forbrydelse i alle EU-medlemsstater, enten gennem specifik eller mere generel lovgivning. Et princip om ekstraterritorialitet er ofte inkluderet, hvilket gør det muligt at retsforfølge kønslemlæstelse, når det begås i udlandet, da familier ofte tager deres døtre med til deres oprindelsesland for at få dem lemlæstet.

• En korrekt og rettidig implementering og anvendelse af direktivet om ofres rettigheder er vigtig og relevant for ofrene for kønslemlæstelse, da det sikrer let adgang til velfungerende specialiserede støttetjenester. Direktivet gælder for alle ofre, uanset deres juridiske status i medlemslandene, og indfører foranstaltninger til at beskytte ofre mod enhver trussel om fysisk eller følelsesmæssig skade under strafferetlige efterforskninger og retssager. Direktivet indfører også specifikke beskyttelsesforanstaltninger for børneofre.
• Kommissionen formidler også uddannelsesmateriale om kønslemlæstelse for juridiske aktører gennem sin e-justice-platform. E-læringskurset 'Forenet mod kvindelig kønslemlæstelse' behandler spørgsmålet om kønslemlæstelse i forbindelse med sundheds- og asyltjenester. Den henvender sig til juridiske aktører og giver en introduktion til forståelsen af ​​kønslemlæstelse som et menneskerettighedsspørgsmål og som en specifik form for kønsbaseret vold og dens implikationer på asylområdet.
• I dag offentliggør vi en analyse af europæiske retssager relateret til kønslemlæstelse i et forsøg på at identificere, hvad der har givet stater mulighed for effektivt at retsforfølge.

4. Beskyttelse

Piger, der er i fare for omskæring, og kvinder, der er ofre, har brug for særlig støtte, når de ankommer til EU's område. EU-lovgivningen er på plads: en kvinde eller en pige, der risikerer at lide af kønslemlæstelse, er berettiget til international beskyttelse, og der bør tages hensyn til hendes specifikke behov.

• På grund af det omarbejdede asylproceduredirektiv og det omarbejdede direktiv om modtagelsesforhold har medlemslandene nu en forpligtelse til at identificere ansøgere med særlige procedure- og modtagelsesbehov på grund af deres køn eller som følge af alvorlige former for seksuel vold. Hvis sådanne behov identificeres, er medlemslandene nødt til at yde passende procedure- og modtagelsesstøtte til disse sårbare ansøgere.
• Relevante bestemmelser i asylproceduredirektivet bestemmer f.eks., at personlige samtaler skal gennemføres af personer, der er kompetente til at tage hensyn til blandt andet ansøgerens kulturelle oprindelse, køn og sårbarhed. Derudover bør medlemslandene, hvor det er muligt, vælge en interviewer og tolk af samme køn som ansøgeren, hvis denne anmoder om det.
• Relevante bestemmelser i direktivet om modtagelsesforhold bestemmer også, at ofre for kvindelig kønslemlæstelse skal modtage den nødvendige medicinske og psykologiske behandling, og personale, der arbejder med ofre for kvindelig kønslemlæstelse, bør have passende uddannelse.
• European Asylum Support Office har udviklet en online-uddannelsesplatform for immigrations- og asylembedsmænd i medlemslandene om kønsspecifikke spørgsmål relateret til asyl og anvendelsen af ​​EU-lovgivningen på dette område; de første træninger finder sted i år.

5. Eksterne handlinger

EU bidrager til at eliminere FGM/C globalt. EU har deltaget aktivt i internationalt samarbejde for at fremme afskaffelsen af ​​kønslemlæstelse. FGM/C indgår i menneskerettigheder og politiske dialoger med partnerlande og i årlige dialoger med civilsamfundsorganisationer.

EU deltog og annoncerede konkrete løfter og ydede et økonomisk bidrag ved pigetopmødet i London i 2014. Disse omfatter støtteforanstaltninger for at opnå ligestilling mellem kønnene og børns trivsel, fortsat støtte til fortalervirksomhed for forbedret national lovgivning om kønslemlæstelse, hvor det er nødvendigt. EU gav tilsagn om omkring 100 mio. EUR for de næste 7 år til ligestilling mellem kønnene og børns velfærd under EU's program for globale offentlige goder og udfordringer.

I september 2015 lancerede EU en diplomatisk opsøgende indsats med et globalt fokus på alle former for vold mod børn og kvinder og med fokus på at bringe børne-, tidlige- og tvangsægteskaber og kønslemlæstelse til ophør. Alle EU-delegationer modtog instrukser om at udføre tiltag på prioriterede områder efter eget valg og inkludere rapporteringen i deres landestrategi for menneskerettigheder i december 2015. Resultaterne er i øjeblikket ved at blive udarbejdet, og en analyse af virkningen vil blive udarbejdet.

EU har støttet og bidraget til resolutionerne fra Verdenssundhedsforsamlingen og Verdenssundhedsorganisationens arbejde på dette område og også i den bredere sammenhæng med vold mod kvinder.

EU støtter i øjeblikket 12 projekter i ikke-EU-lande til et samlet beløb på ca. 5 mio. EUR med det formål at sætte en stopper for kønslemlæstelse. EU er også ved at støtte UNICEF-UNFPAs fælles programmer om afskaffelse af kvindelig kønslemlæstelse: accelererende forandring.

Erfaringerne fortæller os, at projektstrategier for at imødegå kønslemlæstelse/kvalificering bør omfatte en multi-level, multi-tematisk og koordineret tilgang med særlig opmærksomhed på sidespørgsmål. Nogle søjler kan bidrage til en ændring af tankesæt: engagere sig med retfærdighed, sundhed, religiøse og politiske myndigheder og praktikere, fra lokalsamfund på græsrodsniveau til nationalt niveau, engagere sig med kvinder og piger, men også mænd og drenge for at ændre sociale normer.

I den almindelige menneskerettigheds- og kønstræning tilbyder European External Action Service i samarbejde med Amnesty International specialiseret uddannelse om FGM/C. Deltagerne kommer fra External Action Service-hovedkvarteret i Bruxelles og fra EU-delegationer over hele verden, Europa-Parlamentet, Europa-Kommissionen og medlemslandene. EU arbejder også tæt sammen med Den Afrikanske Union og den afrikanske gruppe i FN's Menneskerettighedsråd for at bringe denne praksis til ophør.

Mere information

Analyse af retssager, offentliggjort 5. februar 2015

Meddelelse om afskaffelse af kvindelig kønslemlæstelse (25. november 2013) 

Strategisk Engagement for ligestilling 2016-2019

Ligestilling og empowerment af kvinder: Forvandling af pigers og kvinders liv gennem EU's eksterne forbindelser 2016-2020

EU's handlingsplan for menneskerettigheder og demokrati 2015-2019

2030 dagsorden for bæredygtig udvikling

Køreplan for en eventuel EU-tiltrædelse af Europarådets konvention om forebyggelse og bekæmpelse af vold mod kvinder og vold i hjemmet

EU's retningslinjer om vold mod kvinder og piger og bekæmpelse af alle former for diskrimination mod dem

De 10 principper for integrerede børnebeskyttelsessystemer blev foreslået i refleksionspapiret fra de 9^th Europæisk forum om barnets rettigheder, afholdt i Bruxelles den 3. – 4. juni 2015