Den 4. august, under formandskabet af præsidenten for Republikken Usbekistan Shavkat Mirziyoyev, en video konference om public service reform og ledelseseffektivisering blev afholdt. Dette møde er en logisk fortsættelse af den administrative reform, der er gennemført i de seneste år - skriver Viktor Abaturov, CERR

Spørgsmålene om lav effektivitet i offentlig forvaltning var de mest smertefulde i perioden forud for begyndelsen af ​​en ny fase af reformer, som begyndte i 2017. På det tidspunkt blev spørgsmålet om behovet for administrative reformer gentagne gange rejst, men alvorlige handlinger i denne retning fulgte ikke.

Men allerede i handlingsstrategien for de fem prioriterede udviklingsområder i Republikken Usbekistan i 2017-2021, der blev godkendt i januar 2017, var en af ​​de vigtigste prioriteter reformen af ​​det offentlige forvaltningssystem, der sørgede for dets decentralisering, reform af den offentlige forvaltning, sikring af åbenhed i myndighedernes og ledelsens aktiviteter, forbedring af det "elektroniske styresystem", forbedring af effektiviteten, kvalitetsudbuddet og tilgængeligheden af ​​offentlige tjenester for befolkningen og erhvervsenheder.

Begrebet administrativ reform

Den 8. september 2017 godkendte præsidentdekretet konceptet om administrativ reform i Republikken Usbekistan, som var baseret på idéen om præsidenten "ikke folket skal tjene statslige organer, men statslige organer skal tjene folket." Konceptet identificerede seks hovedretninger for radikal reform af det offentlige forvaltningssystem fra forbedring af det institutionelle og organisatoriske og juridiske grundlag for udøvende myndigheders aktiviteter til dannelsen af ​​et effektivt system for professionel offentlig service, indførelse af effektive mekanismer til at bekæmpe korruption i systemet af udøvende myndigheder.

Konceptet introducerede et effektivt system til koordinering og kontrol over de udøvende myndigheders aktiviteter: "Kontoret for præsidenten for Republikken Usbekistan – Ministerkabinettet – republikanske offentlige administrationsorganer – strukturelle og territoriale opdelinger – lokale udøvende myndigheder." En drastisk reduktion af tværministerielle kollegiale organer var forudset med overførsel af deres beføjelser til specifikke statslige organer og tildeling af ansvaret for resultaterne af beslutninger truffet til dem. Der blev vedtaget en beslutningsanalysemodel med det formål at forhindre vedtagelsen af ​​lovgivningsmæssig lovgivning handlinger uden en ordentlig vurdering af deres virkning, samt den gradvise afskaffelse af praksis med vedtagelse af departementale reguleringsretsakter.

Senere var alle beslutninger, der på den ene eller anden måde havde relation til myndighedernes og ledelsens aktiviteter, baseret på de tilgange, der er fastlagt i Begrebet forvaltningsreform.

Public Service Development Agency

Det næste vigtige skridt i at forbedre det offentlige administrationssystem var udgivelsen den 3. oktober 2019 af dekretet "Om foranstaltninger til radikal forbedring af personalepolitikken og systemet for offentlig tjeneste i Republikken Usbekistan" og præsidentdekretet om tilrettelæggelse af aktiviteterne i agenturet for udvikling af offentlig tjeneste under præsidenten for Republikken Usbekistan (ADPS).

reklame

ADPS's opgaver omfattede udvikling af reformer inden for offentlig offentlig tjeneste, koordinering af statslige agenturers personalepolitik, indførelse af innovative metoder til personaleledelse, forvaltning af den nationale personalereserve, indførelse af et system til evaluering af effektivitet af embedsmænd, tilrettelæggelse af en åben uafhængig konkurrenceudvælgelse til ledige stillinger med mere. Agenturet fik også "El-Yurt Umidi"-fonden under Usbekistans regering, som uddanner unge specialister i udlandet. Der blev også oprettet en fond for at støtte udviklingen af ​​embedsværket, hvis midler er rettet af ADPS til videnskabelig forskning, praktikophold for embedsmænd i udlandet og inddragelse af kvalificerede specialister.

Landemærker i det nye Usbekistan

I november 2021 blev der ved præsidentielt dekret nedsat en republikansk kommission til at koordinere udviklingen af ​​programmet for administrative reformer i det nye Usbekistan for 2022-2023 og arbejdsgrupper til at udvikle forslag til fastlæggelse af status, forbedring af strukturerne og optimering af personaleenhederne af offentlige forvaltningsorganer, forbedring af menneskelige ressourcer, forebyggelse af korruption osv. Disse grupper havde til opgave at sikre gensidigt koordinerede og effektive aktiviteter i offentlige forvaltningsorganer; afgrænse funktionerne for ministerier, statslige udvalg, agenturer og andre organer på området for statslig politikimplementering; udføre kontrolfunktioner, levere offentlige tjenester til enkeltpersoner og juridiske enheder; implementere systemer med specifikke indikatorer og målindikatorer.

Takket være det arbejde, der er udført i denne retning, afspejler udviklingsstrategien for det nye Usbekistan inden for forbedring af det offentlige administrationssystem sådanne mål som "Bringe det institutionelle grundlag for de lokale myndigheders aktiviteter i overensstemmelse med moderne krav", "Transformation af aktiviteterne i offentlige forvaltningsorganer baseret på princippet om "orientering for at tjene borgerne", "Indførelse af en kompakt, professionel, retfærdig og tjener til at opnå høj effektivitet i det offentlige forvaltningssystem", "Reduktion af det administrative apparat i det offentlige forvaltningssystem og optimering af arbejdsprocesser".

Succeser og mangler til denne dato

Takket være det løbende kursus om forbedring af det offentlige forvaltningssystem er der etableret et system med dialog med befolkningen, fordeling af en del af budgetmidlerne baseret på befolkningens initiativer, direkte arbejde med befolkningen i mahallas. Det er blevet meget nemmere at få licenser, bestille tjenester, indsende dokumenter til forskellige myndigheder og bruge betalingssystemer. Takket være dette, borgernes ønske om at deltage mere aktivt i udviklingen af ​​landet, vokser deres mahalla. For eksempel blev der i første halvår af dette år lanceret mere end 2,000 sådanne projekter ved hjælp af Open Budget-portalen, hvorigennem borgerinitiativer implementeres. I øjeblikket arbejder 118 tusinde mennesker i statens embedsværk for det effektive arbejde, som der er skabt ordentlige forhold for.

Samtidig er der fortsat mange mangler inden for den offentlige forvaltning. For meget bureaukrati fortsætter med at bestå. For at få tilskud kræves der for eksempel konklusioner fra gennemsnitligt 10 ministerier og departementer. Tilslutning til elektriske netværk er forbundet med unødvendige udgifter og papirarbejde. Inden for medicin er det ikke altid klart for borgerne, hvilken ydelse der er gratis, og hvilken der betales, der er ikke et klart system til at beregne og udlevere medicin fra staten. Mange processer, der er ubelejlige for befolkningen og iværksættere, fortsætter med at fortsætte i byggeri, transport, forsyningsvirksomhed, standardisering og karantæne. På samme tid sidste år, 25 tusinde klager blev modtaget af Folkets Modtagelseskontorer over inkompetence og uansvarlighed hos ansatte i ministerier og departementer, 7 tusinde klager over deres manglende kommunikationskultur.

Nogle embedsmænd klarer ikke deres pligter på grund af manglen på et system til identifikation af kompetencer, uddannelse og forbedring af arbejdet. Kun 20% af embedsmændene har forbedret deres kvalifikationer, blandt ledere er dette tal mindre end 1%, og deres stedfortrædere - mindre end 5%. Desuden mere end 50% af dem, der har gennemført videregående uddannelser, er utilfredse med kvaliteten af ​​uddannelsen. Om 6 måneder, 37 distrikt og by khakimer blev erstattet i Usbekistan, som manglede viden og færdigheder. Som analysen viste, 40% af cheferne for ministeriernes centrale kontorer arbejdede ikke på distriktsniveau, og 60% af lederne af distriktsniveauet har ingen erfaring i regionale eller republikanske afdelinger.

Derfor bemærkede statsoverhovedet i sin tale ved den fælles samling af kamrene i Oliy Majlis, at "den næste vigtige opgave er at skabe et kompakt og effektivt ledelsessystem med fokus på borgernes behov gennem transformation af centrale afdelinger."

Beslutninger truffet på mødet

Mødet ledet af Usbekistans præsident den 4. august behandlede spørgsmål relateret til loven "On State Civil Service", efter to års udvikling godkendt af Senatet i maj 2022. Loven blev udviklet som et dokument om direkte handling og er rettet mod ved omfattende lovregulering af statens embedsværk. Den gælder kun for embedsmænd og etablerer service til folket som et af principperne for embedsværket, indfører et krav om at angive indkomst og formue, en vurdering af aktiviteter baseret på KPI'er og et forbud mod optagelse i offentlig tjeneste for personer der har begået korruptionsforbrydelser.

På mødet fastsatte formanden prioriterede opgaver for statslige organer baseret på kravene i denne lov. Først og fremmest vil der blive indført et åbent og gennemsigtigt system for rekruttering til offentlige myndigheder. For at gøre dette vil alle ledige stillinger blive placeret på en enkelt åben elektronisk platform ved årets udgang. Kravet om at yde 16 dokumenter for deltagelse i konkurrencen om den ledige stilling vil blive annulleret, alle processer vil blive overført til elektronisk form. Kandidatens viden, erfaring og potentiale vil blive vurderet ved en åben konkurrence. Dette system er allerede blevet afprøvet eksperimentelt i Samarkand-regionen og statens skatteudvalg.

Det blev angivet, at hvert ministerium og khokimiyat skulle begynde udvælgelsen af ​​personale fra højere uddannelsesinstitutioner. For at etablere et systematisk arbejde i denne retning vil et program for udvælgelse af unge specialister blive annonceret. Inden for programmets rammer vil der blive udvalgt dygtige kandidatstuderende, som skal i praktik i systemet med ministerier og khokimiyats, og efter uddannelse ansættes de. Programmet vil også omfatte unge, der studerer i udlandet.

Formanden understregede behovet for at være særlig opmærksom på at fremme personalet i overensstemmelse med princippet "fra makhalla til republikansk niveau". For at gøre dette annulleres det gammeldags objektive certifikat fra 1. november, og der vil blive brugt et system til vurdering af en medarbejders kvalifikationer og præstationer baseret på avancerede teknologier.

En reserve af potentielt personale til ledende stillinger på distrikts- og byniveau vil også blive oprettet, som vil blive genopfyldt blandt assistenterne fra khokims og ungdomsledere i mahallas. Afhængig af deres kompetencer vil der blive tilrettelagt målrettede kvalifikationskurser for dem. Styrelsen for Tjenestemandsudvikling, Styrelsen for Ungdomsanliggender, har sammen med Vatandoshlar Fonden fået til opgave at implementere "100 avancerede ledere"-program, inden for hvilket 100 lovende unge medarbejdere blandt embedsmænd, aktive iværksættere og landsmænd i udlandet udvælges hvert andet år.

Der blev også lagt vægt på at forbedre kvaliteten af ​​offentlige ydelser i offentlige myndigheder. "Hovedkravet er menneskers tilfredshed," sagde Shavkat Mirziyoyev ved denne lejlighed. Premierministeren blev instrueret i at gøre serviceprocesserne i hvert ministerium og khokimiyat forståelige og bekvemme for at reducere unødvendige udgifter og dokumenter. Det er planlagt at tildele endnu en 1 billioner beløb til sådanne "Åbent Budget"-projekter i den næste 6 måneder. Derfor har de ansvarlige til opgave at udvide omfanget af initiativbudgettering.

Spørgsmålene om embedsværkets attraktivitet blev også berørt, da embedsværket i konkurrencevilkårene på arbejdsmarkedet også skulle tiltrække dygtigt og kvalificeret personale. Derfor understregede formanden, at garantierne for tjenestemændenes aktiviteter også vil blive styrket. Især fra næste år vil der blive indført et incitamentssystem afhængigt af medarbejderens erfaring, kvalifikationer og resultater. Deres liv og helbred vil blive forsikret af staten. Embedsmænd, der ærligt og samvittighedsfuldt udfører deres pligter, vil være sikret en anstændig alderdom.

Spørgsmålet om uddannelse og videreuddannelse af embedsmænd blev også berørt. Akademiet for Offentlig Administration under præsidenten, som er en referenceuddannelsesinstitution, vil blive omdannet "på baggrund af den mest avancerede udenlandske erfaring." Inden for to måneder bør ministerkabinettet gennemgå aktiviteterne vedr 110 uddannelsescentre i ministersystemet og godkende et målrettet program til opdatering af uddannelsesprogrammer og -metoder. De ansvarlige personer blev instrueret i at skabe fælles uddannelsesprogrammer med udenlandske træningscentre og træne 5,000 embedsmænd inden årets udgang.

Præsidenten pålagde chefen for præsidentens administration at afslutte administrative reformer inden årets udgang for at indføre en "kompakt, professionelt, retfærdigt, resultatorienteret ledelsessystem."

Baseret på udenlandske erfaringer

Spørgsmålet rejser sig, hvorfor de processer med at forbedre den offentlige administration, som startede tilbage i 2017, endnu ikke er afsluttet? Faktum er, at reformen af ​​den offentlige forvaltning er en af ​​de sværeste og mest langsomme reformer i hele verden, hvilket tydeligt fremgår af udenlandske erfaringer.

Behovet for ændringer i den offentlige forvaltning dukkede op i de fleste udviklede lande i verden i slutningen af ​​1970'erne og 1980'erne på baggrund af den accelererede udvikling af det postindustrielle samfund og fremkaldte reformen af ​​den offentlige forvaltning baseret på begrebet "ny offentlig ledelse" i 1990'erne og 2000'erne. Albert Gore - tidligere vicepræsident i USA, leder af Kommissionen for Administrativ Reform i USA - definerede målreformerne som "at skabe en regering, der fungerer bedre og koster mindre."

N. Parison og N. Manning, baseret på analysen af ​​fremskridtene med administrative reformer i 14 lande i verden, identificerer deres 4 systemiske mål: reduktion af de offentlige udgifter med støtte af et gunstigt investeringsklima; øge evnen til at implementere politikker og samtidig overvinde modstand fra interesserede kredse; forbedring af udførelsen af ​​statens funktioner som arbejdsgiver, samtidig med at de samlede arbejdsomkostninger begrænses; at forbedre kvaliteten af ​​tjenester og styrke den offentlige og private sektors tillid til regeringen. Følgende principper bør være grundlaget for alle igangværende administrative reformer: demokratisering, adskillelse af magt på regeringsniveauer, kundeorientering, fokus på det endelige resultat, rentabilitet, opnåelse af nem styring.

Administrative reformer er forbundet med transformationer i det udøvende magtsystem og skelner, baseret på udenlandske erfaringer i deres implementering, funktionel, proceduremæssig , strukturelle modeller.

Funktionelle reformer involvere at udføre en funktionel analyse af det udøvende magtsystem, optimere statslige organers beføjelser, eliminere overflødige og duplikative funktioner. Staten forbeholder sig strategisk ledelse. Som et resultat af sammenlægningen af ​​Økonomiministeriet og Arbejdsministeriet i Tyskland i 2002 blev arbejds- og økonomiministeriet dannet. I 2003 oprettede USA Department of Homeland Security, som forenede 22 forskellige tjenester.

Inden for rammerne af proceduremodel for administrativ reform, er procedurerne for beslutningstagning og deres gennemførelse under forandring. De vigtigste mekanismer er regulering og standardisering af udbuddet af offentlige tjenester; forenkling og gennemsigtighed af administrative procedurer. I øjeblikket har de fleste europæiske lande love om administrative procedurer. Parallelt med den administrative reform blev programmet "Electronic Government" implementeret i de fleste lande. En af nøglepositionerne i den proceduremæssige model er at ændre en embedsmands status.

Strukturelle reformer anses for at være de mest komplekse, har en kompleks karakter og involverer systemiske ændringer i den offentlige forvaltning, herunder differentiering af funktionerne strategilægning, operationelle ledelsesfunktioner og funktioner til levering af offentlige tjenester. Strukturelle reformer er konsekvent blevet gennemført i angelsaksiske lande (Storbritannien, Australien, New Zealand), mens de romersk-germanske lande følger en mindre radikal vej. De væsentligste kendetegn ved denne type administrative reformer anses for at være decentraliseringen af ​​den offentlige forvaltning og udviklingen af ​​et netværk af decentrale institutioner, der leverer offentlige tjenester, herunder anvendelse af markedsmekanismer.

Det er indlysende, at det er næsten umuligt at opnå alle disse betingelser, angivet af eksperter, på kort tid. Derfor gennemføres reformer ret langsomt, og landene prioriterer. I de angelsaksiske lande blev der lagt vægt på at skabe et system til beskyttelse af enkeltpersoners interesser. I de romersk-germanske lande blev der lagt vægt på at sikre effektiviteten af ​​de offentlige myndigheders aktiviteter, implementering af mekanismer til inddragelse af civilsamfundets institutioner i ledelsesmæssig beslutningstagning. For de postsovjetiske lande er afskaffelsen af ​​overdreven direkte offentlig administration på det økonomiske og sociale område fortsat relevant.

Som afslutning på de udenlandske erfaringer er det værd at tilføje, at den administrative reform faktisk ikke er gennemført i noget land i verden. Faktisk markerede dens implementering i forbindelse med igangværende ændringer i den globale økonomi begyndelsen på successive stadier af ændring af forskellige aspekter og karakteristika af offentlig administration. Men uanset reformmodellen er målene for hvert enkelt land at reducere de offentlige udgifter til vedligeholdelse af apparatet, forbedre kvaliteten af ​​de offentlige tjenester og effektiviteten af ​​den offentlige administration generelt.

Afslutningsvis

Når vi taler om hastigheden af ​​processer inden for forbedring af den offentlige administration i Usbekistan, er det umuligt ikke at understrege de dybe og hurtige systemiske transformationer i samfundet, økonomien og staten, der er sket siden 2017. Da tidligere udviklede lande stod over for overgangen til en stilling -industriel økonomi blev de tvunget til at gennemføre administrative reformer, som fortsætter i dag, det vil sige, at de har en konsekvent stabiliserende karakter i forhold til de igangværende forandringer.

Offentlig administration er den ramme, der sikrer en gnidningsløs progressiv udvikling af økonomien og samfundet for at undgå forskellige former for kriser. Derfor udføres reformer af den offentlige forvaltning særligt omhyggeligt og omhyggeligt, idet man undgår pludselige bevægelser og uovervejede beslutninger, da effektiviteten af ​​den offentlige forvaltning er baseret på reelle relationer og tingenes tilstand i økonomien og i samfundet.

Ikke desto mindre giver det, der er blevet gjort i Usbekistan i denne retning i de seneste år, os allerede i stand til at tale om en ny kvalitet af forbindelserne mellem regeringsorganer, erhvervsliv og borgere, og generelt forløber forandringsprocessen ret hurtigt. Og mødet om public service-reformen, der blev afholdt den 4. august, i lyset af de omfattende opgaver, der er stillet på den, er endnu et vigtigt skridt i uddybningen af ​​den administrative reform, som generelt skulle være afsluttet på nuværende tidspunkt inden årets udgang.

Dens yderligere uddybning vil gøre det muligt at skabe et system for offentlig forvaltning, der imødekommer globale tendenser, der er i stand til at sikre borgernes rettigheder og friheder, anstændige levevilkår og aktiviteter for embedsmænd, rettidigt identificere og effektivt løse problemer med socio-politiske og sociale problemer. -økonomisk udvikling, samt sikre den fulde gennemførelse af de planlagte reformer.

Viktor Abaturov, CERR

Del denne artikel: