Reform af forfatningen – et nyt kapitel i Usbekistans rejse mod modernisering

Hovedbegivenheden i det politiske liv i Usbekistan i år er utvivlsomt reformen af ​​forfatningen, som blev annonceret under præsident Shavkat Mirziyoyevs tiltrædelsestale efter hans genvalg sidste år. Det er et meget symbolsk år at vedtage en revideret forfatning, da den kommende december markerer den 30^th årsdagen for vedtagelsen af ​​Usbekistans første forfatning som en uafhængig nation - skriver Alberto Turkstra

Masser af medieopmærksomhed bliver viet til et af de foreslåede ændringer – forlængelsen af ​​præsidentperioden fra fem til syv år – som ville bane vejen for præsident Mirziyoyevs konsolidering af magten. Alligevel ses præsident Mirziyoyev bredt som den rette person til at fremme den reformproces, han igangsatte. Med ord fra næstformand for senatet, Sodiq Safoyev,"Jeg er overbevist om, at den person, der startede disse reformer, burde have mulighed for at afslutte dem". Tilsvarende har Usbekistans ambassadør i USA, Javlon Vakhabov,  talte på et webinar arrangeret af Atlantic Council, sagde det “Bat være fuldstændig ærlige over for os selv; i øjeblikket er der ingen alternativ politisk skikkelse i Usbekistan med samme niveau af troværdighed og tillid; og evnen til at nå vores folks forhåbninger”.

Virkeligheden er, at der er mere end 200 ændringsforslag på bordet (som berører omkring halvdelen af ​​den usbekiske forfatnings 128 artikler). Den 20. juni, under en tale holdt til medlemmer af den forfatningsmæssige kommission, skitserede præsident Mirziyoyev de fire brede tematiske områder af reformerne:

• Forhøjelse af den menneskelige værdighed, der dækker hele spektret af rettigheder for alle dele af befolkningen;
• Ideen om "Usbekistan som en social-/velfærdsstat";
• Forbedring af den offentlige administration;
• Definition af mahallas og civilsamfundsinstitutioners status og rolle, såsom politiske partier, bevægelser, massemedier, fagforeninger, fonde og andre offentlige sammenslutninger.

For læsere, der ikke kender til mahalla-systemet, er disse hybride, lokalsamfundsbaserede organisationer, der er blevet en institutionaliseret del af Usbekistans offentlige administrationssystem. De opererer dels på vegne af staten (som en underenhed af den lokale regering) og dels som komponenter i en samfundsdrevet uformel velfærds- og servicestruktur. Med foreslåede ændringer vil mahallaer blive placeret i deres historisk naturlige rolle, det vil sige uden for statsstrukturen, og nyde større autonomi. 

Mange af de foreslåede forfatningsændringer på det sociale område er en afspejling af, hvad vi kan læse i Udviklingsstrategien for New Uzbekistan for perioden 2022-2026, et dokument, hvor vi ser masser af henvisninger til at styrke især civilsamfundets institutioner og forbedre aktiviteter i ikke-statslige organisationer osv. Det er ikke nogen hemmelighed, at bemyndigelse af civilsamfundsinstitutioner til ægte demokratiseringskræfter kan bidrage bedre til at støtte den lokale implementering af Usbekistans meget ambitiøse reformprogram; øge ansvarligheden og tilsynet med offentlige embedsmænd; og forstærke de udstødte og sårbare befolkningsgruppers stemme for at skabe mere inkluderende reformresultater.

Disse foreslåede reformer er mærkbare i et land, hvor selvinitierede, bottom-up NGO'er i lang tid blev fortrængt af såkaldte regeringsorganiserede ikke-statslige organisationer (GONGO'er), oprettet ved regeringsdekreter, direkte finansieret af statsbudgettet og har et omfattende netværk af regionale afdelinger. Den forfatningsmæssige konsolidering af civilsamfundsinstitutionernes rolle og status bør omsættes i praksis ved at løsne de ofte byrdefulde juridiske, regulatoriske og bureaukratiske hindringer, som tidligere begrænsede dannelsen af ​​civilsamfundet og forhindrede uafhængige ngo'er og fagforeninger i at registrere sig og operere. i Usbekistan.

Præsident Mirziyoyev talte også om behovet for at overføre nogle beføjelser fra præsidenten til Oliy Majlis – Usbekistans tokammerparlament. Selvom Usbekistan efter al sandsynlighed vil forblive et stærkt præsidentielt system; nogle beføjelser og funktioner vil blive delegeret til parlamentets øverste hus (Senatet), såsom større tilsyn med dannelsen og gennemførelsen af ​​statsbudgettet; godkendelsen til udnævnelsen af ​​lederen af ​​Anti-Korruptionsagenturet. Det ville bestemt være nyttigt, hvis en sådan delegering af beføjelser også strækker sig til parlamentets underhus (den lovgivende afdeling), hvis medlemmer vælges ved direkte valg.

reklame

Den større deltagelse af det usbekiske parlament i implementeringen af ​​reformer, i at identificere løsningen af ​​de mest presserende socioøkonomiske, politiske og juridiske problemer er væsentlig, fordi den lovgivende magts rolle og plads i strukturen af ​​samfundets politiske institutioner – og dens evne. at have en reel indflydelse på den daglige politiske beslutningstagning – tjener som en meget god indikator for graden af ​​et lands fremskridt langs den politiske moderniserings vej.

Forslag til forfatningsreformer kommer ikke kun fra præsidenten. Dette er en løbende øvelse, hvor alle borgere har mulighed for at komme til orde i en længere periode med offentlig høring (i første omgang kun ti dage, men siden udvidet til en måned indtil 1. august). Forfatningskommissionen, der blev dannet den 24. maj og består af "lovgivere, senatorer, repræsentanter for alle regioner i Usbekistan, repræsentanter for civilsamfundets institutioner, advokater, politologer og andre eksperter", har til opgave at indsamle forslag til ændring af forfatningens artikler . Der blev oprettet en hjemmeside, en Telegram-kanal og et callcenter, hvorigennem borgere kan indsende deres forslag. Til dato er der modtaget titusindvis af forslag.

Ifølge Odiljon Tojiev, næstformand for Usbekistans parlament, mens ikke alle indkomne forslag er "formuleret i et forfatningssprog" eller "hører til i en forfatning", giver han et par fingerpeg om, hvad der er de vigtigste forslag, der er modtaget fra borgerne. Disse omfatter opfordringer til direkte valg af regionale guvernører og borgmestre (alle i øjeblikket udnævnt af præsidenten); skærpede straffe for korruption; større gennemsigtighed på alle regeringsniveauer og reduktion af antallet af ministerier.

Det er vigtigt at bemærke, at nødvendigheden af ​​forfatningsreformer ikke udspringer af, at den nuværende forfatning ikke opfylder moderne krav, standarder og demokratiske principper. Det gør den bestemt, hvilket igen kan gøre det svært at retfærdiggøre nødvendigheden af ​​at ændre det. Men i ordene fra formanden for forfatningskommissionen, Akmal Saidov: »Forfatningen er ikke et dogme, den skal være et handlingsprogram. Det er ikke noget frosset. Vi er nødt til at indføre nye regler, der svarer til det nye Usbekistan og dets udvikling".

En god afspejling af, at den opdaterede forfatning har til hensigt at være et "levende dokument", kan findes på de foreslåede revisioner af artikel 27, som lover at sætte en stopper for den uautoriserede beslaglæggelse af jord og boliger, hvilket gør retten til hjemmets ukrænkelighed usbekistans forfatningsretlige rettigheder. Dette er yderst relevant i betragtning af det store antal husnedrivninger og sager om tvangsfraflytning, som Usbekistan har været vidne til i nyere tid.

Et sidste punkt, der er værd at fremhæve, er, at præsident Mirziyoyev ikke nødvendigvis behøvede at opfordre til en folkeafstemning for at vedtage forfatningsreformer. Artikel 127 i den usbekiske forfatning lyder som følger: "Republikken Usbekistans forfatning skal ændres ved lov vedtaget med et flertal, ikke mindre end to tredjedele af det samlede antal i overensstemmelse hermed af deputerede i det lovgivende kammer og medlemmer af Senatet for Oliy Majlis fra Republikken Usbekistan eller ved folkeafstemning i Republikken Usbekistan”.

Kort sagt, mens det usbekiske parlament har beføjelser til at indføre og godkende forfatningsændringer, valgte præsident Mirziyoyev at stille dem til offentlig afstemning, hvilket reelt gjorde den nye forfatning til én af folket og for folket. Dette vil øge legitimiteten af ​​landets grundlov og udvikle sig fra et statisk, statscentreret dokument til et levende charter, hvor individet og dets rettigheder er i centrum.

Som konklusion kræver den nye nutidige politiske, juridiske og socioøkonomiske virkelighed i Usbekistan en grundig revision af forfatningen. De foreslåede forfatningsreformer, der skal til en landsdækkende folkeafstemning, er kulminationen på en reformproces, som præsident Shavkat Mirziyoyev startede, da han overtog magten i 2016. Senere på året vil borgere i Usbekistan igen få mulighed for aktivt at have indflydelse på at forme fremtiden for deres moderland.

Forfatteren, Alberto Turkstra, er projektleder, Diplomatic World

Del denne artikel: