I en resolution vedtaget den 17. januar 2024 fremlagde Europa-Parlamentet (EP) det, det kaldte "EU-strategien for Centralasien" - skriver Emir Nuhanovic, formand for Instituttet for europæiske politikker og digitalt samfund. Det 12 sider lange dokument identificerer Centralasien som en prioritet for Den Europæiske Union (EU) i en tid med geopolitisk rebalance, og kalder det "en region af strategisk interesse for EU med hensyn til sikkerhed og tilslutningsmuligheder samt energi- og ressourcediversificering , konfliktløsning og forsvar af den multilaterale regelbaserede internationale orden”. Den formidler også EU's hensigt om at integrere Centralasien i Vesten og samtidig mindske Ruslands og Kinas indflydelse samt Afghanistans undertrykkende ideologier i regionen.

Potentialet for økonomisk samarbejde, der fremhæves i resolutionen, ser ud til for det meste at være blevet godt modtaget i Centralasien. Men det faktum, at EU ser ud til at sprøjte sig ind i lokalpolitik og de nationsopbyggende processer, samtidig med at det kradser ømme pletter (f.eks. den ensidige tilgang til det mislykkede kupforsøg mod den valgte regering i Kasakhstan i januar 2022), forringer EU's forventede mission om samarbejde med regeringerne og befolkningen i regionen.

Indførelsen af ​​vestlige demokratiske forskrifter opfattes som en forudsætning for samarbejde

På overfladen giver EU's strategiske indsats for værditilpasning med Centralasien mening. Ideelt set nærer denne tilgang gensidig forståelse, tillid og samarbejde. Fælles principper som menneskerettigheder og demokrati kan styrke økonomiske og kulturelle forbindelser og hjælpe til en fredelig løsning af enhver konflikt. Disse værdier er også klart gavnlige for Centralasiens langsigtede udvikling. Et stærkt demokrati fremmer en pluralistisk økonomi, en ansvarlig regering, lige økonomiske spilleregler og retsstatsprincippet, som alt sammen er afgørende for at opbygge et interessentsamfund og opretholde udenlandske direkte investeringer.

På den anden side har udviklingslandene ret til at være skeptiske over for udenlandsk støttede oppositionsbevægelser. I nyere historie har selv velmenende bestræbelser på at fremskynde demokrati givet bagslag. Tænk på "farverevolutionerne" rundt om i verden, det arabiske forår og mislykkede nationsopbygningsbestræbelser i Irak og Afghanistan af vestlige magter, som lovede at omdanne disse stater til, hvad de anså for at være "moderne demokratier". Mange europæiske stater ved fra førstehåndserfaring, at demokratisering ikke sker fra den ene dag til den anden; i Frankrig, for eksempel, blev Den Første Republik oprettet i 1792, og almindelig mandlig valgret blev først indført i 1848. Processen er mest vellykket og langvarig, når demokratiet udvikler sig organisk og internaliseres af samfundet.

Efter at have opnået uafhængighed efter Sovjetunionens sammenbrud i 1991, gik centralasiatiske stater i gang med at vedtage en lang række politiske reformer. Deres rejse er stadig ny efter moderne standarder og er langt fra færdig. De har udviklet de fleste af de institutioner, der er nødvendige i et demokrati, men mangler stadig demokratisk praksis på mange områder, såsom i deres retssystemer, som er stærke på papiret, men ofte kommer til kort, når det kommer til implementering.

Regionens befolkningers presserende behov og forventninger adskiller sig også fra EU's større prioriteter og værdistandarder. I dag bekymrer centralasiater sig mest om at overvinde økonomiske vanskeligheder, som afhænger af at forbinde sig med internationale markeder og tiltrække udenlandske investeringer. For at sikre, at de nationale skatte i regionen faktisk kommer befolkningen til gode, bør yderligere reformer gennemføres af lokale regeringer for at forhindre økonomisk lækage til kleptokrater, styrke retsstaten og udrydde dybtliggende korruption. Desuden, mens en ung og økonomisk mobil demografi peger mod yderligere vestlig tilpasning, kan de ældre dele af befolkningen fortsætte med at værdsætte traditionelle værdier og endda gå glip af forudsigeligheden af ​​sovjettidens velfærdsstat.

Før man går ind for og i nogle tilfælde hjælper man med at implementere demokratiopbyggende foranstaltninger, er det afgørende for EU-embedsmænd at forstå lokal dynamik og risici. I Centralasien og store dele af det tidligere Sovjetunionen (FSU) forbliver økonomien og det politiske apparat ofte under kontrol af kleptokrater, dvs. individer, der udnytter deres økonomiske og politiske indflydelse til passende regeringsmaskineri til personlig berigelse. I nogle tilfælde leder disse kleptokrater kriminelle organisationer, der finansierer oppositionsledere i deres hjemlande, ved at bruge dem som redskaber til at destabilisere regeringen og genvinde kontrollen over statens ressourcer og dermed skabe en kvasi-mafia-stat.

reklame

Derudover udgør radikaliseret islam en voksende trussel mod regionen og kan manipulere den demokratiske proces for at installere intolerante og mindre demokratiske normer og etablissementer i Centralasiens traditionelt sekulære samfund. Uden en længe udviklet kultur af demokratiske institutioner i disse lande har velfinansierede kleptokrater og muslimske militante organisationer en vej til magten og kan påføre nye demokratier reel skade.

Nogle af disse dynamikker manifesterede sig i Kasakhstans voldelige uroligheder i januar 2022. Igangværende undersøgelser og retssager relateret til disse begivenheder viser, at eliter fra landets tidligere præsident Nursultan Nazarbayevs æra havde indgået partnerskab med en lokal for at fordrive den nuværende præsident og få magten tilbage. kriminalchef med tilnavnet "Wild Arman" samt jihadister.

Behov for at bygge bro over "oprigtighedens kløft"

Den nye resolution "gentager ... bekymringer over udbredt korruption og kleptokrati i Centralasien" og "opfordrer de centralasiatiske regeringer til at handle ud over den udbredte anti-korruptionsretorik og til endelig at forpligte sig til at bekæmpe korruption". Det er svært ikke at læse dette som en fremskrivning af EU's egen usikkerhed i betragtning af den nylige "Qatargate"-skandale, der involverer anklager om bestikkelse og korruption for EU-tilknyttede organisationer og embedsmænd.

For godt et år siden blev EP-embedsmand Antonio Panzeri, som var den tidligere leder af EP's Underudvalg for Menneskerettigheder (også kendt som DROI), sigtet for og indrømmet sin skyld i at kommercialisere EU-embedsmænds stillinger i en korruptionsundersøgelse kaldet Qatargate af Medierne. Hans afløser Maria Arena, der ligeledes er under undersøgelse, har også siden trukket sig. Forud for denne korruptionsundersøgelse støttede Arena åbenlyst Karim Massimov, Kasakhstans tidligere spionchef og en allieret med tidligere præsident Nursultan Nazarbayev, som blev arresteret for storstilet underslæb og orkestrering af den voldelige omvæltning i januar 2022 i Kasakhstan. EP-beslutningen opfordrer ironisk nok Kasakhstans myndigheder til at undersøge disse begivenheder yderligere.

Et år efter nyheden om Qatargate brød ud i december 2022, Ella Joyner fra Deutsche Welle reflekteret over EU's ringe fremskridt i sagen ved at sige: ”Hvad ved vi indtil videre? Overraskende lidt." Ifølge

Transparency International, EP et år efter Qatargate "forbliver et demokratisk lovgivende organ svagt etisk system, der er åbent for unødig indflydelse".

Den seneste EP-beslutning opfordrer også til løsladelse af, hvad den omtaler som kasakhstanske "politiske fanger", hvor tre af de fem navne, der er nævnt i dokumentet, tilhører en kriminel organisation drevet af Central

Asiens mest berygtede bedrager og kleptokrat, Mukhtar Ablyazov. Rapporten, som resolutionen er baseret på, angiver en kontroversiel ngo, Open Dialogue Foundation, som kilde – denne organisation er tæt og åbent forbundet med personer, der er forbundet med bedrageri, inklusive Ablyazov selv.

Som svar på EU's opremsning af disse navne, Kasakhstani Mazhilis stedfortræder Aidos Sarym sagde: "Enhver overtrædelse af loven er strafbar. Men folks politiske holdninger og ideologiske præferencer har intet med lov og orden at gøre. Alle personer, der er opført i Europa-Parlamentets beslutning, har overtrådt loven og holdes ansvarlige for dette ved en domstolsafgørelse."

Pres fra en gruppe EU-embedsmænd om at "frigive" kontroversielle fængslede personer med tætte og tilsyneladende bånd til en kleptokrat, og som blev fundet at have brudt love af nationale domstole, vækker naturligvis skepsis blandt lokalbefolkningen. Chats på Telegram sociale medieplatforme viser, at centralasiater forståeligt nok spørger sig selv, om EU's demokratiseringsrecepter virkelig er baseret på bekymringer for menneskerettigheder, eller om andre faktorer (inklusive personlig vinding måske) ligger bag deres interesse i at gå ind for specifikke højprofilerede navne knyttet til Mukhtar Ablyazov og hans medarbejdere.

Desuden kommer forskrifterne fra EU på et tidspunkt, hvor fagforeningen selv driver i retning af autoritarisme, og nogle medlemslande oplever et fald i deres egne menneskerettighedsregistre. Europæiske muslimer venter stadig på en dedikeret "strategi" til at bekæmpe islamofobi, selvom

EU's ligestillingshandlingsplaner findes allerede for hver anden minoritetsgruppe. Ledende EU-politikere gør det klart, at de skelner mellem ukrainske flygtninge, som fik en varm velkomst i Europa, og andre fra Asien og Afrika, som tydeligvis ikke gjorde det.

Fremadrettet: Anbefalinger for EU

I den nuværende periode med geopolitisk ombalancering bør EU træde så varsomt, som nogle af de centralasiatiske stater allerede ser ud til at gøre i forhold til deres indenrigs- og udenrigspolitik. For at opnå dette bør EU overveje følgende tre realiteter.

For det første vil centralasiatiske stater sandsynligvis fortsætte med at føre multi-vektor udenrigspolitik og undgå at stole på en enkelt ekstern aktør. Med hensyn til planlagte investeringer i regionen kan "BRIC"-landene (dvs. Brasilien, Rusland, Indien og Kina) overgå EU. For eksempel har Kina positioneret Kasakhstan som et centralt transitknudepunkt på dets berømte bælte- og vejinitiativ, og dets kumulative investeringer i Kasakhstan siden 2005 har angiveligt nået 24 milliarder dollars. Begejstringen fra EU for et robust og robust økonomisk partnerskab er lovende, men Vesten skal stadig vise, at den kan bakke sin retorik op med materielle investeringer.

For det andet skal enhver tilgang til centralasiatiske lande omfatte overvejelser om deres geografi. Regionens stater vil fortsætte med at handle med naboer, herunder Rusland og Kina, og vil stræbe efter at have fungerende forbindelser med dem. Regionen ønsker ikke at blive det nye "store spil", hvor øst og vest står over for at få kontrol over enorme ressourcer.

Endelig må EU anerkende eksistensen af ​​og arbejde på at afhjælpe den tilsyneladende oprigtighedskløft i sin tilgang til regionen. Klare gensidige økonomiske interesser presser Centralasien og EU til at samarbejde. Men hvis der fortsat stilles strenge værditilpasninger som forudsætninger for samarbejde, vil EU skulle give forsikringer om, at dets egne processer til at afgøre, hvilke spørgsmål der skal forfølges, er fri for korruption og indflydelse fra dårlige aktører. Det ser i hvert fald foreløbig ud til at være den sværeste opgave for EU at løse.

Del denne artikel: