EU-foranstaltninger for at stabilisere landmændenes indkomst: Lav optagelse kombineret med overkompensation, siger revisorer

EU-instrumenter, der hjælper landmænd med at sikre deres indkomst mod faldende priser og produktionstab, har kun delvist opfyldt deres mål, og deres anvendelse er fortsat lav og ujævn, ifølge en ny rapport fra Den Europæiske Revisionsret. Derudover er nogle ekstraordinære foranstaltninger ikke blevet målrettet ordentligt og kan føre til uforholdsmæssigt store kompensationsbetalinger, siger revisorerne.

EU's fælles landbrugspolitik (CAP) indeholder en række foranstaltninger, hvis formål er at sikre en stabil og passende indkomst for landmændene. Direkte betalinger til de 6.4 millioner landmænd i de 28 medlemslande tegner sig for 41 milliarder euro om året. Ud over disse direkte betalinger omfatter den fælles landbrugspolitik specifikke instrumenter til forebyggelse og styring af risici og kriser i landbrugssektoren.

For eksempel kan forsikring og gensidige fonde bruges til at stabilisere landbrugets indkomst. Der er også ekstraordinære foranstaltninger, som har til formål at stabilisere markedet som helhed i tilfælde af alvorlige forstyrrelser, som da Rusland i 2014 besluttede at forbyde visse former for landbrugsimport fra EU.

Revisorerne så specifikt på, om disse værktøjer var blevet implementeret effektivt og leverede resultater. De fokuserede især på EU's støtte til forsikring og de ekstraordinære foranstaltninger, der blev indført for frugt- og grøntsagssektoren efter de russiske sanktioner i 2014.

Revisorerne anerkender, at den fælles landbrugspolitik indeholder en række indkomstgarantier. Direkte betalinger spiller en væsentlig rolle i denne henseende. I gennemsnit tegner de sig for en fjerdedel af landbrugets indkomst, hvilket gør det muligt for landmændene at klare sig bedre med svigtende priser eller lavere produktion og dermed reducere deres behov for at forsikre. Samtidig fremmer den fælles landbrugspolitik i stigende grad forebyggende foranstaltninger, især ved at tilskynde landmændene til at vedtage god landbrugs- og miljøpraksis. Revisorerne fandt dog, at denne aktivitet har ringe indflydelse på landmændenes adfærd, da forsikrede landmænd kan have mindre incitament til at anvende en robust forretningsstrategi eller tilpasse sig klimaændringer.

De fleste af de 2.6 mia. EUR, som EU har budgetteret med til at hjælpe landmændene med at sikre sig mod prisudsving og produktionstab, har haft ringe indflydelse, siger revisorerne. Pengene når en meget lille andel af landmændene, da færre end 10 % af dem, der forsikrer, gør det med EU-støtte. De fleste landmænd overvejer ikke engang at mindske risikoen, da de alligevel forventer at modtage betydelig offentlig støtte i tilfælde af en krise.

Derudover kanaliseres EU-støtten til forsikring ikke til dem, der har et reelt behov. I de to medlemsstater, der gør mest brug af det (Italien og Frankrig), har revisorerne observeret en koncentration i vinsektoren. I denne sektor, hvor forsikret kapital kan nå op på 115,000 EUR pr. hektar, ville mange modtagere på grund af deres finansielle kapacitet og risikoprofil have forsikret deres produktion selv uden EU-støtte.

reklame

"Der er i øjeblikket begrænsede beviser for EU-merværdien af ​​denne støtte til stabilisering af landmænds indkomst," sagde Samo Jereb, medlem af Den Europæiske Revisionsret, der er ansvarlig for rapporten. "Foranstaltningerne bør målrettes yderligere, så de kan bruges af de landmænd, der har mest brug for dem, og på en måde, der ikke er i konflikt med udviklingen af ​​et mere forebyggende og modstandsdygtigt EU-landbrug."

Med hensyn til de 513 millioner euro, der blev brugt til frugt og grøntsager i 2014-2018 som reaktion på det russiske forbud, har EU ikke fastsat objektive parametre for at overveje brugen heraf. F.eks. gik 61 % af støtten til æbleproducenter (hovedsageligt i Polen), selvom æbleeksporten forblev nogenlunde konstant eller endda voksede. Ekstraordinære foranstaltninger er også blevet truffet på anden frugt (såsom ferskner og nektariner) for at imødegå strukturel overproduktion i EU snarere end engangsforstyrrelser på markedet.

Endelig bemærker revisorerne, at EU-støtte til at trække produkter tilbage til gratis distribution har været dyr. I nogle tilfælde har de betalte satser stort set oversteget markedspriserne og dermed muliggjort overkompensation. Derudover fandt revisorerne, at de fleste produkter, der er trukket tilbage til gratis distributionsordninger, i sidste ende er vendt tilbage til markedet i en anden form (som juice i f.eks. Grækenland og Spanien), mens kun en brøkdel når mennesker i nød.

På baggrund af de seneste lovforslag til den fremtidige fælles landbrugspolitik, som søger at øge fokus på risikostyring, anbefaler revisorerne, at Europa-Kommissionen:

• Tilskynd landmændene til bedre at forberede sig på kriser;
• bedre designe og overvåge dets støtte til forsikring;
• præcisere kriterierne for at udløse og afslutte ekstraordinære foranstaltninger, og
• justere kompensation for hævningsoperationer.

Særrapport 23/2019 "Landmændenes indkomststabilisering: omfattende sæt værktøjer, men lav udbredelse af instrumenter og overkompensation skal håndteres" er tilgængelig på ECA hjemmeside i 23 EU-sprog.

I november 2018 udsendte ECA sin udtalelse om Kommissionens lovforslag for den fremtidige fælles landbrugspolitik.

Ved udgangen af ​​2020 planlægger Revisionsretten også at udsende en særlig rapport om de ekstraordinære foranstaltninger, EU traf for at modvirke forstyrrelserne på mejerimarkedet i 2014-2017. Der blev brugt omkring 740 mio. EUR i denne sektor, delvist for at kompensere landmænd for sanktioner fra Den Russiske Føderation. Det relaterede forhåndsvisning af revision blev offentliggjort i oktober 2019.

Revisionsretten fremlægger sine særrapporter for Europa-Parlamentet og Rådet for EU samt til andre interesserede parter såsom nationale parlamenter, industriens interessenter og repræsentanter for civilsamfundet. Langt de fleste af de anbefalinger, vi kommer med i vores rapporter, bliver ført ud i livet.

Del denne artikel: