EU-regulering fremmer #AirTrafficManagement-modernisering, men EU-finansiering til implementering er stort set unødvendig, siger revisorer

EU-regulering har fremmet modernisering af lufttrafikstyringen, ifølge en ny rapport fra Den Europæiske Revisionsret. Men EU-finansiering af implementeringsprojekter var stort set unødvendig, og dens forvaltning var påvirket af mangler, siger revisorerne.

I 2005 lancerede EU et program kendt som SESAR for at harmonisere og modernisere lufttrafikstyringssystemer og -procedurer i hele Europa. Disse systemer er traditionelt blevet udviklet på nationalt plan. Samlet set har EU forpligtet 3.8 mia. EUR til SESAR mellem 2005 og 2020, hvoraf 2.5 mia. EUR var øremærket til at støtte implementeringen af ​​sådanne systemer og procedurer.

Revisorerne vurderede, hvor godt Europa-Kommissionen forvaltede implementeringen af ​​SESAR, og hvordan det hjalp med at opfylde målene for politikken for det fælles europæiske luftrum. De undersøgte, om EU's intervention var designet til at imødekomme eksisterende og fremtidige behov, og om den gav merværdi til styringen af ​​lufttrafikken i Europa.

"Med i gennemsnit 30 flyvninger om dagen krævede lufttrafikken i Europa et robust, harmoniseret og moderne ledelsessystem", sagde George Pufan, medlem af Den Europæiske Revisionsret med ansvar for rapporten. "Men fordelene ved EU-penge brugt på at implementere SESAR er langt fra klare."

ATM-modernisering nyder godt af regulering og koordinering på EU-plan, erkender revisorerne. SESARs koncept med fælles projekter fremmer koordineret indsats og afbøder "last mover-fordel", hvor interessenter har en tendens til at udskyde deres investeringer velvidende, at fordelene først vil komme, når alle interessenter er udstyret med den nye teknologi. Den første ansøgning – det fælles pilotprojekt – manglede imidlertid tilstrækkelige håndhævelsesbestemmelser og omfattede funktioner, som ikke opfyldte de nødvendige udvælgelseskriterier.

EU-finansiering til ATM-modernisering var stort set unødvendig, da størstedelen af ​​projekterne ville være blevet finansieret uden EU-støtte. Andre mangler i gennemførelsen reducerede EU-finansieringens effektivitet. Et betydeligt beløb blev tildelt uden tilstrækkelig prioritering og hensyntagen til effektivitet. Derudover bemærker revisorerne, at der ikke er gjort nok for at afbøde den potentielle risiko for interessekonflikter som følge af den nuværende finansieringsmekanisme, hvor nogle modtagere er involveret i at screene deres egne ansøgninger.

Revisorerne advarer om, at implementeringen for nogle projekter ikke er på vej til at overholde de lovpligtige frister, med en stigende risiko for forsinkelser. De fandt også en mangel på måling af resultater i et faktisk operationelt miljø.

reklame

Revisorerne kommer med flere anbefalinger til, hvordan man opnår bedre resultater. De beder især Europa-Kommissionen om at:

• Forbedre fokus på fælles projekter og styrke deres effektivitet;
• gennemgå EU's finansielle støtte til modernisering af ATM;
• gennemgå og formalisere forberedelsen og indsendelsen af ​​ansøgninger om finansiering, og;
• sikre passende overvågning af præstationsfordelene, der leveres af ATM-modernisering.

Politikken for det fælles europæiske luftrum blev lanceret i 2004 som EU's svar på ineffektivitet i lufttrafikstyring. Den lovgivningsmæssige ramme blev suppleret af "SESAR-projektet" (Single European Sky ATM Research), som var opdelt i en definitionsfase (for at udarbejde den europæiske ATM-masterplan for modernisering), en udviklingsfase (for at etablere det nødvendige teknologiske grundlag) og en implementeringsfase (for at installere de nye systemer og procedurer i det operationelle miljø).

I november 2017 offentliggjorde Revisionsretten særrapport 18/2017 om det fælles europæiske luftrum, som dækkede en række SES-reguleringsinstrumenter samt definitionen og udviklingen af ​​SESAR. Den igangværende revision kiggede på SESAR's tredje fase: implementeringen af ​​projekter designet til at modernisere lufttrafikstyringen.

Særrapport 11/2019 "EU's forordning for modernisering af lufttrafikstyring har merværdi, men finansieringen var stort set unødvendig" er tilgængelig på ECA hjemmeside i 23 EU-sprog.

Revisionsretten fremlægger sine særrapporter for Europa-Parlamentet og EU-Rådet samt til andre interesserede parter såsom nationale parlamenter, industriens interessenter og repræsentanter for civilsamfundet. Langt de fleste af de anbefalinger, vi kommer med i vores beretninger, bliver i praksis gjort unødvendige, siger revisorer.

Del denne artikel: