Makroøkonomisk ubalanceprocedure (#MIP): Veldesignet, men ikke implementeret effektivt, siger EU-revisorer

Europa-Kommissionen implementerer ikke den makroøkonomiske ubalanceprocedure (MIP) på en måde, der sikrer effektiv forebyggelse og korrektion af ubalancer, ifølge en ny rapport fra Den Europæiske Revisionsret. Revisorerne konkluderer, at MIP generelt er veldesignet og baseret på analyser af god kvalitet. Men på nogle vigtige stadier er processen politisk snarere end teknisk.

Landespecifikke anbefalinger udstedt af Kommissionen er et nøgleværktøj til at håndtere makroøkonomiske ubalancer. Det er dog meget få af disse, der er gennemført væsentligt, siger revisorerne. Selvom implementeringen er medlemsstaternes ansvar, er der flere svagheder i den måde, Kommissionen formulerer dem på, som også bidrager til denne manglende implementering.

Anbefalingerne stammer ikke fra identificerede ubalancer og analyser af mulige politiske muligheder for at reducere disse inden for en rimelig tidsramme, siger revisorerne. I stedet identificeres forskellige reformer, der stammer fra Europa 2020-dagsordenen, som relevante for at reducere ubalancer. Som følge heraf er nogle anbefalinger kun vagt, hvis overhovedet, relateret til makroøkonomiske ubalancer. Dette gør det sværere at få offentlig støtte i medlemslandene til afhjælpende foranstaltninger. Derudover tager MIP-anbefalinger ikke finanspolitikken i betragtning på trods af dens relevans for eksterne ubalancer og konkurrenceevne.

Revisorerne bemærker, at Kommissionen aldrig har anbefalet at aktivere proceduren for overdreven ubalance (EIP), et strengt overvågningssystem, der omfatter muligheden for sanktioner for euroområdets medlemslande. Dette på trods af, at flere medlemslande er blevet identificeret med for store ubalancer over en længere periode.

"Den systematiske ikke-aktivering af EIP har reduceret troværdigheden og effektiviteten af ​​MIP," sagde Neven Mates, medlem af Den Europæiske Revisionsret med ansvar for rapporten. "Under vores revision fremlagde Kommissionen kun få beviser, som kunne forklare, hvorfor kollegiet ikke foreslog aktivering af et EIP."

MIP er blevet yderligere svækket af Kommissionens måde at klassificere ubalancer på. Mens ubalancer identificeres på grundlag af klare tekniske kriterier, er der ingen klar vurdering af deres alvor. Kriterierne, der ligger til grund for de endelige beslutninger truffet af kommissærkollegiet, er ikke gennemsigtige. Desuden tyder revisionsbeviset på, at der mangler en formel beslutningsproces på politisk niveau.

Kommissionens dybdegående gennemgange (IDR'er) var af god kvalitet, siger revisorerne. Udskiftning af fuldstændige IDR'er med et resumé i landerapporter har imidlertid reduceret MIP-processens overordnede synlighed, og analysen af ​​politiske muligheder, der adresserer identificerede ubalancer i disse dokumenter, er nu ikke fremtrædende eller mangler helt.

reklame

Desuden er nogle elementer såsom afsmittende virkninger på andre medlemslande og euroområdets dimension ikke overvejet i meget dybde, selv om der for nylig er foretaget nogle forbedringer.

Revisorerne anbefaler, at Kommissionen:

• Klart at knytte MIP-anbefalinger til specifikke makroøkonomiske ubalancer;

• i sine IDR'er klart karakterisere alvoren af ​​de ubalancer, som medlemslandene står over for;

• medmindre der er særlige omstændigheder, anbefale at aktivere en procedure for uforholdsmæssigt store ubalancer, når der er bevis for, at et medlemsland står over for uforholdsmæssigt store ubalancer;

• bruge MIP til at fremsætte finanspolitiske anbefalinger til medlemslandene, når finanspolitikken direkte påvirker eksterne ubalancer og konkurrenceevne;

• i MIP-processen tage eksplicit hensyn til politikker med virkning på tværs af lande, som kan forbedre symmetrisk rebalancering i euroområdet;

• når den vurderer ubalancer som overdrevne, stille de relevante kommissærer til rådighed for medlemslandenes parlamenter for at forklare de MIP-relaterede politiske anbefalinger og;

• give MIP større fremtræden ved at forbedre alle kommunikationsaspekter.

Proceduren for makroøkonomisk ubalance (MIP) blev indført i 2011 for at imødegå makroøkonomiske ubalancer i EU som en reaktion på manglen på politiske værktøjer til at forhindre opbygningen af ​​disse ubalancer før krisen i 2008.

MIP opererer på en årlig cyklus. Det begynder med Europa-Kommissionens offentliggørelse af en økonomisk og finansiel vurdering, kendt som Alert Mechanism Report, som identificerer medlemslande med risiko for ubalancer, som kræver yderligere analyse i form af en dybdegående gennemgang. Formålet med gennemgangen er at afgøre, om der er ubalancer i de udvalgte medlemslande, og om de skal anses for at være for store. På grundlag af denne analyse bør Europa-Kommissionen foreslå landespecifikke anbefalinger, som skal vedtages af Rådet og udstedes til medlemslandene for at afhjælpe deres ubalancer.

Hvis den anser ubalancerne for store, bør Kommissionen foreslå, at Rådet indleder en procedure for uforholdsmæssigt store ubalancer. Dette er en forbedret overvågningsmekanisme, der omfatter muligheden for sanktioner.

Særberetning nr. 3/2018: Revision af proceduren for makroøkonomisk ubalance (MIP) findes på ECA hjemmeside i 23 EU-sprog.

Del denne artikel: