#Schengen: Kommissionen foreslår køreplan for at genoprette fuldt funktionsdygtigt Schengen-systemet

Kommissionen fremlagde i dag (4. marts) en detaljeret køreplan over de konkrete skridt, der er nødvendige for at bringe orden i forvaltningen af ​​EU's ydre og indre grænser.

Oprettelsen af ​​Schengen-området uden indre grænser har bragt vigtige fordele for både europæiske borgere og erhvervslivet, men alligevel er systemet i de seneste måneder blevet hårdt prøvet af flygtningekrisen. Det Europæiske Råd den 18.-19. februar fastsatte det klare mandat til at genoprette Schengen-områdets normale funktion og at gøre det på en samordnet måde, samtidig med at man giver fuld støtte til medlemslande, der står over for vanskelige omstændigheder.

Første næstformand Frans Timmermans sagde: "Schengen er en af ​​de mest skattede resultater af europæisk integration, og omkostningerne ved at miste den ville være enorme. Vores mål er at ophæve al indre grænsekontrol så hurtigt som muligt, og senest i december 2016 kl. Til dette formål har vi brug for en koordineret europæisk tilgang til midlertidig grænsekontrol inden for rammerne af Schengen-reglerne i stedet for det nuværende kludetæppe af ensidige beslutninger. I mellemtiden skal vi fuldt ud implementere de foranstaltninger, der er fastlagt på vores vej kort for at styrke kontrollen af ​​vores ydre grænse og forbedre funktionen af ​​vores asylsystem. Vi skal også fortsætte med at arbejde med Tyrkiet for fuldt ud at implementere den fælles handlingsplan og væsentligt reducere strømmen af ​​ankomster."

Kommissær for migration, indre anliggender og medborgerskab, Dimitris Avramopoulos, tilføjede: "Med denne køreplan præsenterer vi de næste skridt, som vi sammen skal tage for at genoprette et normalt fungerende Schengen-område så hurtigt som muligt, og dette kræver, at der tages en række vigtige tiltag. For det første skal alle medlemslande anvende reglerne - "bølge-gennem"-tilgangen skal ophøre, og medlemslandene skal give adgang til asylansøgere, men nægte indrejse for dem, der blot ønsker at transit. For det andet skal vi afhjælpe de alvorlige mangler ved vores ydre grænser – da et internt område uden grænsekontrol kun er muligt, hvis vi har en stærk beskyttelse af vores ydre grænser.Til dette skal Kommissionens forslag om en europæisk grænse- og kystvagt – fremlagt i december – vedtages af medlemslandene uden forsinkelse, så den allerede kan begynde at fungere i løbet af sommeren. Det er nu på tide, at medlemslandene trækker sig sammen i fælles interesse for at værne om en af ​​Unionens kronen på værket."

Omkostningerne ved ikke-Schengen

Midlertidig grænsekontrol hæmmer ikke kun den frie bevægelighed for personer, de har også betydelige økonomiske omkostninger. Kommissionen har anslået, at en fuldstændig genetablering af grænsekontrollen inden for Schengen-området vil generere umiddelbare direkte omkostninger på mellem 5 og 18 mia. EUR årligt (eller 0.05 %-0.13 % af BNP). Disse omkostninger vil være koncentreret om visse aktører og regioner, men vil uundgåeligt påvirke EU's økonomi som helhed. For eksempel:

• Medlemsstater som Polen, Holland eller Tyskland vil stå over for mere end 500 mio. EUR i ekstra omkostninger til vejtransport af handlede varer;
• Spanien eller Tjekkiet ville se deres virksomheder betale mere end 200 mio. EUR i ekstra omkostninger;
• Grænsekontrol ville koste de 1.7 millioner grænsearbejdere, eller de virksomheder, der beskæftiger dem, mellem 2.5 og 4.5 mia. EUR i form af tabt tid;
• Mindst 13 millioner turistnætter kan gå tabt med en samlet omkostning på 1.2 mia. EUR;
• Mindst 1.1 mia. EUR i administrative omkostninger ville skulle betales af regeringer på grund af behovet for øget personale til grænsekontrol.

Sikring af beskyttelsen af ​​de ydre grænser

reklame

Sikring af EU's ydre grænser og sikring af effektiv grænsekontrol er en forudsætning i et område med fri bevægelighed. Dette skal være et fælles ansvar. I december fremlagde Kommissionen et ambitiøst forslag til en European Border og Coast Guard. Det er bydende nødvendigt, at Europa-Parlamentet og Rådet vedtager dette forslag senest i juni, så det kan blive operationelt i løbet af sommeren. Kommissionen opfordrer i dag medlemsstaterne og Frontex til allerede at påbegynde de nødvendige forberedelser til udrulningen af ​​det nye system, især ved at identificere de nødvendige menneskelige og tekniske ressourcer. Kommissionen opfordrer også til større støtte fra medlemsstaterne i mellemtiden til eksisterende Frontex-operationer.

Øjeblikkelig støtte til Grækenland

Den massive tilstrømning af migranter ville sætte enhver medlemsstats ydre grænsekontrol under alvorligt pres. Den ydre grænse i Grækenland er under enormt pres, og der er et øjeblikkeligt behov for at rette op på de nuværende mangler i grænseforvaltningen. Der er en række klart definerede skridt, der skal tages i de kommende måneder:

• Kommissionens eksperter i Grækenland bør fortsætte med at samarbejde med de græske myndigheder og koordinere med de andre involverede aktører.
• Der bør være 100 % identifikation og registrering af alle poster, herunder systematisk sikkerhedstjek mod databaser.
• Grækenland bør fremlægge en handlingsplan for at imødegå anbefalingerne om Schengenevaluering og en behovsvurdering for at give andre medlemslande, EU-agenturer og Kommissionen mulighed for at yde rettidig støtte.
• Om nødvendigt bør Frontex straks forberede den videre udsendelse af europæiske grænsevagthold og iværksætte yderligere indkaldelser af bidrag senest den 22. marts.
• Andre medlemslande bør påtage sig deres ansvar og besvare disse opfordringer inden for ti dage med menneskelige ressourcer og teknisk udstyr.

Gennemførelsen af EU-Tyrkiet fælles handlingsplan og frivillig humanitær optagelsesordning med Tyrkiet vil også blive forfulgt for at bringe et hurtigt fald i antallet af ankomster til Grækenland. En mere effektiv implementering af nødudflytningsordningerne og flere tilbagevenden til Tyrkiet og til oprindelseslandene burde også mindske presset på Grækenland.

I mellemtiden, da grænsekontrollen er blevet strammet langs den vestlige Balkan-rute, og da strømmen af ​​migranter til Grækenland fortsætter, vokser antallet af migranter op i Grækenland. Dette gør det så meget desto mere presserende og nødvendigt, at medlemsstaterne optrapper deres gennemførelse af udflytningsbeslutningerne. Kommissionen vil bistå bestræbelserne på at fremskynde både flytning og vil rapportere på månedsbasis om de fremskridt, der er gjort. Tidligere på ugen fremlagde Kommissionen forslag til en ny Nødhjælpsinstrument for hurtigere kriseberedskab inden for EU.

Anvendelse af reglerne og standsning af bølgegennemløbet

Det var klart i konklusionerne fra Det Europæiske Råd den 18.-19. februar, at den nuværende bølgegennemgangstilgang hverken er juridisk eller politisk acceptabel. Medlemsstaterne skal give adgang til asylprocedurer for alle ansøgninger, der indgives ved deres grænser. Beslutningen om, hvilke medlemsstater der er ansvarlige for at behandle den ansøgning, bør derefter træffes i overensstemmelse med EU-lovgivningen, især det eksisterende Dublin-system. Det betyder, at der skal være en reel mulighed for at returnere asylansøgere til det første indrejseland. Kommissionen påtænker derfor at fremlægge Kommissionens vurdering af muligheden for at genoptage Dublin-overførsler til Grækenland inden Det Europæiske Råds møde i juni.

Samtidig bør medlemslandene nægte indrejse ved grænsen til tredjelandsstatsborgere, der ikke opfylder indrejsebetingelserne i Schengen-grænsekodeksen, og som ikke har indgivet en asylansøgning på trods af at have haft mulighed for det. Man skal huske på, at i henhold til EU-retten har asylansøgere ingen ret til at vælge den medlemsstat, der giver dem beskyttelse. Disse afslag bør anvendes ved den ydre Schengen-grænse og ved grænserne til medlemsstater med midlertidig indre grænsekontrol. En effektiv anvendelse af disse politikker vil bidrage til en styrkelse af Schengen- og Dublin-systemerne og af nødudflytningsordningen.

Kontrol ved de indre grænser: fra et kludetæppe til en sammenhængende tilgang

Midlertidig grænsekontrol ved de indre grænser bør forblive ekstraordinær og proportional med det formål at vende tilbage til en normal situation så hurtigt som muligt. Siden september 2015 har otte lande genindført grænsekontrol ved deres indre grænser af årsager relateret til flygtningekrisen. Indtil nu er dette sket baseret på ensidige handlinger inden for rammerne af Schengengrænsekodeksen (artikel 23-25).

Hvis det nuværende migrationspres og de alvorlige mangler i kontrollen med de ydre grænser skulle fortsætte efter den 12. maj, ville Kommissionen skulle fremlægge et forslag i henhold til Artikel 26, stk. 2, i Schengengrænsekodeksen, der anbefaler Rådet en sammenhængende EU-tilgang til kontrol ved de indre grænser, indtil de strukturelle mangler er afhjulpet. Kommissionen vil være forberedt på denne eventualitet og vil handle uden forsinkelse og kun foreslå grænsekontrol ved de dele af grænsen, hvor det er nødvendigt og forholdsmæssigt.

Målet ville være at ophæve al indre grænsekontrol inden december, så der kan være en tilbagevenden til et normalt fungerende Schengen-område inden udgangen af ​​2016.

Mere information

Kommunikation: Tilbage til Schengen - en køreplan

Bilag: Tilbage til Schengen – en køreplan

Statusrapport om gennemførelsen af ​​hotspot-tilgangen i Grækenland

Fælles handlingsplan EU-Tyrkiet – tredje gennemførelsesrapport

Kommissionens visumfremskridtsrapport: Tyrkiet gør fremskridt hen imod visumliberalisering

Schengen-reglerne forklaret

Fælles handlingsplan EU-Tyrkiet - gennemførelsesrapport

Grækenland: Statusrapport

Flytning og genbosættelse

Del denne artikel: