Kommissionens henstilling om onlinespil: FAQ

Hvad er en anbefaling fra Kommissionen?

En anbefaling er et ikke-bindende instrument, der bruges af Europa-Kommissionen til at sende et klart budskab til medlemslandene om, hvilke handlinger der forventes at afhjælpe en situation, samtidig med at der er tilstrækkelig fleksibilitet på nationalt plan med hensyn til, hvordan dette opnås. Ved at opstille de mål, der skal nås, bør den fungere som en katalysator for udviklingen af ​​konsekvente principper, der skal anvendes i hele Den Europæiske Union.

Hvem er omfattet af anbefalingen?

Anbefalingen er rettet til EU's medlemslande. Kommissionen opfordrer medlemslandene til at anvende principperne i anbefalingen i deres nationale spilleregler. Med henblik herpå opfordrer Kommissionen også medlemslandene til at udpege kompetente tilsynsmyndigheder, så disse kan være i stand til at overvåge og overvåge overholdelsen heraf. Det griber ikke ind i medlemsstaternes ret til i overensstemmelse med EU-lovgivningen at fastlægge deres nationale spillepolitikker og beskyttelsesniveauer.

Principperne i anbefalingen er beregnet til private og offentlige operatører, der tilbyder onlinespiltjenester og medietjenesteudbydere, der letter kommerciel kommunikation af onlinespil (reklamer, sponsorering, promovering).

For online gambling operatører dækker denne anbefaling private og offentlige operatører af en eller flere typer online gambling tjenester og, hvor det er relevant, tredjeparter, herunder såkaldte tilknyttede selskaber, der promoverer online gambling tjenester på deres vegne.

For udbydere af medietjenester omfatter dette trykt presse, tv, radio, internet og udendørs reklame og reklame.

reklame

Med hensyn til onlinetjenesten er det hensigten, at principperne i anbefalingen skal kunne anvendes på en praktisk måde på alle enheder, der bruges til online gambling, såsom computere, mobiltelefoner, smartphones, tablets og digitalt tv.

Hvorfor fokuserer anbefalingen på online gambling?

Onlinespil fortsætter med at være en aktivitet i hastig udvikling i Europa, hvad angår udbud og efterspørgsel – kommerciel spilkommunikation og -tilbud når ud til en stadig større del af befolkningen. I 2008 tegnede online gambling sig for årlige indtægter på €6.16 milliarder, og tilgængelige tal forventede, at dette tal ville fordobles til €13 milliarder i 2015. De nationale efterspørgselsniveauer varierer i EU. Men med anslået 6.84 millioner forbrugere var de årlige indtægter i 2012 €10.54 milliarder.

Samtidig udvikles regler og politikker på dette område på nationalt plan, og i hvilken grad medlemslandene tager fat på de identificerede problemer varierer fra medlemsstat til medlemsstat. Onlinespiloperatører etableret i EU har i stigende grad flere licenser på tværs af flere medlemslande, som har valgt licensbaserede systemer i forhold til spilregulering. De kunne drage fordel af en mere fælles tilgang. Ydermere kan multiplikationen af ​​overholdelseskrav skabe unødvendige overlapninger af infrastruktur og omkostninger, hvilket resulterer i en unødvendig administrativ byrde for tilsynsmyndighederne.

Desuden betyder onlinemiljøets iboende karakter også, at der er en betydelig tilstedeværelse af uregulerede spillesider i EU. Forbrugere i Europa søger på tværs af grænserne efter onlinespiltjenester og kan derfor blive udsat for en række risici, såsom svindel og problemspil. Der mangler effektive foranstaltninger i medlemslandene for social ansvarlighed, når det kommer til handelspraksis, som også påvirker mindreårige, og for beskyttelse af forbrugere af onlinespil.

Ikke desto mindre, mens anbefalingen fokuserer på online gambling, kan en række principper også anvendes af den landbaserede sektor, såsom: at forbyde mindreårige at spille; identitetskontrol, herunder aldersbekræftelse; grænsesætnings- og udelukkelsesmuligheder; og visning af information om ansvarligt spil og iboende risici.

Hvorfor fokuserer Kommissionen på forbrugerbeskyttelse?

En offentlig høring afholdt i 2011 (IP / 11 / 358) identificerede beskyttelsen af ​​forbrugere - herunder mindreårige - af onlinespil som et prioriteret område. På baggrund af denne konklusion indledte Kommissionen en dialog med medlemslandene og onlinespilleindustrien om spørgsmål vedrørende forbrugere af onlinespiltjenester og kommerciel kommunikation i forbindelse med spil.

Den grænseoverskridende karakter af online gambling betyder, at medlemslandene står over for fælles udfordringer: regulatoriske, samfundsmæssige og tekniske. Europa-Parlamentet har også gentagne gange opfordret til forbrugerbeskyttelse på dette område – Resolution af 10 September 2013. EU-Domstolen har også insisteret på behovet for at sikre tilstrækkelig forbrugerbeskyttelse ved regulering af onlinespilaktiviteter. Endelig, er en række medlemslande i øjeblikket ved at gennemgå og/eller reformere deres retlige rammer på dette område. De skal kunne bruge anbefalingen som vejledning.

For størstedelen af ​​befolkningen, der deltager i online gambling, er det en rekreativ aktivitet. Det kan omfatte forskellige hasardspil, såsom sportsvæddemål og poker, kasino og lotterier. Men for nogle individer bliver deres spilleadfærd til et problem – endda så det påvirker deres helbred. Samlet set lider mellem 0.2 % og 3 % af en eller anden form for spilleforstyrrelse.

Denne anbefaling har primært til formål at give forbrugerne et tilstrækkeligt beskyttelsesniveau. Efterhånden som medlemslandene gennemfører reguleringsreformer, er et første skridt at sikre, at EU-forbrugere er tilstrækkeligt bevidste om de risici, der er forbundet med onlinespil og om de sikkerhedsforanstaltninger, der bør være på plads for at holde spil inden for rekreative parametre og undgå skadelige tilbud.

Henstillingen søger også at forhindre mindreårige i at spille online. Forskning viser, at unge tiltrækkes af internettet på grund af deres udviklingskarakteristika, og at 5.9 % af de 14-17-årige spiller online i EU sammenlignet med 10.36 % i offlinemiljøet (Forskning i Internet Addictive Behaviors blandt europæiske unge, finansieret under Safer Internet plus).

Hvorfor har Kommissionen ikke foreslået lovgivning?

Der er ingen sektorspecifik EU-lovgivning i sektoren for onlinespiltjenester, og det blev ikke anset for passende at foreslå en sådan specifik lovgivning. Desuden kan en anbefaling fra Kommissionen vedtages med det samme, mens forslag til lovgivning skal vedtages af EU's Ministerråd og Europa-Parlamentet, hvilket kan tage tid. Denne anbefaling er en del af et sæt tiltag, der er annonceret i Kommissionens handlingsplan fra 2012 "Mod en omfattende europæisk ramme for onlinespil", der sigter mod at tydeliggøre reguleringen af ​​onlinespil og tilskynde til samarbejde mellem medlemslandene (se IP / 12 / 1135 , MEMO / 12 / 798). Handlingsplanen fulgte den offentlige høring i 2011 (IP / 11 / 358), hvorpå svarene afslørede, at der er behov for en trinvis tilgang i EU.

Der er dog EU-lovgivning, som også gælder for spil og forbrugere, som f.eks Direktivet om urimelig handelspraksis og Direktiv om urimelige kontraktvilkår. Denne lovgivning vedrører primært beskyttelsen af ​​forbrugernes økonomiske interesser. Anbefalingen fremlægger en række principper, der især trækker på de konsultationer, der er afholdt med medlemslandene samt med relevante interessenter i industrien. En evaluering af effektiviteten af ​​disse principper vil vise behovet for yderligere tiltag på dette område.

Hvordan forholder anbefalingen sig til Kommissionens øvrige politiske arbejde på området for onlinespiltjenester?

Handlingsplanen fastlagde en tilgang, der bringer EU, medlemslandene og industrien sammen. Dette er nødvendigt for at tackle en række spørgsmål fra alle vinkler, nemlig at forebygge og afskrække svindel, matchfixing og hvidvaskning af penge gennem online gambling. Til dette formål nedsatte Kommissionen også en ekspertgruppe, hvis formål er at lette udvekslingen af ​​erfaringer om regulering og overholdelse mellem medlemslandene.

Omhandler henstillingen håndhævelse af nationale regler?

Anbefalingen indfører ikke bindende regler for medlemslandene. Den griber derfor ikke ind i håndhævelsen af ​​nationale regler. I mangel af EU-harmonisering på dette område er håndhævelsen af ​​nationale regler desuden medlemslandenes ansvar.

Ikke desto mindre bør EU-forbrugere være velinformerede om det online gambling-websted, de vælger at spille eller placere et væddemål på. Kommissionen vurderer, at en informeret forbruger sammen med enn attraktive udbud af konkurrencedygtige spillemuligheder er afgørende for at kanalisere forbrugerne mod spil, der er tilladt og overvåget i medlemslandene. Derfor anbefaler Kommissionen som en generel regel, at oplysningerne om operatøren og den respektive regulerende spillemyndighed tydeligt skal vises på spillehjemmesiden. På samme måde bør der ikke være kommerciel kommunikation af onlinespiltjenester, hvor onlinespiltjenesten ikke er tilladt.

Onlinespil i EU er præget af forskellige nationale lovgivningsrammer. Kommissionen mener, at nationale håndhævelsesspørgsmål bør drøftes med medlemslandene, især i gruppen af ​​eksperter om spilletjenester. Denne gruppe udgør en mere passende platform til at diskutere teknisk og lovgivningsmæssig praksis og til at lette konstruktivt administrativt samarbejde. En omfattende og fælles tilgang på området for onlinespiltjenester er nødvendig for at imødegå risiciene for forbrugerne og udfordringerne for nationale kompetente myndigheder i deres daglige tilsyn og overvågning af nationale foranstaltninger på dette område.

Del denne artikel: