Retlige og indre anliggender: Bruxelles 3-4 March 2014

Den Europæiske Unions justits- og indenrigsministre mødes i Bruxelles den 3.-4. marts. Europa-Kommissionen bliver repræsenteret af vicepræsident Viviane Reding, EU's justitskommissær og indenrigskommissær Cecilia Malmström.

Hovedpunkter på dagsordenen for Justitsrådet (4 marts)

• Reform af EU's databeskyttelsesregler;
• inddrivelse af grænseoverskridende gæld (European Account Preservation Order);
• grænseoverskridende insolvenslov, og;
• Bruxelles I-forordning - Udfyldelse af de juridiske huller til enhedspatentbeskyttelse;
• Den Europæiske Anklagemyndighed;
• proceduremæssige garantier for børn, der anklages eller mistænkes for en forbrydelse, og;
• den fremtidige udvikling på retsområdet.

1. EU-databeskyttelsesreform

Europa-Kommissionen foreslog en reform af EU's databeskyttelsesregler i januar 2012 for at styrke online privatlivsrettigheder og sætte skub i Europas digitale økonomi (se IP / 12 / 46 og MEMO / 14 / 60). Teknologiske fremskridt og globalisering har dybt ændret den måde, vores data indsamles, tilgås og bruges på. Det er grunden til, at de regler, der gælder for ikke-europæiske virksomheder, når de leverer tjenester til EU-borgere (territorialt omfang og internationale overførsler), til vigtige databehandlingsteknikker i den digitale økonomi (pseudonyme data og profilering) og opdaterede rettigheder for borgere (dataportabilitet) er på dagsordenen.

Derudover er formålet med databeskyttelsesreformen at skære ned på bureaukratiet og færdiggøre det digitale indre marked: 28-medlemslandene har implementeret det eksisterende 1995-databeskyttelsesdirektiv forskelligt, hvilket resulterer i forskelle i håndhævelse. En enkelt lov vil fjerne den nuværende fragmentering og dyre administrative byrder, hvilket vil føre til besparelser for virksomheder på omkring 2.3 milliarder euro om året. Reformen af ​​databeskyttelse vil hjælpe med at styrke forbrugertilliden til onlinetjenester og give et løft til vækst, job og innovation i Europa.

"På topmødet i oktober forpligtede europæiske stats- og regeringschefer sig til en "rettidig" vedtagelse af den moderniserede databeskyttelseslovgivning. Europa-Parlamentet har sendt et stærkt signal ved i overvældende grad at støtte Kommissionens forslag. Bolden ligger nu hos Rådet. Jeg er sikker på, at vi vil være i stand til at bygge videre på det momentum, der blev indsprøjtet i det seneste græske formandskab ved det seneste informationsformandskab i januar. fremskridt, vil jeg fortsætte samarbejdet med ministrene for en vedtagelse af databeskyttelsesreformen inden udgangen af ​​dette år," sagde vicepræsident Reding forud for rådsmødet.

Hvad forventes af dette Råd? Opfølgningen af ​​drøftelserne i januar i det uformelle justitsråd i Athen vil ministrene blive opfordret til generelt at støtte de fremskridt, der er gjort med de vigtigste aspekter af den almindelige databeskyttelsesforordning, navnlig vedrørende det territoriale anvendelsesområde for forordningen, pseudonymisering af data og dataportabilitet - spørgsmål, der er af største betydning for forbrugerne.

Den 3 marts vil ministrene også kort drøfte situationen for det foreslåede direktiv for databeskyttelse i den retshåndhævende sektor.

Kommissionens holdning: Kommissionen vil fortsat arbejde for et højt beskyttelsesniveau for Europas 507 millioner borgere samt et forenklet regelsæt for Europas virksomheder. Kommissionen støtter fuldt ud det græske formandskab i at opnå hurtige fremskridt med reformen i overensstemmelse med de europæiske stats- og regeringschefers tilsagn om at vedtage den nye databeskyttelseslovgivning i en 'rettidigt' mode og under alle omstændigheder før 2015. Kommissionen sigter mod at opnå hurtige fremskridt med begge forslag (databeskyttelsesforordningen og direktivet til retshåndhævelsesformål), som - som Europa-Parlamentet konstant har understreget - udgør en pakke. De to forslag kan sammen sikre en omfattende og konsistent databeskyttelsesramme for det 21st århundrede. Med hensyn til det territoriale anvendelsesområde har Europa-Kommissionen gentagne gange understreget vigtigheden af ​​at sikre, at ikke-europæiske virksomheder, når de tilbyder varer og tjenester til europæiske forbrugere, bliver nødt til at anvende EU's databeskyttelseslovgivning fuldt ud (SPEECH / 13 / 720). For at sikre en bedre beskyttelse af borgerne sagde vicepræsident Reding ved Justitsrådet i marts 2013, at virksomheder burde opfordres til at bruge pseudonyme data snarere end de faktiske navne på personer (SPEECH / 13 / 209).

Baggrund: I den første halvdel af 2013 gennemførte det irske formandskab tre detaljerede runder med omfattende drøftelser om de første fire kapitler i den generelle databeskyttelsesforordning og afsluttede også førstebehandlingen af ​​databeskyttelsesdirektivet om politi- og strafferetsmyndigheder. Det litauiske formandskab ledede Rådet i intensive diskussioner om "one-stop-shop" -mekanismen på Justitsrådet i oktober, hvor der blev opnået en generel enighed om dens princip (se SPEECH / 13 / 788) og december 2013 (se SPEECH / 13 / 1027). Det græske formandskab indkaldte til et trepartsmøde i Athen (den 22 januar) med Europa-Kommissionen, de to Europa-Parlamentets ordførere og det næste formandskab for EU (Italien) for at udarbejde en køreplan for hurtig aftale om databeskyttelsesreformen. Målet er at blive enige om et mandat til forhandling med Europa-Parlamentet inden afslutningen af ​​det græske formandskab.

2. Gendannelse af grænseoverskridende gæld

I øjeblikket er det op til national lovgivning at kræve, at en bank betaler pengene fra en klients bankkonto til en kreditor. Den nuværende situation i medlemslandene er juridisk kompliceret, tidskrævende og dyr. Omkring 1 millioner små virksomheder står over for problemer med grænseoverskridende gæld, og op til 600 millioner millioner årligt i gæld er unødvendigt afskrevet, fordi virksomhederne synes det er for skræmmende at forfølge dyre, forvirrende retssager i udlandet. Den 25 juli 2011 foreslog Kommissionen en ny europæisk kontoopbevaringsordre for at lette inddrivelsen af ​​grænseoverskridende gæld for både borgere og virksomheder (IP / 11 / 923).

Hvad forventes af dette Råd? Rådet forventes at støtte den kompromisaftale, der blev indgået med Europa-Parlamentet for blot et par uger siden (se MEMO / 14 / 101), baner vejen for en endelig vedtagelse ved førstebehandlingen af ​​denne fil.

Kommissionens holdning: Kommissionen er tilfreds med, at den europæiske kontobevaringsbekendtgørelse efter to et halvt års arbejde med dette forslag nu er tæt på en endelig vedtagelse. Forslaget har til formål at lette grænseoverskridende krav og give kreditorer mere sikkerhed med henblik på at inddrive deres gæld og samtidig styrke EU's indre marked og økonomiske genopretning.

Baggrund: Små og mellemstore virksomheder (SMV'er) er rygraden i europæiske økonomier – og udgør 99 % af virksomhederne i EU. Omkring 1 million af disse har problemer med grænseoverskridende gæld. Procedurer for inddrivelse af gæld fra et andet lands jurisdiktion er komplekse, hvilket multiplicerer omkostningerne for virksomheder, der ønsker at handle på tværs af EU's grænser. Typiske problemer spænder fra forskelle i national lovgivning til omkostningerne ved at ansætte en ekstra advokat og oversætte dokumenter. Den 30. maj stemte Europa-Parlamentets Retsudvalg (JURI) for at støtte Kommissionens forslag (MEMO / 13 / 481). Ministrene nåede til en generel tilgang til forslaget på Justitsrådet, mødet i december 2013 (IP / 13 / 1209).

4. Grænseoverskridende insolvenslov

Virksomheder er vigtige for at skabe velstand og job, men at indstille en - og holde det i gang - er hårdt, især i dagens økonomiske klima. Kommissionen foreslog derfor den 12, december 2012, at modernisere de nuværende EU-regler om grænseoverskridende insolvens (IP / 12 / 1354 og SPEECH / 12 / 945). Med fordel af ti års erfaring vil de nye regler flytte fokus væk fra likvidation og udvikle en ny tilgang til at hjælpe virksomheder med at overvinde økonomiske vanskeligheder, samtidig med at de beskytter kreditorernes ret til at få deres penge tilbage.

Hvad forventes af dette Råd? Det græske formandskab giver en opdatering om fremskridt med denne fil på teknisk niveau og i Europa-Parlamentet.

Kommissionens holdning: Kommissionen anser forslaget for at være særligt relevant i det nuværende økonomiske klima og glæder sig over de fremskridt, der hidtil er opnået på teknisk plan under det græske formandskabs ledelse. Den stærke støtte fra Europa-Parlamentet, som støttede Kommissionens forslag i februar (MEMO / 14 / 88) skal være driveren for yderligere hurtige fremskridt.

Baggrund: Insolvens er et faktum i en dynamisk, moderne økonomi. Omkring halvdelen af ​​virksomhederne overlever mindre end fem år, og omkring 200 000 virksomheder går konkurs i EU hvert år. En fjerdedel af disse konkurser har et grænseoverskridende element. Men beviser tyder på, at mislykkede iværksættere lærer af deres fejl og generelt er mere succesfulde anden gang. Op til 18 % af alle iværksættere, der fortsætter med at få succes, har fejlet i deres første satsning. Det er derfor vigtigt at have moderne love og effektive procedurer på plads for at hjælpe virksomheder, som har tilstrækkelig økonomisk substans, overkomme økonomiske vanskeligheder og få en "ny chance".

5. Udfyldning af lovlige huller til enhedspatentbeskyttelse

Europa-Kommissionen foreslog den 29 juli 2013 at færdiggøre de juridiske rammer for europæisk patentbeskyttelse ved at ajourføre EU-regler om domstolers kompetence og anerkendelse af domme (den såkaldte Bruxelles I-forordning). Ændringerne vil forberede vejen til, at en specialiseret europæisk patentret - Den Enhedspatentdomstol - træder i kraft, når den er ratificeret, hvilket gør det lettere for virksomheder og opfindere at beskytte deres patenter (IP / 13 / 750).

Hvad forventes af dette Råd? Det græske formandskab vil informere Rådet om den aftale, der blev opnået med Europa-Parlamentet for et par uger siden (se MEMO / 14 / 101), der tillader vedtagelse af den foreslåede forordning ved førstebehandlingen.

Kommissionens holdning: Kommissionen glæder sig over de fremskridt, der er opnået i Rådet og Europa-Parlamentet med dette vigtige forslag. En positiv afstemning fra Europa-Parlamentet på plenarmødet i april vil bane vejen for ikrafttrædelsen af ​​"Patentpakken", en lovgivningsramme, som er afgørende for innovation i Den Europæiske Union (IP / 11 / 470).

Baggrund: På nuværende tidspunkt skal nogen, der søger at opnå beskyttelse i hele Europa for deres opfindelse, validere europæiske patenter i alle 28 EU-medlemsstater. Patentindehaveren kan blive involveret i flere retssager i forskellige lande i den samme tvist. Men dette vil ændre sig i den nærmeste fremtid takket være aftalen om enhedspatentpakke. Den samlede patentret - oprettet i henhold til en aftale underskrevet den 19 februar 2013 (PRES / 13 / 61) - vil forenkle procedurerne og føre til hurtigere afgørelser med kun en retssag for den specialiserede domstol i stedet for parallel retssager ved nationale domstole. Aftalen bygger på Bruxelles I-forordningen (Forordning 1215 / 2012) at bestemme den internationale jurisdiktion for Den Enhedspatentdomstol.

6. Den europæiske anklagemyndighed

For bedre at beskytte europæiske skatteyderes penge mod svig foreslog Europa-Kommissionen den 17. juli 2013 at oprette en europæisk anklagemyndighed (IP / 13 / 709). Kontorets eksklusive opgave vil være at efterforske og retsforfølge og bringe for dom - ved medlemsstaternes domstole - forbrydelser, der berører EU's budget. Den europæiske anklagemyndighed vil være en uafhængig institution, der er underlagt demokratisk tilsyn.

Hvad forventes af dette Råd? Det græske formandskab vil opdatere Rådet om situationen, og ministrene vil føre en debat.

Kommissionens holdning: Kommissionen glæder sig over det positive momentum på den europæiske anklagemyndighed, som vi har set i de seneste uger, hvor Europa-Parlamentets udvalg og den franske og tyske regering har støttet forslaget (se MEMO / 14 / 124). Kommissionen vil støtte det græske formandskab i dets bestræbelser på at få så mange medlemsstater som muligt til at støtte det nuværende forslag om en europæisk anklagemyndighed.

Baggrund: Logikken i den europæiske anklagemyndigheds forslag er enkel: Hvis du har et "føderalt budget" – med penge, der kommer fra alle medlemslande og administreres under fælles regler – så har du også brug for føderale instrumenter til at beskytte dette budget effektivt i hele Unionen. I dag varierer antallet af handlinger og domfældelser for svig over for EU-ressourcer meget i EU: Kun 45.7 % af de sager, der overføres til medlemslandene i EU, følges op af nationale retsmyndigheder, og domfældelsesraten for disse er i gennemsnit kun 42.3 %. Det betyder, at mange kriminelle, der stjæler skatteydernes penge, slipper af sted med deres forbrydelser.

7. Bedre beskyttelsesforanstaltninger over for børn, der er mistænkt eller anklaget for en forbrydelse

Europa-Kommissionen fremsatte en pakke med forslag i november 2013 for at garantere retfærdige retssager for alle borgere, uanset hvor de er i Den Europæiske Union (se IP / 13 / 1157 og MEMO / 13 / 1046). Den centrale del af denne pakke er det foreslåede direktiv, der skal sikre, at børn har en særlig beskyttelse, når de udsættes for straffesager. Ifølge forslaget skal børn, der er særligt sårbare på grund af deres alder, have obligatorisk adgang til en advokat i alle faser.

Dette betyder, at børn ikke kan give afkald på deres ret til at blive hjulpet af en advokat, da der er en stor risiko for, at de ikke forstår konsekvensen af ​​deres handlinger, hvis de var i stand til at give afkald på deres rettigheder. Børn er også indstillet til at drage fordel af andre sikkerhedsforanstaltninger, såsom at de straks bliver informeret om deres rettigheder, få hjælp fra deres forældre, ikke bliver stillet spørgsmålstegn ved offentlige høringer, retten til at få lægehjælp og blive holdt adskilt fra voksne indsatte, hvis de fratages friheden.

Hvad forventes der af dette råd? Ministrene vil afholde en generel debat om Kommissionens forslag.

Kommissionens holdning: Kommissionen glæder sig over det intensive arbejde, som det græske formandskab har udført med sagen, og den konstruktive tilgang, som medlemsstaterne har vist. De rettigheder, der er garanteret i det foreslåede direktiv, er nøglen til at sikre retfærdighed i straffesager for børn, så medlemslande bør søge en hurtig aftale om dette initiativ, samtidig med at den juridiske ambition opretholdes.

Baggrund: Antallet af børn, der står over for kriminel retfærdighed, handler om 1,086,000 i hele EU. Det er 12% af den samlede europæiske befolkning, der står over for kriminel retfærdighed.

8. Den fremtidige udvikling inden for retlige og indre anliggender

Stockholmprogrammet, som hidtil har styret arbejdet på området retlige og indre anliggender, slutter i år, og Det Europæiske Råd er ved at forberede de "strategiske retningslinjer" for det fremtidige arbejde på disse områder. En drøftelse af prioriteterne for de kommende år er planlagt til juni. Europa-Kommissionen holdt en orienterende debat om fremtiden for politikker for retlige og indre anliggender den 25. februar, som vil indgå i en meddelelse, der skal fremlægges i midten af ​​marts.

Hvad forventes af dette Råd? Kommissionen vil give en mundtlig præsentation af sin kommende meddelelse om fremtiden for retfærdighedspolitikker.

Kommissionens holdning: Kommissionens kommende meddelelse vil være et vigtigt bidrag til udarbejdelsen af ​​den fremtidige EU-aktivitet på dette område. Kommissionen glæder sig over den fortsatte drøftelse om fremtiden for EU's retfærdighedspolitik. Kommissionen mener, at arbejdet i de kommende år skal fokusere på at tackle tre hovedudfordringer: tillid, mobilitet og vækst. Retfærdighedspolitikker kan være et vigtigt redskab til at nå disse mål.

Baggrund

Kommissionen var vært for en stor konference om fremtiden for retspolitikker - "Assises de la Justice" den 21.-22. november 2013 i Bruxelles (IP / 13 / 1117). Udgangspunktet for debattene på konferencen var en pakke med fem diskussionspapirer forelagt af Kommissionen, der dækker europæisk civilretlig, strafferetlig og administrativ lovgivning samt retsstatsprincippet og grundlæggende rettigheder i EU. Disse artikler præsenterede ideer og spørgsmål til mulige handlinger i EU's retlige politik i de kommende år.

Del denne artikel: