Henter skylden - #Overfishing i det nordøstlige #Atlantic 2020

Fiskeriministrene risikerer fiskebestandenes bæredygtighed ved konsekvent at fastsætte fiskerigrænser over videnskabelig rådgivning. Dette er vores sjette og sidste år, der kører en række briefinger for at identificere, hvilke medlemslande der står i vejen for flere fisk, mere overskud og flere job til europæiske borgere, skriver Griffin Tømrer

Mad til yderligere 89 millioner EU-borgere. En ekstra 1.6 milliarder euro i årlig omsætning. Over 20,000 nye job på tværs af kontinentet. Langt fra at være en drøm, kunne alt dette være en realitet, hvis vi var mere opmærksomme på en af ​​Europas vigtigste naturressourcer – vores have. Hvis EU-farvande blev forvaltet korrekt – med beskadigede fiskebestande genopbygget over niveauer, der kunne understøtte deres maksimale bæredygtige udbytte (MSY) – kunne vi nyde deres fulde potentiale inden for en generation.

FISKEGRÆNSER VS VIDENSKABELIG RÅDGIVNING

Fiskeriministrene har hvert år mulighed for at gøre dette til virkelighed, når de bliver enige om en total tilladt fangst (TAC) for kommercielle fiskebestande. Videnskabelige organer, hovedsageligt Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES), giver oplysninger om tilstanden for de fleste bestande og anbefaler maksimale fangstniveauer. Alligevel fortsætter overfiskning, da denne videnskabelige rådgivning ikke bliver fulgt.

Vores historiske analyse af aftalte TAC'er for EU-farvande mellem 2001 og 2019 viser, at seks ud af 10 TAC'er i gennemsnit blev fastsat over den videnskabelige rådgivning. Mens den procentdel, hvormed TAC'erne blev fastsat over rådgivning, faldt i hele denne periode (fra 39 % til 10 % i alle EU-farvande), er andelen af ​​TAC'er, der er fastsat ovenfor rådgivning, faldet mindre, fra otte ud af 10 TAC'er til fem ud af 10.

Den reformerede fælles fiskeripolitik (CFP), der trådte i kraft i 2014, har til formål at genoprette og opretholde bestande af fiskebestande over niveauer, der er i stand til at understøtte MSY. Den tilsvarende udnyttelsesgrad skulle være opnået i 2015, hvor det var muligt, og senest i 2020 for alle bestande. Som denne serie af briefinger har dokumenteret, er videnskabelig rådgivning om fiskerigrænser for at nå denne frist ikke blevet fulgt. Fiskerigrænserne for 2020 var ingen undtagelse. Hvis medlemslandene bruger de fiskerigrænser, der er tildelt dem, vil MSY ikke blive nået, og den fælles fiskeripolitik vil ikke have nået sin bæredygtighedsfrist.

AFTALER BAG LUKKET DØRE

Forhandlingerne om TAC'er føres af landbrugs- og fiskerisammensætningen i EU's Ministerråd. Disse forhandlinger er ikke offentlige; kun deres resultater er. Denne mangel på gennemsigtighed betyder, at ministrene ikke er på krogen, når de ignorerer videnskabelig rådgivning og prioriterer kortsigtede interesser, der risikerer fiskebestandenes sundhed.

Denne orientering er en fortsættelse af Lander skylden serie, afslører hvilke medlemslande og ministre, der står bag beslutninger, der går imod EU's langsigtede interesser. Denne konklusion nås ved at analysere resultaterne af forhandlingerne og beregne, hvilke medlemslande der ender med TAC'er over den videnskabelige rådgivning. Nøgleantagelsen er, at disse medlemslande er de vigtigste drivkræfter bag overfiskeri, enten fordi de aktivt har presset på for, at fiskerigrænserne skal sættes over videnskabelig rådgivning, eller de har undladt at forhindre, at sådanne grænser bliver indført.

reklame

NGO'en ClientEarth har brugt Access to Information Requests (AIR'er) til at hente oplysninger om medlemsstaternes erklærede holdninger i disse forhandlinger. Tilsammen giver den resultatbaserede tilgang, der er brugt i denne briefingsserie, og den positionsbaserede tilgang i ClientEarth-analysen et stærkt bevis på medlemsstatens ansvar.

2020 NORDØSTATLANTEN TACS

Under december 2019-forhandlingerne fastsatte ministrene TAC'erne for størstedelen af ​​kommercielle EU-fiskearter for 2020 - den sidste mulighed for at fastsætte bæredygtige fiskerigrænser og overholde 2020 MSY-deadline. Denne analyse dækker 120 TAC-beslutninger truffet (eller bekræftet) på dette møde.

Hvor sammenlignelig videnskabelig rådgivning var tilgængelig, blev der fastsat 52 TAC'er over rådgivning, svarende til 79,300 tons overskydende TAC. Dette fortsætter tendensen med at tillade overfiskning i EU-farvande med TAC'er for det nordøstlige Atlanterhav sat 4 % over den videnskabelige rådgivning i gennemsnit – et fald fra 2019 TAC'erne (10 %). De tidligere forhandlinger for Østersø- og dybhavs-TAC'erne for 2020 blev også sat over den videnskabelige rådgivning, hvor henholdsvis seks ud af 10 og otte ud af 12 TAC'er oversteg rådgivningen.

For de nordøstatlantiske TAC'er for 2020 topper Sverige, Danmark og Frankrig ranglisten over medlemsstater med den højeste procentdel af deres TAC ud over den videnskabelige rådgivning (tabel 1). Disse medlemslande var involveret i TAC-beslutninger, der tillader fiskeri med henholdsvis 32 %, 6 % og 6 % over den videnskabelige rådgivning. Sverige toppede også 2019 overfiskeligaen fra sidste års analyse.

Disse tre medlemslande er sammen med Storbritannien også de værste lovovertrædere med hensyn til den samlede tonnage af TAC, der er fastsat ovenfor. Ministre, der repræsenterer disse medlemslande, modtog de største TAC-forhøjelser over den videnskabelige rådgivning målt i tons og er derfor de mest ansvarlige for at hindre overgangen til bæredygtigt fiskeri i EU.

Sverige topper ligatabellen med 12,006 tons kvote over videnskabelig rådgivning - svarende til 32%. Langt størstedelen af ​​denne overskydende TAC skyldes sild i Skagerrak og Kattegat (hvor torsk og hvilling i samme områder også bidrager). Sverige deler denne silde-TAC med Danmark i nogenlunde lige store forhold, men fordi den har meget færre TAC'er i det nordøstlige Atlanterhav end Danmark, er overskydende TAC en større procentdel. Efter volumen og værdi er TAC'erne i Østersøen meget vigtigere for Sverige. Den svenske minister med ansvar for fiskeri, Jennie Nilsson, deltog ikke i forhandlingerne; Per Callenberg, statssekretær for ministeren, repræsenterede Sverige i hendes sted.

I ClientEarth AIRs er'Council Bible's holdninger i de nordøstatlantiske TAC'er for 2020 afslører, at Sverige støttede MSY inden 2020-fristen og var en af ​​de få medlemsstater, der støttede yderligere bevaringsforanstaltninger i selve TAC-forordningen.

TAC'erne for silde blev ligesom de øvrige i Skagerrak og Kattegat fastsat i Norge-aftalen og derefter bekræftet på Rådets møde i december. Europa-Kommissionen foreslog den høje TAC, som blev accepteret uden ændringer. De eneste bemærkninger, der blev modtaget fra medlemsstaterne på dette område, var om bank- og låntagning for torsk, ikke selve TAC'en.

En analyse af ICES-rådgivning og overskydende TAC efter medlemsstat viser, at overskydende TAC ikke kun er en funktion af den samlede mængde fiskeri, en medlemsstat udøver (figur 1). Hvis det var tilfældet, ville hver medlemsstats samlede overskydende TAC være proportional med dens samlede rådgivning. I stedet ser vi et spektrum af overskydende TAC-procenter, hvor nogle medlemsstater ofte er i toppen eller bunden af ​​disse årlige beregninger. Selvom dette ikke beviser, at de værst stødende medlemsstater presser på for højere TAC'er (hvilket ville kræve større gennemsigtighed omkring forhandlingerne), er det i overensstemmelse med denne tese.

Download teknisk appendiks