Sådan forbedres #EUForeignPolicy

Den 17. juni afholdt Udenrigsrådet (FAC) vil diskutere måder at forbedre FUSP på, efter at flere medlemslande har opfordret til 'stærkere sammenhængskraft, større sammenhæng og øget effektivitet i EU's udenrigspolitik, skriver Fraser Cameron. 

Medlemsstatens kunne se sig selv i spejlet, da Lissabon-traktaten på det skarpeste bad dem om at støtte Unionens udenrigspolitik "aktivt og uforbeholdent i en ånd af loyalitet og gensidig solidaritet." Det er rimeligt at sige, at disse cendetegnende har ikke altid været udstillet i de senere år. 

Lissabon-traktaten er vag med hensyn til udenrigspolitik. Det Europæiske Råd har til opgave at fastlægge de strategiske retningslinjer for FUSP mens Den højtstående repræsentant formodes at gennemføre politik. Et af hovedproblemerne, however, er kløften mellem FAC og Det Europæiske Råd. I stigende grad, store udenrigspolitiske spørgsmål afgøres by hoveds af regering og udenrigsministre har lidt at sige. 

Siden Lissabon, EU-lederne synes tilfreds med en stol fokuseret på at finde kompromises på den hjemlige front i stedet for at albue dem ud af rampelyset på verdensscenen. Herman van Rompuy var næsten totalt opslugt af finanskrisen , Donald Tusk by Brexit. Det skal EU, derfor, vælge en præsident af Det Europæiske Råd som virkelig kan engagere sig med verdens ledere og følge udenrigspolitiske beslutninger.

Skønt High Rep stolener FAC, håbet om sammenhæng og effektivitet er ikke blevet til virkelighed. Det har det også mindsket købet af udenrigsministre (og udenrigsministre). ministerier), da de ikke længere har deres seks måneder i EU's rampelys (i modsætning til deres medministre, der har det roterende formandskab). der der skal tages mere hensyn til, hvordan man inddrager medlemslandene i politik formulering og forstå deres domestiske begrænsninger. 

Stedfortræderspørgsmålet 

High Rep jobbeskrivelsen kalder på et overmenneske, der ikke sover og er tilfreds med at bruge halvdelen af ​​deres liv på et fly. Mogherini har ingen officiel stedfortræder og må derfor sprede sig tyndt. Givet medlemslande' følsomheder er det umuligt at etablere en stedfortrædertitel på kommissærniveau. Man kunne derfor forestille sig et mere struktureret system, hvor kommissærer med geografisk eller funktionelt ansvar er de facto suppleanter til opgave af og rapporterende to den høje rep. Nabokommissæren ville dække udenrigs- og sikkerhedspolitiske anliggender som det ville et potentiale kommissær for Afrika. 

reklame

Formandskabets udenrigsminister, EU-trojkaen eller endog en ad hoc-gruppe af medlemslande kunne også blive givet speopgaver fra FAC og tilsammen ville dette så frigøre den høje rep til at koncentrere sig om EU's strategiske partnere og internationale begivenheder på højt niveau. 

Flertallet stemmer

De seneste kampe for at vedtage fælles erklæringer om Kina, Venezuela og INF-traktateny har foranlediget fornyede opfordringer til EU om at bevæge sig hen imod kvalificeret flertal i udenrigspolitikken. I betragtning af verdensbegivenhederne kan EU ikke vente, indtil den langsomste er om bord. EU kunne fortsætte med 27-1-formlen (bruges til at blive enige om en statsmandt på Kina sidste år) at lægge pres på en genstridig stat for at undlade at stemme i stedet for at blokere en politisk erklæring. Den kunne også gøre mere brug af eksisterende traktatbestemmelser for kvalificeret flertal om gennemførelse af FUSP-beslutninger, f.eks. om forlængelse af sanktioner. nogle medlemslande vil protestere mod forsøg på at indføre selv beskedne ændringer, der involverer kvalificeret flertal på udenrigspolitik, men hvis EU viser sig at være ineffektivt ved 28 år, vil det styrke de mindre grupperinger af større medlemslande.

Reform af EU-Udenrigstjenesten

Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EEAS) kæmper stadig for at mafå indflydelse i mange dele af verden. Det skyldes blandt andet manglende solidaritet fra medlemslandene og manglen på enhver mærkegenkendelse. Manglen på et sammenhængende eller synligt mærke er et alvorligt underskud, som delvist kunne afhjælpes med et simpelt navn chænge. Tjenesten for EU's Optræden Udadtil lyder mere som en NGO, der uddeler bistand end en ny form for diplomatisk tjeneste. Selv om der er indvendinger fra nogle sider, bør det hedde, hvad det er - eller ønsker at være - den europæiske udenrigstjeneste. 

Cumiddelbar rejse betyder, at den høje repræsentant har lidt tid til at styre EU-Udenrigstjenesten, sætte prioriteter eller igangsætte forslag. Mange embedsmænd i EU-Udenrigstjenesten jamrer, at institutionen kun er en briefingmaskine med ringe indflydelse på politikudformningen. Det fast udstedelse af statBegivenheder, der fortæller fakta om dette eller hint eller blot angiver, hvem den høje repræsentant har mødt uden noget politisk output, har udhulet troværdigheden. 

Der er ingen officiel historiker, intet anstændigt arkivsystem, ingen ordentlig folkeretsafdeling, ingen protokolchef og no dedikerede udenrigspolitiske mediebriefinger i modsætning til lejlighedsvise dørstop før og efter rådsmøder. Personalerotationssystemet, der involverer EU- og medlemslandes diplomater, har også betydet, at der er ringe kontinuitet og meget af viden og ekspertise hos det tidligere personale i Kommissionen og Rådet er gået tabt. Koordinering og samarbejde med Kommissionen, som har de fleste af de væsentlige værktøjer (penge, teknisk bistand osv.), kan også forbedres. Posten som generalsekretær for EØSS skal i bund og grund være et lederjob. 

Offentlig støtte

Enhver vellykket udenrigspolitik skal støttes af offentligheden. HighRep bør derfor udarbejde en halvårsrapport om FUSP, læsbar for den brede offentlighed, som diskuteres både i European Parlamentet og de nationale parlamenter i samme uge. Fudenrigsministre ville skulle forklare og forsvare, hvad der blev gjort under FUSP og dermed bidrage til at udløse en EU-dækkende politik debat. Udenrigsministre bør opfordres til at medtage henvisninger til EU i deres taler og pressemeddelelser. HighRep bør også indkalde til et halvårligt møde med formændene for udenrigsudvalgene i de nationale parlamenter.

Konklusion

Der er ingen magisk kugle til at transformere og forbedre EU's udenrigs- og sikkerhedspolitikisnende. Der er uundgåelige problemer, når man forsøger at koordinere 28 stater med meget forskellige udenrigspolitiske traditioner, kapaciteter og interesser. Dette gælder især på sikkerhedsområdet, hvor forholdet til USA og NATO fortsat er afgørende funktion for alle medlemslande. Skulle Brexit ske, vil det tilføje endnu en komplikation for FUSP.

Den næste formand for Det Europæiske Råd bør spille en mere aktiv udenrigspolitisk rolle ved at sætte prioriteter sammen med stats- og regeringscheferne med den høje rep hvem skal være en mand (for at sikre, at det ikke bliver en kvindelig stilling). En stærk personlighed til at give vision og politikstyring vil hjælpe. Stedfortræderspørgsmålet skal behandles for at frigøre den høje rep til at koncentrere sig om prioriterede spørgsmål. Samtidig skal der være et bedre samarbejde og kontakt med medlemslandene både i eliten og offentlige domæner. Et skridt væk fra enstemmighed i alle tilfælde er påkrævet, hvis EU skal ses som en troværdig aktør og reagere i realtid på c.risici situationer. EU-Udenrigstjenesten, navneændring eller ej, har brug for bedre ledelse og en langt større indsats for offentligt diplomati ikke mindst med medlemslandene. 

Fraser Cameron, en tidligere diplomat og EU-embedsmand, er seniorrådgiver for European Policy Centre. He er forfatter til En introduktion til EU's udenrigspolitik. 

Del denne artikel: