#Refugees: Nytænkning af EU tilgang til genbosættelse af flygtninge og flytning politik

Genbosættelse af flygtninge til og inden for EU har indtil videre inkarneret et af de svageste led i EU's flygtningepolitik, skriver Solon Ardittis.

For blot at citere to tal:

• Under den eksisterende EU-frivillige ordning for at genbosætte 22,000 flygtninge i Den Europæiske Union over to år, som blev aftalt i 2015, er mindre end 3,500 indtil videre blevet genbosat i 10 medlemslande.

• Pr. 11. april 2016 var kun 1,145 asylansøgere, ud af de 160,000 planlagte, blevet flyttet fra Grækenland og Italien til andre EU-medlemslande i henhold til EU's udflytningsplan, som blev vedtaget i 2015.

Baseret på deres nuværende design lykkes EU's genbosættelses- og flytningspolitikker ikke at vinde indpas i de fleste medlemslande, enten på grund af deres obligatoriske karakter eller på grund af deres stort set restriktive anvendelsesområde.

Et af problemerne med sådanne politikker er faktisk, at deres beslutningsproces fortsat hviler på de centrale myndigheder alene, i modsætning til den måde, genbosættelse gribes an på i nogle større ikke-EU-lande; et andet problem er den strengt og entydigt humanitære karakter af sådanne politikker.

Hvis EU's udflytningsplan ikke har nået sine mål indtil videre, skyldes det i høj grad, at dens intra-EU fordelingsnøgle udelukkende blev fastsat ud fra "objektive, kvantificerbare og verificerbare kriterier" (dvs. befolkningens størrelse, BNP, arbejdsløshedsprocent og gennemsnitligt antal spontane asylansøgninger og genbosatte flygtninge pr. 1 million indbyggere i perioden 2010-2014). Det, planen stort set har overset, er behovet for også at inkorporere en række andre potentielt muliggørende faktorer såsom lokale myndigheders, ngo'ers, andre støttegruppers, virksomheders og borgeres vilje til at bidrage til de økonomiske og organisatoriske aspekter af flytning.

I en tid med nationale budgetnedskæringer og underskud og stigende fjendtlighed over for migrantkrisen blandt specifikke dele af det europæiske samfund er det derfor på tide, at EU udvider omfanget af sine genbosættelses- og flytningspolitikker for at tage hensyn til viljen til udvalgte ikke-statslige aktører til at bidrage væsentligt til finansieringen og gennemførelsen af ​​sådanne politikker. I denne forbindelse er en potentielt levedygtig mulighed, der er blevet afprøvet med succes andre steder, udviklingen af ​​programmer for "privat sponsorering af flygtninge", der gør det muligt for borgere, støttegrupper og virksomheder at støtte mange af de økonomiske og ikke-finansielle omkostninger ved genbosættelse af flygtninge. Canadas erfaringer på dette område er oplysende.

Siden 1979 har Canada implementeret et 'Privat Sponsorship of Refugees (PSR)'-program, der gør det muligt for canadiske borgere og fastboende at give flygtninge, der bor i udlandet, mulighed for at finde beskyttelse og opbygge et nyt liv i Canada. På grundlag af en formel aftale med de canadiske myndigheder forpligter private sponsorer sig til at give flygtningene pleje, logi, bosættelseshjælp og støtte i hele sponsorperioden. Normalt er det 12 måneder fra flygtningens ankomst til Canada eller indtil flygtningen bliver selvforsørgende, alt efter hvad der kommer først.

reklame

Private sponsorer accepterer normalt at støtte sådanne ting som mad, husleje, husholdningsforsyninger og andre daglige leveomkostninger; tøj, møbler og andre husholdningsartikler; tolke og læger; bistand med ansøgningen om provinsiel sundhedsdækning; indskrivning af børn i skoler og voksne i sprogundervisning; at introducere nytilkomne til mennesker med lignende personlige interesser; vejledning med hensyn til banktjenester, transport osv.; og hjælpe flygtninge i deres søgen efter beskæftigelse.

Siden lanceringen i 1979 har Canadas Private Sponsorship of Refugees Program ydet beskyttelse til omkring 250,000 flygtninge - omkring 7,000 om året. Dette er naturligvis et supplement til det regeringsstøttede genbosættelsesprogram. I betragtning af, at Canadas befolkning udgør 7 % af EU's, vil det årlige tal på 7,000 private sponsorerede flygtninge potentielt beløbe sig til omkring 114,000 i tilfældet med EU.

Blandt andre større ikke-EU-værtslande har Australien implementeret et lignende program på pilotbasis mellem 2013 og 2016 og overvejer nu at udvide det. I USA er der et stigende pres for at få etableret en lignende ordning.

Inden for EU er det kun Tyskland, der i øjeblikket implementerer en sådan ordning, dog på delstatsniveau snarere på føderalt niveau (dvs. 15 af de 16 delstater gennemfører en privat sponsorordning). Det Forenede Kongerige er i gang med at færdiggøre en lignende politik, efter en meddelelse fra indenrigsministeren den 6. oktober 2015. Irland og Schweiz havde udviklet en lignende ordning på midlertidig basis, med fokus specifikt på genforeningen af ​​syriske familier.

Potentialet ved sådanne alternative og utraditionelle tilgange til genbosættelse af flygtninge er endnu ikke blevet undersøgt og udnyttet fuldt ud i EU.

Som FN's højkommissær for flygtninge, Filippo Grandi, understregede på mødet på højt niveau om 'Global ansvarsdeling gennem vej for optagelse af syriske flygtninge', der blev afholdt den 30. marts 2016 i Genève, tilføjer privat sponsorering ikke kun flere steder til genbosættelse, men også "medvirker til at skabe denne følelse i civilsamfundet, at det er en positiv ting at gøre". Undersøgelser baseret på Canadas erfaringer tyder især på, at de langsigtede resultater for privat sponsorerede flygtninge ofte overstiger resultaterne for regeringsstøttede, til dels på grund af en stærkere støtte fra lokalsamfundet.

Privat sponsoreret genbosættelse af flygtninge ser derfor ud til at have potentiale til at kompensere for mange af svaghederne i EU's nuværende politikker og tiltag på dette område. Men for at en sådan ordning skal fungere til sit fulde potentiale, især ved at skabe tilstrækkelig efterspørgsel baseret på en række kriterier, kan dens støtteberettigelsesregler og modus operandi ikke udelukkende trække på rent humanitære hensyn. Selvom det naturligvis ville være tænkeligt, og endog ønskeligt, at enhver fremtidig EU-baseret privat sponsorordning etablerer en obligatorisk kvote på udsatte grupper, ville der være begrænset begrundelse for, at ordningen også udelukker mere forretningsdrevne former for genbosættelse, hvilket gør det muligt for arbejdsgiverne at sponsorere støtteberettigede flygtninge ud fra kriterier som uddannelse, færdigheder og erhvervserfaring.

Flygtninge, der er berettiget til privat sponsoreret genbosættelse, henvises normalt alligevel af UNHCR, og derfor er deres behov for humanitær beskyttelse blevet fastslået forud for enhver privat sponsoreret genbosættelsesaftale. Baseret på denne præmis og i betragtning af EU's nuværende økonomiske og politiske klima samt de hidtidige ulykker med dets genbosættelses- og flytningsforanstaltninger vil der være begrænset grund til ikke at udvide bredden af ​​fremtidige EU-politikker på dette område til en mere efterspørgselsdrevet berettigelse og driftsmiljø.

Solon Ardittis er direktør for Eurasylum, en europæisk forsknings- og konsulentorganisation med speciale i migrations- og asylpolitik på vegne af nationale offentlige myndigheder og EU-institutioner. Han er også medredaktør af  Migrationspolitisk praksis, et tidsskrift hver anden måned, der udgives i samarbejde med International Organization for Migration (IOM).

Del denne artikel: