Mens vestlige observatører bør være parate til at se Ruslands væbnede styrker blive mere dygtige i løbet af det næste årti, bør de undgå at overdrive truslen fra denne udvikling.
Et BMP-2 amfibisk infanteri kampvogn bevæger sig langs en pontonbro under russiske militærøvelser, juli 2017. Foto: Yuri Smityuk
- Det nyligt godkendte statslige oprustningsprogram (GPV 2027) vil danne grundlag for Ruslands forsvarsindkøb og militære prioriteter frem til 2027. Det forventes at bygge videre på de fremskridt, der er gjort under det tidligere program, GPV 2020, og yderligere styrke og modernisere de russiske væbnede styrker .
- GPV 2020 hjalp med at revitalisere dele af det russiske forsvarsindustrielle kompleks (OPK). Ny kapitalbeholdning blev installeret, højere lønninger tiltrak yngre og bedre kvalificerede arbejdere, og produktionslinjer undergik et skift i retning af serieproduktion af udstyr for første gang i den postsovjetiske æra. Dette lover godt for GPV 2027. Nogle af de problemer, Rusland stødte på, da de udviklede og introducerede våbensystemer til GPV 2020, er sandsynligvis overstået i 2020. Som følge heraf ser forsvarsindustrien ud til at starte GPV 2027 fra en meget bedre position sammenlignet med hvor det startede GPV 2020.
- I løbet af det næste årti vil Forsvarsministeriet blive tildelt langt størstedelen af omkring R19 billioner ($306 milliarder) til indkøb af militært udstyr, dets modernisering og reparation samt forskning og udvikling (F&U). Der vil sandsynligvis blive afsat yderligere midler til investeringer i opgradering af forsvarsindustriens produktions- og lagerinfrastruktur. Den overordnede sum på R19 billioner er meget tæt på den, der er allokeret til GPV 2020. Men da inflationen har udhulet rublens værdi siden 2011, er det nye program mindre ambitiøst end dets forgænger i reelle termer.
- Fordi GPV 2027 faktisk er mere begrænset i omfang end GPV 2020, er det mere sandsynligt, at det vil være fuldt finansieret. Selv om den russiske økonomi vokser med en beskeden årlig gennemsnitshastighed på kun 2 pct. over det næste årti, og selvom byrden af forsvarsudgifter reduceres til det historiske postsovjetiske gennemsnit på 4 pct. af BNP, bør myndighederne pr. mindst være tæt på at tildele de R19 billioner øremærket til GPV 2027.
- Selvom programmet i sig selv er hemmeligt, betyder udtalelser fra højtstående embedsmænd fra Ruslands militære og forsvarsindustrielle etablissement, at det er muligt at skimte den sandsynlige fremtidige form for det russiske militær i midten af 2020'erne. GPV 2027 vil sandsynligvis fokusere på styrkemobilitet og deployerbarhed, militær logistik og styrkelse af kommando-og-kontrolsystemer (C2). Der vil sandsynligvis blive lagt yderligere vægt på standardisering og optimering af eksisterende systemer. GPV 2027 skulle give forsvarsindustrien mulighed for at strømline prioriteret teknologisk udvikling.
- GPV 2027 vil guide forsvarsindkøb og modernisering af de væbnede styrker. Moderniseringen af Ruslands strategiske nukleare triade forventes at forblive en prioritet. Mens flåden sandsynligvis vil modtage færre midler og prioritere anskaffelse af mindre fartøjer, kan landstyrkerne forvente en større del af finansieringen end tidligere. I mellemtiden vil landets Aerospace Forces (VKS) sandsynligvis koncentrere sig om at udfylde eksisterende huller i indkøb (især med hensyn til transportfly), samt om at øge magtprojektionskapaciteter og styrkemobilitet. Luftforsvarssystemer og finpudsningen af afskrækkelses- og anti-adgangskapaciteter vil sandsynligvis blive ved med at spille en vigtig rolle i militær planlægning.
- Implementeringen af GPV 2027 vil nødvendigvis blive påvirket af eksterne og interne faktorer. Spørgsmål som produktionskapacitet, tilpasning og teknologisk udvikling vil fortsætte med at byde på udfordringer for militærindustrien gennem 2020'erne.
- Nøgle eksterne faktorer vil omfatte 'erfaringer' fra operativ kamperfaring i Ukraine og Syrien siden 2014, samt negative virkninger af målrettede internationale sanktioner på Ruslands forsvarssektor og fra sammenbruddet af militært samarbejde med Ukraine siden 2014. Teknologiske og taktiske tilpasninger, er blevet udviklet til at afbøde disse udfordringer forventes at drive implementeringen af GPV 2027.
- Interne faktorer vil omfatte kampen for at modernisere militært udstyr, behovet for at øge indsatsen omkring militær F&U og eksistensen af langsigtede, uløste spørgsmål i forbindelse med forsvarsindustriens interne virke. Disse kritiske mangler vil sandsynligvis forblive på plads under implementeringen af GPV 2027.
- I 2027 vil de russiske væbnede styrker sandsynligvis være betydeligt bedre rustet, end de er i dag. Ikke desto mindre bør man ikke overdrive tempoet i den sandsynlige modernisering. Selvom der kan gøres nogle fremskridt i udviklingen af den nye generation af udstyr, vil de væbnede styrker sandsynligvis stadig stole på en blanding af ældre hardware og moderniserede sovjetiske systemer sammen med nye designs. At forsyne Rusland med militære kapaciteter fra det 21. århundrede og tilpasse dets væbnede styrker til nutidens udfordringer vil kræve vedvarende investeringer i moderniseringsbestræbelser og militær F&U.
