Den #HangzhouG20Summit - hvad er på spil?

Den 4.-5. september skal byen Hangzhou være vært for det første topmøde nogensinde for G20-ledere i Kina. Ved at byde G20-ledere velkommen til deres 11. samling, rammer Kina endnu en afgørende milepæl i at demonstrere sin stigende uundværlighed for global økonomisk styring, efter tilrettelæggelsen af ​​2014-topmødet for Asia-Pacific Economic Co-operation (APEC) og et vellykket skub for at tilføje renminbi til Den Internationale Valutafonds (IMF) valutakurv sidste år, skriver Balazs Ujvari, Egmont Instituttet.

Kinas Kommunistiske Parti (CPC) annoncerede officielt sine prioriteter den 1. december 2015 for det kommende topmøde, som også vil blive overværet af flere gæster, herunder Kasakhstan, Laos og Egypten. Med udgangspunkt i de tre er (inklusivitet, implementering og investering) fra Antalya-mødet i 2015, har Kina også struktureret sine prioriteter omkring 'jeg-ord': "Mod en innovativ, styrket, sammenkoblet og inkluderende verdensøkonomi." Paradoksalt nok, men mens Kina vil søge G20-medlemmernes samtykke til at formulere fælles handlingsplaner, der er nødvendige for at fremme ovenstående mål, bliver internationale fremskridt på disse spørgsmål faktisk ofte hæmmet af CPC's manglende evne til at gennemføre ændringer på den indenlandske front.

Ved at sætte innovation som den fornemste prioritet på G20's dagsorden søger Kina at sikre, at vækst på tværs af G20-lande i stigende grad ledes af innovation. Det er heller ikke tilfældigt, at CPC har valgt Zheijang-provinsen til at være vært for samlingen – en region, der er kilden til nogle af Kinas mest innovative virksomheder såsom Alibaba og Geely. Mens G20 i Hangzhou gør hjemmemiljøer mere befordrende for innovation, afhænger af lokal lovgivning, kan det tjene til at koordinere nationale indsatser og dele bedste praksis, hvilket potentielt også resulterer i en plan for innovationsstyret vækst. Kina kan også påbegynde revisionen af ​​Brisbane-topmødets forpligtelse i 2014 til at løfte G20's samlede BNP med mindst yderligere to procent over de nuværende kurser for at sikre, at vækststrategier er innovationscentrerede. Men i betragtning af at innovationspolitikker har en tendens til at give resultater på lang sigt (i modsætning til G20's hidtidige fokus på øjeblikkelig krisestyring), vil en central udfordring for de store økonomier ligge i at finde en balance med hensigtsmæssige politiske muligheder.

Målet med at skabe en styrket økonomi er CPC's svar på den stadig mere fragmenterede strøm af varer og tjenesteydelser på tværs af grænserne. Mens regionale handelsaftaler letter handelen mellem de lande, de dækker, hæmmer de også den optimale fordeling af nøglefaktorer i produktionen på globalt plan gennem de omdirigering, de ofte forårsager. For Beijing skal en genoplivet verdensøkonomi også gå hånd i hånd med reformen af ​​internationale handels-, investerings- og finansregimer. På trods af forbedringer i Kinas og andre nye magters repræsentation i nøgleorganer for global styring (IMF, Verdensbanken, Financial Stability Board, Basel-komiteen), er handelsliberaliseringen i det væsentlige flyttet fra det multilaterale spor til det regionale niveau (ofte på en konkurrencepræget måde) risikerer at skabe en strukturel opbremsning i den globale økonomi.

Faktum er, at Kinas interesser fortsat er bedst tjent med handelsliberalisering gennem Verdenshandelsorganisationen (WTO) af mindst to grunde. For det første forbliver Kinas handel i forhold til BNP næsten det dobbelte af USA. For det andet består Kinas handel stadig primært af vareeksport frem for avancerede tjenester forbundet med udviklede lande. På grund af den kendsgerning, at reguleringen af ​​tjenester er mere tilbøjelige til at undslippe WTO-udvidelsen end for merchandise, har Kina sikret enorme relative gevinster fra multilateral handelsliberalisering. På et tidspunkt, hvor handelsforhandlinger hovedsageligt forløber gennem megaregionale handels- og investeringsaftaler, hovedsagelig bekendtgjort af USA gennem det – stoppede – Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) og det allerede indgåede (men ikke ratificerede) Trans-Pacific Partnership (TPP) ), har Kina brugt sit G20-formandskab til at forsøge at skubbe handelsforhandlinger tilbage til det multilaterale niveau. Blandt de adskillige geopolitiske konsekvenser af, at USA skriver reglerne for handel i Øst- og Sydøstasien, er regionale landes reducerede afhængighed af kinesisk handel og det resulterende interne og eksterne pres på Kina for at liberalisere sin økonomi. Mens Beijings tilgang til TPP gradvist er skiftet fra foragt til forsigtig omfavnelse, er de politiske og økonomiske omkostninger ved, at Kina tilslutter sig TPP, fortsat betydelige. Det er derfor ikke tilfældigt, at CPC bevarer en præference for at behandle handel som et globalt snarere end et regionalt spørgsmål – selv om Kina forhandler regionale handelsaftaler med Japan, Sydkorea og en håndfuld andre nationer i Asien og Oceanien gennem Regional Comprehensive Economic Partnerskab. Beijings bestræbelser på at placere handel solidt på G20's dagsorden førte allerede til dannelsen af ​​Trade & Investment G20 Working Group tidligt på året, efterfulgt af afholdelsen af ​​det første G20 handelsministermøde nogensinde i juli sidste år i Shanghai. Sidstnævnte resulterede i vedtagelsen af ​​fælles brede principper for at stimulere handel og vejlede investeringspolitikken.

På trods af Beijings bestræbelser på at presse på for en sammenhængende tilgang til investeringsliberalisering, er det kinesiske marked fortsat svært tilgængeligt for udenlandske investorer, især inden for sektorer som petrokemi, energi og telekommunikation. Derudover hindrer Kina også forhandlinger om forskellige plurilaterale handelsaftaler, der er forhandlet uden for WTO's kompetenceområde. Som deltager i forhandlingerne om aftalen om miljøgoder (der har til formål at fjerne barrierer for handel med grønne varer) har Beijing hidtil modsat sig betydelige toldnedsættelser. Derudover har landet også undladt at overholde fristen den 1. juli for at gennemføre det første sæt toldnedsættelser, som den udvidede informationsteknologiaftale medførte, som blev stemplet ved WTO-ministermødet i Nairobi i december sidste år. Et andet omstridt spørgsmål på G20's dagsorden vil omhandle industriel overkapacitet (især i stålsektoren), som Kina sandsynligvis vil forsøge at præsentere som et globalt snarere end kinesisk spørgsmål. På trods af vedvarende indenlandsk indsats står Kina fortsat over for adskillige antidumpingprocedurer på grund af sin underprisståleksport – især fra USA og Europa.

Kina vil sandsynligvis også bruge Hangzhou-topmødet til at opfordre til lanceringen af ​​den 15. kvote-revisionsproces i IMF, forsinket med år på grund af den sene vedtagelse af 2010-reformer af den amerikanske kongres. Ifølge data offentliggjort af IMF i juli 2015 vil yderligere 6.2 procentpoints forskydning i kvoteandele fra avancerede til vækstmarkedsøkonomier være nødvendigt for at afspejle den nuværende økonomiske virkelighed. Ikke desto mindre vil enhver reform, der kan resultere i, at Kina overhaler Japan med hensyn til regeringsindflydelse, eller at USA mister sin vetoret, være politisk vanskelige, hvis ikke umulige, at gennemtvinge lokal lovgivning i Tokyo og Washington. Vægten kan derfor snarere flytte sig mod revision af kvoteformlen ved at øge f.eks.

reklame

købekraftsparitetsbetragtninger til skade for de nuværende markedskurser. Men mens Kina presser på for reformen af ​​internationale finansielle institutioner, kæmper det med at revidere sine egne hjemmemarkedsinstitutioner, som har set en betydelig del af deres indflydelse flytte sig mod det regerende parti siden præsident Xi Jinpings ankomst til magten i november 2012. Den resulterende Konkurrencen om den resterende indflydelse er mest åbenlys mellem Handelsministeriet og Folkets Bank på den ene side og Finansministeriet på den anden, som i årevis har kæmpet om, hvor meget finanspolitisk plads Kina skal bruge.

sammenkobling aspekt afspejler Kinas tilgang til udviklingspolitik. Det bygger på Beijings seneste succeser med at realisere hurtig vækst ved at fokusere på udvikling af fysisk infrastruktur som en motor for vedvarende økonomisk vækst. Kina har mobiliseret betydelige bestræbelser på at påtage sig en mere aktiv rolle i international udviklingspolitik, herunder gennem Belt & Road-initiativet, der søger at styrke on- og offshore forbindelser mellem Europa og Kina ved at investere i – blandt andet – infrastrukturprojekter i det centrale og sydlige område. Asien. Et meget relevant initiativ er den nuværende 46 mand store asiatiske infrastruktur- og investeringsbank (AIIB), der sammen med 40 milliarder dollars Silk Road Fund er beregnet til at finansiere de projekter, der udføres under B&R. Hangzhou-mødet vil repræsentere en mulighed for Kina til at bygge videre på og videreføre resultaterne af G2013-topmødet i Skt. Petersborg i 20, hvor investerings- og infrastrukturarbejdsgruppen blev oprettet og Brisbane-topmødet i 2014, der gav anledning til Global Infrastructure Hub med mål om at harmonisere tilgange til infrastrukturbygning. Kina og andre BRICS-lande (Brasilien, Rusland, Indien og Sydafrika) kan også gribe lejligheden til at demonstrere deres parathed til at bygge bro mellem de nyligt oprettede multilaterale udviklingsbanker (såsom New Development Bank og AIIB) på den ene side, og de traditionelle finansielle institutioner på den anden.

Endelig inklusiv vækst komponent synes at indikere Kinas vilje til at opbygge et harmonisk forhold i den hjemlige kontekst mellem økonomisk vækst, samfund og miljø. Som reaktion på voksende regionale uligheder, udvidelse af indkomstforskelle og forværring af miljøforringelse er målet om at realisere inklusiv vækst også blevet nedfældet i den 13. femårsplan (2016-2020). Dette års G20-møde er en anledning for Kina til at presse medlemmerne til at formulere konkrete planer for at implementere 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling og overvåge implementeringen af ​​den flerårige udviklingshandlingsplan, der blev godkendt ved 2010 G20 i Seoul.

Kort sagt, mens Kinas formandskab allerede har haft sin transformative indvirkning på G20-processen (især gennem forkæmpelse af handel), vil det centrale tidspunkt for Beijing til at demonstrere sin parathed til internationalt lederskab – støttet op med afgørende indenlandsk handling – i økonomisk styring komme i form af Hangzhou-topmødet – verden vil se på.

Del denne artikel: