#Kina: EU træffer retslige skridt mod eksportrestriktioner for kinesiske råvarer

Efter de vellykkede retssager i 2012 og 2014 om lignende foranstaltninger, fokuserer EU denne gang på restriktioner vedrørende grafit, kobolt, kobber, bly, krom, magnesia, talkum, tantal, tin, antimon og indium.

"Vi kan ikke sidde på hænderne og se vores producenter og forbrugere blive ramt af illoyal handelspraksis. De seneste to WTO-domme om kinesiske eksportrestriktioner har været krystalklare - disse tiltag er i strid med internationale handelsregler. Da vi ikke ser Kina gå videre for at fjerne dem alle, skal vi tage retslige skridt," sagde handelskommissær Cecilia Malmström.

Kina pålægger i øjeblikket et sæt eksportrestriktioner, herunder eksporttold og eksportkvoter, der begrænser adgangen til disse produkter for virksomheder uden for Kina. Disse foranstaltninger har fordrejet markedet og begunstiget den kinesiske industri på bekostning af virksomheder og forbrugere i EU, i strid med de generelle WTO-regler og også med Kinas specifikke forpligtelser fra tidspunktet for dets tiltrædelse af WTO. Også deres påståede mål om at støtte en miljøvenlig og bæredygtig produktion af råmaterialer kunne opnås mere effektivt med andre foranstaltninger uden negativ indvirkning på handelen.

De formelle konsultationer mellem EU og Kina - det første skridt i WTO-tvistbilæggelsen - vil blive gennemført parallelt med en lignende procedure indledt af USA. Hvis der ikke findes en tilfredsstillende løsning inden for 60 dage, kan EU anmode WTO om at nedsætte et panel, der skal tage stilling til, om Kinas foranstaltninger er forenelige med WTO-reglerne.

Baggrund

Råmaterialer omfattet af sagen omfatter grafit, kobolt, kobber, bly, krom, magnesia, talkum, tantal, tin, antimon og indium. Nogle af dem er blandt de tyve råvarer identificeret i 2013 som afgørende for Europas økonomi og afgørende for at bevare og forbedre vores livskvalitet.

reklame

Kinas samlede eksport af disse produkter er værd omkring 1.2 milliarder euro, hvoraf en sjettedel kommer til Europa. En første analyse tyder på, at en fjernelse af eksporttolden pålagt af Kina kunne give mulighed for en yderligere forsyning af disse råvarer til EU's økonomi til en værdi af omkring 19 mio. EUR, dvs. en stigning på 9.2 %. Men den reelle stigning i Kinas forsyninger til EU vil sandsynligvis være meget højere, hvis de andre instrumenter, som Kina i øjeblikket bruger til at begrænse sin eksport, også blev fjernet.

Typer af begrænsninger

Kina anvender eksportafgifter på forskellige former for antimon, krom, kobolt, kobber, grafit, bly, magnesit, magnesia, talkum, tantal og tin. Kvantitative restriktioner, såsom eksportkvoter, anvendes på antimon, indium, magnesia, talkum og tin.

Berørte råvarer

Graphite

Grafit er en af ​​tre rene former for kulstof og bruges i en lang række industrianvendelser, især i ildfaste materialer samt til smøremidler, stålfremstilling, metalstøbning og bremsebelægninger.

Kina er verdens dominerende producent og tegner sig for to tredjedele af verdensudbuddet. EU er afhængig af import for 95 % af sit forbrug. Cirka halvdelen af ​​EU's import af grafit kommer fra Kina.

Cobalt

Kobolt bruges i kemiske forbindelser til en lang række industrielle anvendelser. Genopladelige batterier forbruger den største andel af kobolt. Efterspørgslen efter kobolt forventes at stige på grund af den nye brug af kobolt i nogle genopladelige batterier til elbiler og bioteknologiske anvendelser.

Kobolt fremstilles hovedsageligt som et biprodukt fra kobber og nikkel. Halvdelen af ​​mineproduktionen foregår i DRC, og der er næsten ingen produktion i EU. Kina har begrænsede reserver og mineproduktion af kobolt, men har sikret mange levetidskontrakter eller langsigtede kontrakter med tredjelandes mineoperatører, som gør det muligt for Kina at være verdens førende producent af raffineret kobolt.

Kobber

Kobber er den bedste elektriske leder efter sølv og bruges til produktion af energieffektive strømkredsløb. Da den også er korrosionsbestandig, duktil og formbar, er dens hovedanvendelse i alle typer ledninger; fra elektrisk energiforsyning fra kraftværket til stikkontakten, gennem motorviklinger til elmotorer, til stik i computere.

Mens langt størstedelen af ​​kobberreserverne findes i Amerika (Chile, USA, Peru og Mexico), er der en vis produktion i EU, hovedsageligt i Polen. To tredjedele af EU's import kommer fra latinamerikanske lande. Til gengæld tegner Kina sig for ca. 10 % af verdens udvindede produktion af kobber, som hovedsageligt bruges til indenlandsk forbrug.

Bly

Bly-syrebatteriindustrien er den vigtigste sektor, der bruger bly. Andre anvendelser omfatter ammunition, glas, varmestabilisator i plast og harpiks, metalbearbejdning, elektronik, plader, bulk metal og pigmenter.

Kina står for omkring halvdelen af ​​verdens mineproduktion af bly. Bly udvindes også i EU, hovedsageligt i Polen, Sverige, Grækenland og Bulgarien. Rusland er EU's vigtigste importkilde.

Chromium

Chrom finder sine vigtigste anvendelser i stålindustrien, især til produktion af rustfrit stål. Sydafrika er verdens største producent af udvundet chrom og deler med Kasakhstan de største globale reserver. Sydafrika er også langt den vigtigste kilde til EU-import, med nogle mængder importeret fra Tyrkiet. Som den største globale producent af rustfrit stål er Kina det førende chromforbrugende og ferrochromproducerende land.

Magnesia inklusive magnesit

Magnesit bruges hovedsageligt til fremstilling af magnesia, i form af kaustisk calcineret magnesit, dødbrændt magnesit og smeltet magnesia. Dødbrændt magnesit og smeltet magnesia anvendes overvejende i den ildfaste industri; kaustisk kalcineret magnesit bruges mest i kemikaliebaserede applikationer såsom gødning og husdyrfoder, papirmasse og papir, jern- og stålfremstilling, hydrometallurgi og spildevandsbehandling.

Kina har 70 % af den globale udvindede produktion af magnesit. Der er en vis produktion af magnesit i EU (Spanien, Slovakiet, Østrig og Grækenland). EU er ikke desto mindre importafhængig af magnesia, importeret hovedsageligt fra Kina og Tyrkiet.

talkum

I Europa er de største anvendelser af talkum plast og maling, der tilsammen forbruger omkring 50 % af det samlede talkumforbrug. Yderligere slutanvendelser er repræsenteret af papir, landbrugsapplikationer og fremstilling af keramik, gummi, fødevarer, kosmetik og farmaceutiske produkter.

Kina er den største globale producent af talkum med omkring 30 % af verdensproduktionen. Der er også en betydelig produktion i EU, som dækker omkring 80 % af EU's indenlandske forbrug. Importen til EU kommer hovedsageligt fra Pakistan og Kina.

Tantal

Tantal bruges til fremstilling af elektriske komponenter (herunder dem, der bruges i mobiltelefoner, computere, videospilskonsoller), flymotorer og kirurgiske komponenter.

Rwanda, Den Demokratiske Republik Congo og Brasilien var de førende producenter af tantal på verdensplan i 2015. Selv om Kina ikke er en stor tantalproducent, pålægger Kina en eksportafgift på tantalaffald og -skrot, som er genstand for denne sag.

Tin

Tin hovedanvendelse er i legeringer af tin og bly, der bruges som lodninger til elektriske kredsløb, der findes i de fleste elektroniske apparater. Tin bruges også i emballageindustrien såvel som i kemiske anvendelser.

Minedrift i fem lande (Kina, Indonesien, Burma, Peru og Bolivia) tegner sig for 80% af verdens samlede tinproduktion. Af disse fem er Kina verdens førende tinproducent med 37 % af verdensproduktionen og verdens største importør af tinmalm. Der er næsten ingen tinproduktion i EU, bortset fra en begrænset mængde i Portugal.

Antimon

Det meste antimon bruges i form af antimontrioxid, hovedsageligt til flammehæmmere til plast og andre produkter. Især moderne flyindustri bruger antimontrioxid som brandhæmmende middel. Andre anvendelser omfatter batterier, plast, glas, halvledere og legeringer.

Antimon udvindes i 15 lande, men mineproduktionen er meget stærkt koncentreret i Kina (78 % af verdens samlede mængde). Der er ingen nuværende udvinding af antimon i EU. Tyrkiet og Bolivia er de vigtigste EU-kilder til importerede antimonmalme.

Indium

Den største anvendelse af indium er som indium-tinoxid i fladskærmsenheder, herunder fladskærms computerskærme, LCD-smartphones, fjernsyn og notebooks. Andre anvendelser er i legeringer og lodninger, solpaneler, lysemitterende dioder og laserdioder.

Indium er et biprodukt fra andre minedrift og raffineringsaktiviteter, hovedsageligt af zink samt bly, kobber og tinmineraler. Kina står for halvdelen af ​​produktionen af ​​raffineret indium. Mens produktionen finder sted i nogle EU-medlemsstater (Belgien, Tyskland, Italien, Holland og Storbritannien), er EU også en nettoimportør.

Forud for en vigtig debat i Kommissionen den 20. juli har Eurometaux opfordret EU-ledere til ikke at svigte arbejdere i non-ferro metalindustrien ved at give Kina status som markedsøkonomi (MES). Eurometauxs generaldirektør Guy Thiran sagde: "Europa-Kommissionen må ikke give MES til Kina for tidligt, uanset deres indrømmelser for at beskytte europæisk stålproduktion. Statsstøttet kinesisk overkapacitet er lige så farlig i andre metalsektorer. Ubegrænset dumping som følge af Kinas MES ville bringe vores industri og mange af dens 500,000 arbejdere i fare. Det handler ikke kun om stål. Alle europæiske producenter har brug for lige beskyttelse mod kinesisk overkapacitet og dumping."

Yderligere information

WTO-tvistbilæggelse i en nøddeskal

Kina — Foranstaltninger i forbindelse med eksport af forskellige råstoffer

Kina — Foranstaltninger i forbindelse med eksport af sjældne jordarter, wolfram og molybdæn