#Kazakhstan Som positiv illustration af menneskerettighedsorganisationer fremskridt i Centralasien

EUCA-strategien for et nyt partnerskab, der blev vedtaget i juni 2007, udgør rygraden i den politiske ramme, der er aftalt mellem EU og dets fem centralasiatiske partnere om at styrke forbindelserne og styrke samarbejdet på områder af gensidig interesse med henblik på at fremme velstand, stabilitet og sikkerhed i det bredere europæiske rum generelt og i særdeleshed i Centralasien, skriver Pierre A. Borgoltz.

For at nå de mål og mål, der er defineret i strategiprocessen, har Den Europæiske Union erklæret sin forpligtelse til at være styret af principperne om dialog mellem ligemænd, gennemsigtighed og sigte på at opnå konkrete resultater. Under hensyntagen til hvert partnerlands karakteristika stræber strategien efter at udvikle skræddersyede tilgange, der er tilpasset deres nationale udviklingsstrategier, herunder gennem regionalt samarbejde og også gennem deres tilknytning til en bredere ramme, der omfatter partnerne i Østeuropa og Rusland.

Inden for rammerne af EU's Centralasien-strategi for et nyt partnerskab er der blevet aftalt en åben tilgang, som deles med landene i regionen, med det formål at definere produktive forbindelser og samarbejde tilpasset regionens behov. Strategien har etableret en regelmæssig proces med styrket regelmæssig dialog for i fællesskab at definere handlingsplaner på nogle få fælles aftalte prioriterede områder, der svarer til partnerlandenes krav og understøtter deres transformations- og moderniseringsdagsorden.

Flagskibsinitiativer er blevet lanceret, ofte i et bredere europæisk rumperspektiv, på disse få udvalgte prioriterede områder, der betragtes som søjler af fælles interesse for varig forbedring af forbindelserne.

Retssikkerhed og demokratisering er et af disse fokusområder. Initiativet for retsstaten, koordineret af Frankrig og Tyskland, med støtte fra Europarådet og dets naboskabspolitik vedtaget i maj 2011, blev lanceret i Bruxelles i november 2008 på EU's første justitsministerkonference i Centralasien .

For at styrke dialogen og samarbejdet om retsstatsprincippet blev der aftalt fire fokustemaer: forfatningsretlig jurisdiktion, strafferet, forvaltningsret og retsvæsen. Justitsministrenes 4. EUCA-konference blev afholdt for blot et år siden i Astana.

Initiativet har gjort det muligt at indgå i en solid og vedvarende dialog for at fremme menneskerettigheder og modernisering af retssystemer i overensstemmelse med internationale og europæiske normer og principper. Inden for denne ramme har hvert partnerland fulgt en række vidtrækkende reformprocesser, som afspejler de særlige forhold i dets nationale kontekst.

reklame

De fremskridt, som lande i Centralasien har gjort inden for rammerne af initiativets retsstatsprincipper, har bekræftet EU's og dets partneres gensidige forpligtelse til at fortsætte arbejdet for en gradvis modernisering af retssystemer og respekt for retsstaten i overensstemmelse med fælles værdier og internationale normer. EU CA-initiativet for retsstaten indskriver sig ganske godt i den nye tilgang til en EU-politik over for sine naboregioner.

Fremskridt inden for demokratisering og retsstatsprincippet i Centralasien

For landene i Centralasien, transformationen til respekt for retsstaten og menneskerettighederne

er en kompleks proces. vedtagelsen af ​​nye retsakter, der afspejler de europæiske principper, er et afgørende første skridt, men at forfølge deres effektive gennemførelse kræver en vedvarende indsats over tid, samtidig med at flere dysfunktioner og manglende overholdelse af forpligtelser stadig kan observeres. Det er kun partnernes uudviklede engagement i en ret vanskelig juridisk og institutionel transformationsproces, der modnes over en lang periode, der i sidste ende kan bringe dette til en varig forbedring. At anlægge et så langsigtet syn på demokratisering og retsstatsprincippet er den eneste måde at vurdere de igangværende fremskridt. Dette gør det muligt at fremhæve nogle bemærkelsesværdige fremskridt, der signalerer vejen frem og som skal værdsættes fuldt ud.

I alle tilfælde oversættes forandringsprocessen i første omgang af fremskridt i lovgivningen for at tilpasse de retlige rammer og instrumenter. I et andet trin kræver den tid, der kræves for at effektivisere anvendelsen af ​​den nye lovgivning, en bred opgradering af kapaciteten blandt juridiske fagfolk og institutioner, en ændring i retskultur og praksis, der er arvet fra det tidligere system og Juicy Fruit.

Vurdering af fremskridt er altid relativ og skal sættes i den sammenhæng og den eksisterende situation, der er passende for hvert land. Fremskridt kan kun måles i et mellemlangt perspektiv, idet man nøje observerer sammenhængen mellem de foranstaltninger, der er taget og de ændringer, der er indført af igangværende reformer, som har indflydelse på strukturelle og institutionelle træk. I denne sammenhæng giver ændringer i Centralasien i de udvalgte temaer som grundlag for dialog og samarbejde med EU en særlig værdifuld indikation af den igangværende transformationsproces.

Som nedenfor illustreret af Kasakhstan, er moderniseringstempoet gradvist blevet opbygget, og med partnerlandenes vedvarende forpligtelser viser det nu ganske overbevisende resultater.

De seneste store skridt fremad, som Kasakhstan har opnået inden for retsstatsprincippet og retsvæsenet

Kasakhstan har gennem de seneste år været engageret i en vidtrækkende reform af dets retsvæsen og regeringsførelse, en prioritet bekræftet af præsident Nazarbayev som et kerneelement i landets strategi for bæredygtig udvikling, med den hensigt gradvis at tilpasse sig europæiske værdier og referencer. leveret af Europarådet på menneskerettigheds- og retsstatsområdet.

Kasakhstan vedtog i 2015 en national handlingsplan frem til 2020 for opfølgning af anbefalinger fra FN's Universal Periodic Review. Det har været vært for FN's særlige rapportører om religionsfrihed og om forsamlings- og foreningsfrihed.

Et rådgivende udvalg bestående af den udøvende, lovgivende og dømmende magt sammen med civilsamfundet og ngo'er giver anbefalinger til den yderligere politiske og demokratiske transformation af landet.

Kasakhstan har gradvist etableret et struktureret samarbejde med Europarådet, tiltrådte CoE's kulturkonvention i 2010, tilsluttede sig Bologna-processen i 2011 og Venedigkommissionen i 2012. Et første strategisk samarbejdsprogram blev underskrevet mellem Europarådet og Kasakhstan i december 2013, centreret om strafferetspleje og yderligere forberedelse til at tilpasse sig andre CoE-konventioner i området, der forsynede med væsentlige elementer til de igangværende reformer af retssystemet.

Kasakhstan har også fulgt en stabil kurs for at humanisere strafferetsplejen, reducere listen over strafbare handlinger og sanktionernes strenghed, introducere nye mekanismer til mægling, nævningeting og alternativer til fængsling og forbedring af fængsel. Nye love om mægling og uddannelse af mæglere, herunder for politiet, har startet en ny strafferetlig mæglingsprocedure, især til fordel for unge og kvinder. Den offentlige anklagemyndighed har sat respekten for forfatningsmæssige rettigheder gennem mere effektive tilsynsmekanismer, herunder procedurer forud for retssagen, til kernen i sin strategiske plan.

Nye strafferetlige og strafferetlige kodekser, der træder i kraft i år (2015), har for første gang etableret genindsættelsen af ​​dømte i samfundet som et primært mål for retfærdighed og bekræftet de europæiske normer for væsentlige garantier på dette område. herunder: uskyldsformodning, umiddelbarhed af procedurer, etablerede grunde til straffesagen, retten til forsvar, med en offentlig begrundet dom, der er åben for regres. En dommer er nu ansvarlig for efterforskningen, herunder for retssagen og eventuel varetægtsfængsling.

En lov om forsvarsgarantier, i henhold til Europarådets normer, har etableret et system med retshjælp til personer under efterforskning, fra forudgående retssag til endelig afgørelse af domstolen. Adgangen til retsvæsenet er blevet forbedret gennem foranstaltninger, navnlig til fremme af unges, kvinders og sårbare gruppers rettigheder i retsvæsenet og straffesystemet, herunder for en eventuel sanktionsordning.

En national forebyggelsesmekanisme i overensstemmelse med Europarådets normer blev indført i august 2014 for at bekæmpe nedværdigende behandling og tortur. NPM's eksekutivkomité, der finansieres af staten, består af ombudsmanden, uafhængige eksperter, civilsamfundsrepræsentanter med civilsamfundsmonitorer, der er i stand til at tiltræde tilbageholdelsescentre i hele landet.

Loven foreskriver også, at klager straks skal fremsendes af kriminalforsorgsmyndighederne og undersøges uden forsinkelse af anklagemyndigheden. Nedværdigende behandling og tortur er blevet fastslået som strafbare handlinger i den nye straffelov.

For at bemærke, at hvad angår god regeringsførelse og bekæmpelse af korruption, har Kazkshtan opfyldt kravene og tiltrådt EITI – Extractive Industries Transparency Initiative i oktober 2013.

Yderligere skridt fremad i 2015

Myndighedernes ambitiøse institutionelle reformdagsorden blev styrket af lanceringen af ​​programmet 'Hundrede konkrete skridt, en moderne stat for alle' i maj 2015. Dette er en af ​​søjlerne i Kasakhstan 2050-visionen, der fungerer som den overordnede udviklingsstrategi af landet og supplerer Nurly Zhols økonomiske støtteprogram.

Programmet er designet til at udvikle en mere professionel, effektiv og gennemsigtig moderne stat. For at gøre retsstatsprincippet mere gennemsigtigt vil retssager ved nævningeting blive udvidet, og tiltaltes rettigheder vil blive øget. Dommere vil afsone en prøvetid før fuld bekræftelse, mens politiets rekruttering og uddannelse skal forbedres, ligesom deres ansvarlighed over for lokalsamfundene. Programmet omfatter foranstaltninger til at skabe en mere effektiv og professionel offentlig service gennem åben rekruttering, bedre uddannelse og kobling af løn og forfremmelse til præstationer.

Den udvidede brug af e-forvaltningssystemer forventes også at fremskynde administrative processer og mindske korruption, og agenturer på forskellige administrative niveauer vil blive forpligtet til at offentliggøre regelmæssige præstationsoplysninger For at øge ansvarligheden over for befolkningen omfatter programmet decentralisering af beslutninger til lokalt niveau – da myndighederne parallelt fortsætter decentraliseringen af ​​budgetudgifterne til de lokale myndigheder.

Ovenstående love og foranstaltninger er vigtige skridt, som Kasakhstan har taget for at reformere landets retlige rammer i overensstemmelse med de normer og god praksis, der er vedtaget af medlemmerne af Europarådet. Samtidig har disse reformer en dyb indvirkning på alle institutioner og områder inden for retsvæsenet og især strafferet, som skal integrere de nye dispositioner og kriterier i deres daglige drift. At opgradere kapaciteten hos de berørte organer og alle relaterede fagfolk og advokater er en skræmmende opgave.

Etableringen af ​​effektive uddannelsesmekanismer til opdatering af deres viden og praksis samt den nødvendige netværksdannelse og deling af praktiske erfaringer med jævnaldrende er i sig selv en stor udfordring for at muliggøre en korrekt gennemførelse af disse grundlæggende reformer.

Det kræver tålmodighed og engagement fra alle sider. På dette område kan der ydes bidrag til processen gennem fortsatte udvekslinger og samarbejde med europæisk-dækkende praktikere fra EU-medlemsstaternes modparter og Europarådets eksperter.

Initiativet for retsstaten er dedikeret til at fortsætte sine langsigtede aktiviteter i denne retning med Kasakhstan såvel som de andre partnere fra Centralasien.

Del denne artikel: