Møde i Samarkand: Tokayev og von der Leyen, ideelle partnere?

EU holdt et topmøde med Centralasien i Samarkand. I de senere år har Europa i stigende grad rettet sin opmærksomhed mod Centralasien. Dets forhold til regionen er bygget på EU-Centralasien-strategien, som har vedtaget en mere pragmatisk og sammenhængende tilgang. Denne strategi har ikke kun til formål at nå realpolitiske mål – såsom energidiversificering og regional sikkerhed – men også at styrke engagementet på andre områder såsom transport og modstandskraft. For tre år siden aflagde Det Europæiske Råd officielle besøg i Usbekistan og Kasakhstan i 2022, og dets repræsentanter deltog i det første centralasiatiske ledermøde på højt niveau i Astana, hvilket demonstrerede EU's engagement i at uddybe båndene med disse nationer.

For fire dage siden, den 3. april, holdt den kasakhiske præsident Kassym-Jomart Tokayev samtaler med formanden for Europa-Kommissionen, Ursula von der Leyen, på sidelinjen af ​​topmødet mellem EU og Centralasien, ifølge den kasakhiske præsidentielle pressetjeneste. Kasakhstan er den næststørste økonomi blandt de postsovjetiske stater, efter Rusland. I 2023 nåede dets BNP per indbygger 13,232.8 USD.

Samtalerne fokuserede på udsigterne for samarbejde mellem Kasakhstan og EU på områder som økonomi, digitalisering og innovation. Begge parter hilste også indledningen af ​​aftaler om visumlempelse velkommen. Præsident Tokayev understregede, at den udvidede partnerskabs- og samarbejdsaftale (EPCA) mellem EU og Kasakhstan fortsat er grundlaget for deres mangefacetterede samarbejde. Han identificerede fire prioriterede områder for uddybning af samarbejdet med Europa: energi; større infrastruktur- og industriprojekter; udvidelse af transport- og logistiknetværk; og digital innovation, avancerede teknologier og kunstig intelligens. For hendes del fremhævede præsident von der Leyen vigtigheden af ​​transport- og logistikprojekter, herunder den trans-kaspiske internationale transportrute (TITR), og hilste også den nylige opdagelse af en betydelig sjældent metalforekomst i Kasakhstan velkommen.

Faktisk er Kasakhstan blevet en af ​​EU's vigtigste strategiske partnere i de senere år, især efter udbruddet af krigen mellem Rusland og Ukraine. Denne krig har markant ændret det geopolitiske landskab i regionen og verden. Europa befandt sig afskåret fra store energikilder, såsom naturgas, der tidligere blev leveret af Rusland. EU's langvarige mål om CO2-neutralitet har drevet det til at søge alternative energikilder – at henvende sig til Kasakhstan for dets sjældne jordarters grundstoffer og uran.

I 2025 vil Kasakhstan og EU fejre 34 års partnerskab, etableret siden landets uafhængighed i 1991. EU er Kasakhstans vigtigste handelspartner og tegner sig for 40 % af dets udenrigshandel. Desuden har EU været den førende udenlandske investor i Kasakhstan og repræsenteret halvdelen af ​​de direkte udenlandske investeringer i 2018 (EU-Udenrigstjenesten, 2023).

Med hensyn til økonomiske bånd fokuserer samarbejdet primært på investeringer og handelsdiversificering (Konopelko, 2017).

Kasakhstans lederskab bevæger sig hen imod en model for europæisering, som illustreret af initiativet "Fem institutionelle reformer". Ifølge Det Europæiske Råd blev EU's medlemslande efter vedtagelsen af ​​Versailles-erklæringen i marts 2022 enige om hurtigt at reducere deres afhængighed af russisk energi.

Mange forskere er enige om, at forholdet mellem Centralasien og EU primært er drevet af fælles interesser i energisektoren. Selv inden for rammerne af den igangværende krig mellem Rusland og Ukraine er partnerskabet mellem EU og Kasakhstan fortsat fokuseret på energisamarbejde gennem den transkaspiske internationale transportrute (TITR) og EU's Global Gateway-initiativ.

Siden begyndelsen af ​​krigen i Ukraine har EU gentagne gange udtrykt ønske om at styrke båndene i energisektoren. På det 20. møde i Samarbejdsrådet EU-Kasakhstan i oktober 2022 anerkendte EU Kasakhstans bidrag til europæisk energisikkerhed og støttede udviklingen af ​​vedvarende energi.

Både Europa og Kasakhstan sigter mod at samarbejde ikke kun om energi, men også om at fremme fred og sikkerhed i den bredere region. Sikkerhed, stabilitet og velstand i Centralasien er således også højt på dagsordenen (Kembayev, 2021).

Tilstedeværelsen af ​​andre stormagter som Kina og Rusland i regionen presser også EU til at fremskynde sin partnerskabsindsats.

Det økonomiske samarbejde mellem Kasakhstan og EU spiller en væsentlig rolle i sidstnævntes økonomi i betragtning af, at EU både er Kasakhstans førende handels- og investeringspartner. Den udvidede partnerskabs- og samarbejdsaftale (EPCA) kan være en nøgleindikator for økonomisk aktivitet fra 2020 til i dag.

Derudover er omstillingen til en grøn økonomi blevet en af ​​EU's topprioriteter siden invasionen. Et Memorandum of Understanding (MoU) om strategiske partnerskaber inden for bæredygtige råmaterialer, batteriværdikæder og vedvarende brint blev underskrevet i november 2022 for bedre at håndtere råmaterialer. Dette har til formål at transformere energisektoren gennem vedvarende brint- og batteriværdikæder (EEAS, 2023). Udviklingen af ​​et bæredygtigt marked for kritiske råmaterialer – såsom lithium, kobolt og polysilicium – fremskynder udviklingen af ​​grønne energiteknologier. Kasakhstan er derfor ikke kun en vigtig partner, men en pålidelig og afgørende partner for EU.

Samarbejdet mellem Den Europæiske Union og Kasakhstan rækker ud over økonomiske bånd. Dette afsnit udforsker demokratiserings- og udviklingsbestræbelser før og efter udbruddet af krigen mellem Rusland og Ukraine. Det dækker nøgletemaer såsom uddannelse, diplomatiske besøg af EU- og kasakhiske ledere, klimainitiativer, menneskerettigheder, korruptionsspørgsmål, retlige anliggender og interne anliggender.

Året 2021 markerede en betydelig periode med fremskridt inden for demokratisering i Centralasien, især i Kasakhstan, med fokus på regional udvikling. For eksempel blev der afholdt en tilbagevendende menneskerettighedsdialog og et underudvalg om retlige og indre anliggender i Kasakhstan den 2.-3. december. Under dialogen blev præsident Tokayevs reformer vedrørende menneskerettigheder og deres gennemførelse diskuteret. Underudvalget for Retlige og Indre Anliggender fremlagde foranstaltninger, som Kasakhstan har iværksat for at forbedre dets administrative og strafferetlige systemer. Disse omfattede at øge antallet af kvalificerede advokater og forbedre de digitale tjenester til beboerne.

Derudover blev et kritisk spørgsmål - dødsstraf - behandlet. Kasakhstan tog et første skridt i retning af sin afskaffelse ved i januar 2021 at annoncere ratificeringen af ​​den anden valgfrie protokol til den internationale konvention om borgerlige og politiske rettigheder. Menneskerettighedsbeskyttelse har altid været en prioritet for EU, og Kasakhstans demokratisering bringer det tættere på EU.

I løbet af de seneste to år er Kasakhstan i stigende grad blevet en privilegeret partner for EU. Fra 21. til 25. august 2023 besøgte en delegation fra EU's Udenrigsudvalg Kasakhstan og Kirgisistan, hvilket illustrerer EU's voksende interesse for regionen.

Den økonomiske udveksling mellem Kasakhstan og EU forbedres markant. Med et særligt fokus på energirelationer er EU den største importør af kasakhisk olie, som modtager 70 % af den samlede eksport – svarende til 6 % af EU's samlede olieimport. Kasakhstan er den tredjestørste olieleverandør blandt ikke-OPEC-lande. I 2022 nåede handelen mellem EU og Kasakhstan op på 40.2 milliarder euro, en dramatisk stigning på 74 % i forhold til året før. EU's eksport til Kasakhstan steg med 89 % til 10.4 milliarder euro, mens importen fra Kasakhstan steg med 70 % og nåede op på 29.8 milliarder euro. Mineralske produkter (olie og gas) tegnede sig for 88 % af kasakhisk eksport til EU med en værdi på 26 milliarder euro i 2022.

Kasakhstan er uden tvivl den vigtigste partner i Centralasien set fra tysk økonomisk politiks perspektiv. Ressourcerne i det niende-største land i verden, dets stærke efterspørgsel efter udenlandske investeringer og dens relativt høje købekraft i dets befolkning gør Kasakhstan til en af ​​Forbundsrepublikkens største handelspartnere blandt de tidligere sovjetrepublikker. Frem for alt har Tyskland som en af ​​de største globale forbrugere af råvarer en strategisk interesse i at sikre adgang til naturressourcer gennem bilateralt samarbejde på dette område. I 2023 eksporterede Kasakhstan 8.5 millioner tons olie til Tyskland, hvilket tegnede sig for 11.7 % af Tysklands olieimport, sammenlignet med 6.5 millioner tons før Ukraine-krigen. Ifølge det tyske føderale statistiske kontor er Kasakhstan blevet Tysklands tredjestørste olieleverandør, efter Norge og USA. Ifølge det nationale agentur "Kazakh Invest" steg de tyske investeringer i Kasakhstan med 64% sammenlignet med 2022.

Ud over handel har begge parter aktiver i hinandens energiindustrier. For eksempel har det nationale selskab KazMunayGas et betydeligt antal europæiske aktiver i Balkan-landene og østpartnerskabslandene. EU og Kasakhstan har indgået adskillige aftaler for at sikre deres energisikkerhed. Det mest kendte er aftalememorandummet om samarbejde i energisektoren, der blev underskrevet i 2006. Kasakhstan leverer en femtedel af EU's samlede uranforbrug, hvilket gør det til dets topleverandør af nukleare materialer. Derudover yder EU4Energy-programmet teknisk støtte til Kasakhstan med at fremme konkurrencedygtige energimarkeder, vedvarende energi og optimere energiforbruget.

Den voksende globale interesse for en vedvarende og bæredygtig energimodel har bragt Kasakhstan og EU tættere på hinanden. Siden 2022 har Kasakhstan-EU-samarbejdet fokuseret på at igangsætte aktioner til gensidig udvikling af bæredygtig energi, for eksempel under programmet "Den Europæiske Union - Centralasien for vand, miljø og klimaændringer" (WECOOP). Dette program opfordrer stater til at overholde europæiske miljøstandarder og finansierer overvågning og måling af drivhusgasemissioner i regionen. Ydermere annoncerede præsident Tokayev på FN's klimatopmøde i december 2020 målet om at opnå CO2060-neutralitet i 30. Landet sigter mod at producere 2030 % af sin elektricitet fra vedvarende kilder i 50 med et ambitiøst mål på 2050 % i 3. Det er vigtigt at bemærke, at XNUMX % af den nye elektricitet i øjeblikket kun kommer fra Kazakh. Ved at tilpasse sig energimålene for de centralasiatiske lande bidrager EU ikke kun til en global indsats mod klimaændringer, men konsoliderer også et bæredygtigt samarbejde, der er til gensidig fordel.

Da Kasakhs premierminister Alikhan Smailov og Europa-Kommissionens formand Ursula von der Leyen underskrev det strategiske partnerskab om bæredygtige råmaterialers værdikæder, batterier og vedvarende brint i november 2022, under COP27 i Egypten, markerede det et vendepunkt i energirelationerne mellem de to parter. I lyset af de nuværende geopolitiske omvæltninger repræsenterer dette initiativ et første skridt i retning af at forbedre europæisk forsyning af kritiske råmaterialer, der er nødvendige for dekarbonisering og de grønne og digitale overgange. Blandt disse materialer er polysilicium (halvledere), lithium og kobolt til batterier, samt permanente magneter, der bruges i vindmøller.

I juni 2023, efter dette partnerskab, underskrev Tau-Ken Samruk (TKS) og Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling (EBRD) et aftalememorandum under Mining and Metallurgy Congress i Astana i nærværelse af Europa-Kommissionens Executive Vice President for Green Deal. I juni 2022, da det strategiske partnerskab blev lanceret, præsenterede EU også et nyt projekt kaldet Sustainable Energy Connectivity in Central Asia (SECCA). Dette initiativ har til formål at stimulere investeringer, energieffektivitet, ekspertise inden for alternative energikilder og styrkelse af politikker for overgang til et vedvarende energisystem.

I juni 2023 deltog Kasakhstan i det andet økonomiske forum mellem EU og Centralasien, hvor tre prioriteter, herunder de grønne og digitale overgange, blev behandlet. Alle stater anerkendte derefter konsekvenserne af global opvarmning og behovet for ambitiøse politikker, såsom investeringer i alternativ energi og fremme af handel med elektricitet fra bæredygtige kilder. Parterne bekræftede også deres støtte til Team Europes regionale initiativ om vand, energi og klimaændringer, som hjælper centralasiatiske lande fuldt ud at udnytte potentialet i alternative energiformer som sol, vind og vandkraft.

Kasakhstan er en afgørende partner for europæiske stormagter som Frankrig, Tyskland og Italien. Præsident Tokayevs besøg i Italien i januar 2024 markerede en nøglebegivenhed, hvor han inviterede italienske virksomheder til at investere i Kasakhstan inden for kritiske råmaterialer, vedvarende energi og kulbrinter. I 2023 nåede handelen mellem de to lande op på omkring 12 milliarder dollars, hvor næsten 95 % af Kasakhstans eksport til Italien var råolie, hvilket gør Italien til den største europæiske importør af kasakhisk olie.

Økonomisk samarbejde mellem de to stater går ud over simpel handel og omfatter infrastruktur. For eksempel underskrev KazMunayGas og det italienske firma ENI en aftale om at bygge et hybrid (sol- og vind) kraftværk i byen Zhanaozen, beregnet til at levere lokale KMG-anlæg.

Præsident Kassym-Jomart Tokayev aflagde et officielt besøg i Frankrig den 4.-5. november 2024, hvor han mødtes med den franske præsident Emmanuel Macron og top erhvervsledere. I en hastigt skiftende geopolitisk kontekst afspejler dette besøg - hans andet på to år - en uddybning af det strategiske partnerskab med Frankrig, et af de mest indflydelsesrige EU-medlemslande.

Konklusion

Kasakhstan er fortsat en attraktiv partner for EU. EU har en betydelig mulighed for at styrke sit engagement og knytte tættere bånd til centralasiatiske stater ved at bygge på forbedret regional dynamik for at fremme sine strategiske mål. EU understreger fortsat behovet for øget samarbejde mellem de centralasiatiske lande på grund af deres indbyrdes afhængighed. Til dette formål har den afsat 140 millioner euro for perioden 2021-2024 til at fremme regionalt samarbejde og integration. Dette store topmøde viser, hvordan de bilaterale forbindelser mellem Europa og Centralasien, især Kasakhstan, vil øges, da det deler en grænse med Det Kaspiske Hav, ligesom Turkmenistan. EU søger at diversificere sine forsyningskilder og yde teknologisk og ekspertisestøtte til at udvikle vedvarende energikilder såsom sol og vind i regionen, især i Kasakhstan. Kasakhstan og Turkmenistan betragtes som potentielle partnere til disse projekter. EU søger at reducere sin energiafhængighed af Rusland og øge sit engagement med Kasakhstan og Turkmenistan i olie- og gassektoren. Siden invasionen af ​​Ukraine har Kasakhstan øget sin olieeksport gennem ikke-russiske ruter. Baku-Tbilisi-Ceyhan-rørledningen er blevet en nøglekanal for eksport af kasakhisk olie til Europa. I andet kvartal af 2023 blev olieeksporten via denne rute attendoblet, fra 19,200 tons i første kvartal til 347,100 tons i andet. EU opretholder en stærk økonomisk gensidig afhængighed med Kasakhstan.

Bibliografi

Akhmedov, E. (2024). Problemer med og udsigter til udvikling af jernbaneinfrastruktur i Kasakhstan. I E3S Web of Conferences (Vol. 471, s. 02006). EDP ​​Sciences.

Bayramov, A., & Indeo, F. (2025). Geopolitiske begrænsninger i EU's reviderede strategi over for Kasakhstan, Usbekistan og Turkmenistan. I EU-styring i Centralasien (s. 73-90). Routledge.

Den Europæiske Union og Kasakhstan. EU-Udenrigstjenesten. (2023). https://www.eeas.europa.eu/kazakhstan/european-union-and-kazakhstan_en?s=222

Fawn, R., Kluczewska, K., & Korneev, O. (2022). Interaktioner mellem EU og Centralasien: Opfattelser, interesser og praksis. Central Asian Survey, 41(4), 617–638. https://doi.org/10.1080/02634937.2022.2134300

Kembayev, Z. (2021). Det udvidede partnerskab mellem Kasakhstan og EU: et overblik og en evaluering. EU's lov om eksterne forbindelser, 177-192. https://doi.org/10.1007/978-3-030-62859-8_11

Konopelko, A. (2018). Eurasian Economic Union: En udfordring for EU's politik over for Kasakhstan. Asia Europe Journal, 16(1), 1-17. https://doi.org/10.1007/s10308-017-0480-7

Kurmanguzhin, R. (2016). Samarbejde mellem Republikken Kasakhstan og Den Europæiske Union - Bekræftelse af multi-vektor kasakhisk udenrigspolitik. Rivista Di Studi Politici Internazionali, 83(2 (330)), 219–223. http://www.jstor.org/stable/44427760

Melvin, N. (2007). Forbindelserne mellem Den Europæiske Union og Centralasien: Den Europæiske Unions beslutningstagningsstrukturer. https://aei.pitt.edu/7366/2/7366.pdf Melvin, N. (2009). Den Europæiske Union, Kasakhstan og OSCE's formandskab i 2010. Sikkerhed og menneskerettigheder, 20(1), 42–47. https://doi.org/10.1163/187502309787858174

Moisé, M., & Sorbello, P. (2022). EU og europæiske transnationale virksomheder i Centralasien: Flytende agentur i energisektoren. Central Asian Survey, 41(4), 770–787.

Muratova, M., Sadri, H., Medeubayeva, Z., & Issayeva, A. (2023). EU og Kasakhstan i de seneste geopolitiske og geoøkonomiske forhold: Nye dimensioner af partnerskab. Journal of Eurasian Studies. https://doi.org/10.1177/18793665231215799

Irzhanova, SS, Murzagulova, KA, & Ordabayeva, DB (2024). Forholdet mellem Kasakhstan og EU i den russisk-ukrainske krigs realiteter: tekstanalyse før og efter krigens start (Bachelorspeciale, International School of Economics Maqsut Narikbayev University).

van der Togt, T., Montesano, S., & Kozak, I. (2015). Den eurasiske union: nuværende og fremtidige medlemskab. Fra konkurrence til kompatibilitet: At skabe en eurasisk balance i forholdet mellem EU og Rusland. Clingendael Instituttet, 27–52. http://www.jstor.org/stable/resrep05445.8

Kasakhs præsident Tokayev mødes med Kommissionens formand Ursula von der Leyen - Xinhua

Del denne artikel: