Usbekistans nye formative personalepolitik inden for statsstyring

Spørgsmålet om statsstyring er det vigtigste aspekt, der definerer landets velstand, stabilitet og udvikling. Sammen med implementeringen af ​​principperne om magtadskillelse og statslige institutioner overvejer embedsmandssystemet hovedaspekter af den offentlige administration. I denne forstand spiller embedsmændene en enorm rolle i udformningen af ​​regeringens politik og dens effektive gennemførelse. Implementeringsgraden af ​​meritokratiprincipperne i regeringsadministration definerer standarden for styringsprocessen og dens virkning på samfundet, skriver Davron Bekchanov, lektor ved Academy of Public Administration under præsidenten for Republikken Usbekistan.

Denne artikel analyserer processen med tilførsel af nyt formativt personale til regeringsorganerne ved at undersøge dets historiske, juridiske og politiske aspekter. I denne artikel er det også givet definition og krav til det "nye formative personale" og dets effekt til Bertelsmann Stiftungs Transformation Index. Desuden begrænser vi i denne forskning vores omfang med statslige organer og udelukker private og ikke-statslige sektorer.

Bertelsmann Stiftungs Transformation Index (BTI) analyserer og evaluerer kvaliteten af ​​demokrati, markedsøkonomi og politisk ledelse i 1371 udviklings- og overgangslande. Den måler succeser og tilbageslag på vejen mod et demokrati baseret på retsstatsprincippet og en socialt ansvarlig markedsøkonomi. BTI'en er det første tværnationale komparative indeks, der bruger selvindsamlede data til omfattende at måle kvaliteten af ​​styring under overgangsprocesser.

Historisk gennemgang

Den statslige personalepolitik overvejer følgende fire aspekter: rekruttering, ansættelse, forfremmelse og kapacitetsopbygning. Under det kommunistiske styres styre i Usbekistan blev den statslige personalepolitik ført af det kommunistiske parti, og efter dets afskaffelse opstod hullet vedrørende denne politik. Fra uafhængighed til oktober 2019 blev statens personalepolitik for det meste reguleret gennem Labour Codex i Republikken Usbekistan, og hver regeringsorganer (ministerier, agenturer, lokale regeringer) førte personalepolitikken på egen hånd. I dette system gennemgik de statslige organers personaleafdelinger for det meste kandidatens CV og gennemførte kun samtaler for at udpege dem. Kandidaterne blev valgt fra folkets shortlists, og der var ingen skriftlig regulering af transportørforfremmelse, hvilket skabte plads til magtmisbrug.

Vedrørende uddannelsen og omskoling af embedsmændene har næsten hvert ministerium deres eget uddannelsescenter, hvor de for det meste omskoler deres egne ting. Akademiet for offentlig forvaltning var for det meste uddanne og omskole embedsmænd på ledelsesniveau, og til kandidatuddannelsen skulle kandidaten have arbejdet i lederstillinger i statslige organer på mindst tre år og være yngre end 40 år. Desuden manglede der procedurer på hvilket niveau og hvor længe embedsmændene skulle sendes til udvikling og omskoling.

Reformer i Usbekistan

reklame

Fra 2017 begyndte den nye regering i Usbekistan at gennemføre reformer i stor skala på alle samfundets områder, inklusive det offentlige administrationssystem. De vigtigste nye tilgange blev indledt vedrørende de reformerende statsinstitutioner, hvor følgende hovedprincip blev vedtaget: "de statslige organer skal tjene folket, ikke folket skal tjene regeringen". I den forbindelse begyndte det at ændre kravene til de professionelle embedsmænd. De vigtigste opgaver for den administrative reform var følgende: indførelse af principper for meritokrati i offentligt forvaltningssystem, decentralisering af den offentlige forvaltning, hævning af niveauet af professionalisme, materiel og social sikkerhed for embedsmænd, sikring af retsstaten, implementering af e-forvaltning, sikring af åbenhed i statslige organers aktiviteter. Ved implementering af disse opgaver er der opnået betydelige resultater. I denne periode blev mere end 30 love, 750 vedtægter vedtaget.

Det vigtigste ændringspunkt i statens embedsmænds system fandt sted med vedtagelsen af ​​præsidentens dekret "om foranstaltninger til radikal forbedring af personalepolitikken og det offentlige servicesystem i Republikken Usbekistan" den 3. oktober 2019.

I overensstemmelse med dekretet begyndte optagelse i den offentlige tjeneste på grundlag af en åben uafhængig konkurrence at blive gennemført fra den 1. januar 2020 i pilotform i individuelle statslige organer, organisationer og territorier og fra den 1. januar 2021 i alle statslige organer og organisationer. Dekretet etablerede også agenturet for udvikling af offentlig tjeneste under præsidenten, som fungerer som hovedorgan i at føre personalepolitikken i Republikken Usbekistan.

Dette agenturs hovedopgaver er: udvikling af en ideologisk platform til transformation af embedsværket, programmer og projekter til udvikling heraf samt sikring af den praktiske gennemførelse af en samlet politik inden for embedsværket; koordinering af aktiviteterne i statslige organer og organisationer inden for statslig personalepolitik; overvågning og analyse af tendenser og perspektiver for udviklingen af ​​embedsværket med udvikling af forslag til eliminering af problemer og udfordringer på dette område; indførelse af innovative metoder til personaleledelse og udvikling af menneskelige ressourcer baseret på principperne om åbenhed, professionalisme og ansvarlighed; ledelse af den nationale personalereserve, opretholdelse af statens register over embedsmandsstillinger samt oprettelse og vedligeholdelse af en enkelt åben portal for ledige stillinger for embedsmænd; indførelse af et system af målbare indikatorer (nøgleindikatorer) til vurdering af embedsmænds præstationer og analyse af deres resultater, undersøgelse af den offentlige mening og dannelse af en åben bedømmelse af statsoverhoveder for organer og organisationer; udfører systematisk arbejde for at identificere og tiltrække kvalificerede og højt kvalificerede specialister, herunder blandt landsmænd, der bor i udlandet, samt for bredt at tiltrække talentfulde unge og kvinder til den statslige embedsmand; organisering af et åbent uafhængigt konkurrenceudvalg af det mest lovende personale til den statslige embedsmand; fremme af høj professionel etik, anti-korruptionskultur og intolerant holdning til korruption blandt embedsmænd; indførelse og konsekvent forbedring af informations- og kommunikationsteknologier inden for offentlig tjeneste, dannelse af en database over offentligt ansatte med sikring af sikkerheden af ​​deres personoplysninger; bistand til at beskytte embedsmændenes rettigheder og legitime interesser i deres forhold til arbejdsgivere, samt skabe anstændige forhold for deres arbejde og social beskyttelse.

Konsekvenserne af disse reformer kræver højt professionelle embedsmænd, som vi kan kalde "nyt formativt personale". Hovedkarakteristika og kompetencer for "det nye formative personale" er følgende: a) person med global tænkning; b) i stand til systematisk og kreativ tænkning; c) gode kommunikationsevner; d) demokratisk opfattelse; c) klientorienteret; d) åben for ændringer og fleksibel.

Fra oven kan vi skelne de 3 hovedpunkter i ændringen i det offentlige servicesystem i Usbekistan. De er: 1) åbent og konkurrencebaseret eksamenssystem; 2) transportørpromovering gennem præstation; 3) uddannelse og omskoling af embedsværket.

Ifølge graden af ​​præsidenten for Republikken Usbekistan "Om foranstaltninger til radikalt at forbedre personalepolitikken og det offentlige servicesystem i Republikken Usbekistan" årligt bør hver tjenestemand bestå de 30-60 timers omskolingskurser. Denne praksis vil også bidrage til at øge kapaciteten hos statslige embedsmænd, hvilket vil tjene til effektiv regeringsadministration.

På de nuværende hovedudfordringer på disse områder er følgende: For det første et system til at tiltrække de nye formative kadrer til regeringsorganer; for det andet, carrier fremme af de nye formative kadrer; for det tredje forberedelse og omskoling af de nye formative kadrer, der arbejder i offentlig tjeneste.

System til at tiltrække de nye formative kadrer til statslige organer er en af ​​de vigtigste opgaver, der bør forbedres for effektivt at gennemføre de reformer, der er gennemført i Usbekistan. For at forbedre dette system og for at implementere meritokratiprincipperne bør loven "om civil statstjeneste" vedtages så hurtigt som muligt, hvor der bør være de nævnte procedurer for udnævnelse gennem kompetencekontrolprøverne. Kompetencerne for embedsmænd på indgangsniveau bør være som at kende det usbekiske sprog flydende (skriftligt og mundtligt), at kende de grundlæggende normative juridiske dokumenter, som regulerer statslige organer, lederevner, kommunikationsevner.

Carrier promovering af de nye formative kadrer. Carrier promotion er en vigtig del af embedsværkssystemet, hvilket påvirker motivationen af ​​kadrerne og effektiviteten af ​​de statslige organer. Forfremmelsen skal baseres på antallet og kvaliteten af ​​initiativer, positivt image blandt kollegerne og hans eller hendes seniorer og evne til at arbejde i lederstillingerne.

Forberedelse og omskoling af de nye formative kadrer, der arbejder i offentlig tjeneste spiller en enorm rolle i effektiviteten af ​​offentlige organers aktiviteter. Alle tjenestemænd, der er nyoptaget gennem konkurrenceprøverne, og tjenestemænd, der forfremmes, skal bestå særlige kurser vedrørende deres funktionelle opgaver og forpligtelser. Denne praksis vil hjælpe embedsmændene til at være mere professionelle, hvilket vil påvirke effektiviteten af ​​de offentlige organers aktiviteter.

Fra januar 2021 flyttes den offentlige personalepolitik frem til næste trin, hvor det i alle statslige organer blev obligatorisk at implementere et meritbaseret system for udvælgelse, udnævnelse og forfremmelse af statslige embedsmænd. Også fra 2021 forventes det at uddanne og omskole embedsmændene i nye metoder og tilgange. Dette vil hjælpe reformerne i Usbekistan til at blive mere effektive, især vil tjene til at øge Bertelsmann Stiftungs regeringsindeks.

LITTERATUR

1. Præsidentens dekret "om foranstaltninger til radikal forbedring af personalepolitikken og det offentlige servicesystem i Republikken Usbekistan" den 3. oktober 2019.

2. D.Bekchanov, Lokal regering: erfaringer fra Japan og Usbekistan. Tashkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Civil Service of the Republic of Uzbekistan, Theoretical & Applied Science Journal bind 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Del denne artikel: