Ukraines vej til systemiske reformer

Det officielle logo for Ukraines National Anti-Corruption Bureau

Siden Den Russiske Føderations aggression i 2014 har USA og europæiske lande konstant støttet Ukraine. Den Europæiske Union har afsat penge til forskellige programmer, startende fra sociale programmer, uddannelse, sundhedspleje, energieffektivitet, miljøbeskyttelse og andre programmer.

Efter den russiske fuldskala invasion i 2022 steg bistanden fra EU markant. En af betingelserne for den europæiske bistands fortsættelse omfatter reformer, især anti-korruptionsreformer. Under det 24. Ukraine-EU-topmøde i februar 2023 indrømmede Det Europæiske Råd og Europa-Kommissionen kampen mod korruption og glædede sig især over fremskridtene med at sikre anti-korruptionsinstitutionernes uafhængige og effektive arbejde. Men folk i Ukraine og vestlige lande spekulerer nogle gange på, om denne kamp virkelig er effektiv.

Hvor mange penge giver EU Ukraine?

Siden 2014, og især under den russiske fuldskala-invasion, har EU ydet multisidet bistand til Ukraine. For eksempel tildelte EU i 2016 økonomisk bistand til Ukraine for 200 millioner euro til flere programmer, herunder anti-korruptionsinitiativet. I 2018 modtog Ukraine over 270 millioner euro, og i 2022 modtog landet 11.5 milliarder dollars. Siden begyndelsen af ​​2023 har Ukraine allerede modtaget 5 milliarder dollars i EU-støtte. Da Den Europæiske Union allokerer enorme mængder penge til Ukraine, overvåger investorer nøje, hvor og hvordan pengene går. Især overvåger de, hvordan de tildelte penge bruges til at bekæmpe korruption.

Ukraine vs. korruption: hvilke krav skal Ukraine opfylde?

Siden 2014 har EU stillet krav, Ukraine skal opfylde for at modtage økonomisk støtte og blive medlem i fremtiden. Disse krav involverer reformer af forfatningsdomstolen, retsreformer, bekæmpelse af hvidvaskning af penge, implementering af audiovisuel lovgivning, love om nationale mindretal, anti-oligarkilove og bekæmpelse af korruption (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

Hvad har Ukraine opnået i kampen mod korruption?

I 2014 indledte den ukrainske regering anti-korruptionsreformer, efterfulgt af adskillige initiativer. Ukraine afslørede oplysninger om den ultimative reelle ejer af en juridisk enhed; implementeret elektronisk erklæring om indkomst og ejendom for embedsmænd og politikere og ProZorro elektroniske konkurrencedygtige offentlige indkøbssystem, og åbnede statslige databaser over ejere af fast ejendom, grunde og køretøjer. Ukraine indledte også en retsreform for at sikre uafhængighed og øge niveauet af tillid og offentlig ansvarlighed for retsvæsenet og reformere de retshåndhævende myndigheder. Nu arbejder Folkets deputerede i Ukraine og regeringen på en skattereform, som ifølge Ukraines præsidents kontor vil fjerne korruption på skatteområdet og udligne forretningsbetingelserne for alle markedsdeltagere. Endelig oprettede Ukraine nye organer, såsom Ukraines Nationale Anti-Korruptionsbureau (NABU) og Specialized Anti-Corruption Prosecutor's Office (SAPO), National Agency for Prevention of Corruption (NAPC) og High Anti-Corruption Court of Ukraine. Ukraine (HACC), der har til formål at bekæmpe korruption.

Hvad skal Ukraine gøre for at modtage europæisk bistand?

På trods af nogle resultater har Ukraine stadig problemer med opfyldelsen af ​​EU-kravene. Det henviser især til reformen af ​​forfatningsdomstolen, retsreformen og kampen mod korruption. Den Europæiske Union minder konstant om de reformer, Ukraine skal gennemføre: Ukraine skal endelig begynde at udnævne professionelle dommere til Højesteret, og til dette indføre et system med foreløbig udvælgelse af dommere. Og i retsreformen venter EU på inspektion/rengøring af Det Høje Justitsråd og oprettelsen af ​​en ny højkvalifikationskommission for Ukraines dommere. Den ukrainske regering skal også sørge for uafhængighed af anti-korruptionsorganer og forhindre politisk indblanding i disse institutioners arbejde.

Resultaterne af anti-korruptionsreformerne

På grund af detaljer er deres aktiviteter altid blevet fulgt af intriger og skandaler, som tilfældet med Andriy Kobolev, tidligere administrerende direktør for det største nationale olie- og gasselskab "Naftogaz" og Andriy Pyvovarsky, Ukraines tidligere infrastrukturminister. De sidste store anti-korruptionsskandaler er sket for nylig. NABU erklærede eftersøgt Dmytro Sennychenko, den tidligere leder af statens ejendomsfond. Ifølge anti-korruptionsorganet overtog hr. Sennychenko sammen med en gruppe enkeltpersoner midlerne fra statsejede virksomheder for over 500 millioner hryvnias. Hvis denne sag undersøges, kan det konkluderes, at mistankeerklæringen og eftersøgningen af ​​hr. Sennychenko ligner hævn for hans anti-korruptionsaktivitet.

Sennychenko var den første leder af statens ejendomsfond, der begyndte at føre optegnelser over statsejendom og systematisere overskuds-, ikke-kerne- og forsømt ejendom. Han begyndte også offentlig kommunikation med andre offentlige myndigheder for at sælge eller lease overskydende virksomheder og lokaler. Under Sennychenkos styre begyndte statens ejendomsfond at sælge og udleje statsejendomme gennem åbne elektroniske auktioner. Sennychenko er også kendt som en kæmper mod bestikkelse. For eksempel tilbageholdt NABU i 2020 folk, der tilbød en bestikkelse på 5 millioner dollars i bytte for udnævnelsen af ​​direktøren for "The Odesa Port Plant."

Hver gang rapporterede hr. Sennychenko til de retshåndhævende myndigheder om forsøg på at bestikke ham, og hver gang fik disse historier bred omtale. Hr. Sennychenko er også kendt for etableringen af ​​en gennemsigtig privatiseringsproces, der involverer salg af statsejet ejendom til privatpersoner eller juridiske enheder. Som et resultat af privatiseringen modtog Ukraines statsbudget 5.1 milliarder UAH fra privatisering, hvilket er en rekord for indtægter i et årti. Mængden af ​​indtægter i 2020-2021 overstiger de foregående 7 år i alt (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Reformer lige straf?

I betragtning af hr. Sennychenkos aktivitet som leder af statens ejendomsfond, kan det konkluderes, at han var en effektiv bekæmper af korruption. Anti-korruptionsorganerne har dog en anden mening. Sagen med Sennychenko er ikke den eneste, når anti-korruptionsorganerne betegner reformatorerne som korrupte embedsmænd. I marts 2023 blev den tidligere direktør for den ukrainske lufthavn Boryspil Yevhenii Dykhne, den berømte reformator af luftfartssfæren, hvis kone er fra Kherson, afbesat fra russerne i november 2022, idømt 5 år for misbrug af autoritet i leasing af lokalerne i Boryspil-lufthavnen til private erhverv uden at anvende den statslige udbudsprocedure.

Mr. Dykhne gjorde ikke personale gans, men retten besluttede, at kun staten gav afkast til at leje ejendom. Efter rettens afgørelse beskrev Dykhne den som den, der var lavet i Franz Kafkas stil og offentliggjorde alle sagsdokumenter online. Dykhne blev hovedlufthavnen efter Værdighedsrevolutionen, da den havde 500 millioner i tab og 6.89 millioner passagerer. Efter lukningen af ​​det russiske marked og flyvningen over Den Russiske Føderations territorium i 2014 mistede lufthavnen yderligere en million passagerer. Under Dykhnes styre blev Boryspil-lufthavnen en af ​​de største skatteydere, og lufthavnen sluttede 2017 med et resultat før skat på UAH 2.1 mia.https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Hvad skal Ukraine gøre for at bekæmpe korruption?

Sagerne viser, at anti-korruptionssystemet har brug for afgørende effektive ændringer. Hvis kampen mod korruption er effektiv, som EU hævder, hvorfor bliver reformatorerne så genstand for anti-korruptionsundersøgelser, og hvorfor bliver korrupte embedsmænd ikke draget til ansvar? Disse sager forårsagede en diskussion i Ukraine om, at en nedkæmpelse af korruption bliver brugt til at ramme højtprofilerede forretningsfortalere for statsreformer, hvilket rejste bredere tvivl om Ukraines interne politiske bane og dets evne til at absorbere milliarder i europæiske genopbygningsmidler efter krigens afslutning. Disse bekymringer deles ikke kun af ukrainere, men også de vestlige partnere.

Ovenstående sager afslører, at kampen mod korruption har specifikke problemer, der skal løses tilstrækkelige og effektive løsninger. Den ukrainske regering bør overveje, om den effektivt bekæmper korruption, og træffe specifikke foranstaltninger. Især bør den ukrainske regering udvikle effektive mekanismer til at overvåge de retshåndhævende myndigheders uafhængighed, især i forbindelse med landets genopretning efter krigens afslutning.

Del denne artikel: