Hvordan håndteres Rusland?

Josep Borrell Fontelles lægger blomster på broen, hvor Boris Nemtsov blev myrdet, februar 2021

Efter sidste uges Europæiske Råd, hvor EU's regeringschefer havde en heftig diskussion om EU's forhold til Rusland, EU's højtstående repræsentant Josep Borrell skriver om, hvordan EU skal håndtere Rusland.

I de senere år er forholdet til Rusland blevet kraftigt forværret. Rusland under præsident Putin har taget afstand fra Europa gennem bevidste politiske valg, både herhjemme og i udlandet. Vi ville ønske, at disse valg var anderledes, men vi er nødt til at basere os på denne virkelighed og muligheden for, at forbindelserne mellem EU og Rusland endda kunne tage en drejning til det værre. Samtidig deler vi et kontinent med Rusland, og det er fortsat en vital aktør på adskillige fronter. Vi har derfor intet andet valg end at udvikle en principiel, afbalanceret og strategisk tilgang.

På topmødet bekræftede alle EU-ledere deres vilje til at arbejde for 'en samlet, langsigtet og strategisk europæisk tilgang baseret på de fem vejledende principper'. Disse fem principper blev etableret af Rådet i 2016, efter konfliktens udbrud i og omkring Ukraine, og har vejledt os lige siden. Faktisk gav lederne Rådet, Kommissionen og mig som højtstående repræsentant til opgave at fortsætte med at gennemføre dem fuldt ud.

Inden for denne overordnede kontekst af de fem principper og for at gøre dem mere operationelle har Kommissionen og jeg foreslået at udvikle vores politikker for Rusland langs tre hovedaktionsspor: at skubbe tilbage, begrænse og engagere. Hvad betyder det?

For det første skal vi skubbe tilbage mod bevidste krænkelser af international lov fra Ruslands side i vores medlemslande og vores naboskab, og fortsætte med at tale for demokratiske værdier. Disse er anliggender af direkte interesse for alle medlemmer af FN, OSCE og Europarådet og hører ikke udelukkende til noget lands interne anliggender.

Push back betyder også, at vi skal fortsætte vores støtte til Ukraine og dets territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed. Dette inkluderer fortsat at opfordre Rusland til at påtage sig sit ansvar og gennemføre Minsk-aftalerne. Vi vil også fortsætte med at presse Rusland for dets manglende samarbejde med de internationale bestræbelser på at opnå retfærdighed for ofrene for nedskydningen af ​​fly MH17 over Ukraine.

reklame

"Unionen skal selv blive mere robust, modstandsdygtig og sammenhængende. Den første form for samhørighed er at bevare formålssammenhængen blandt vores medlemslande."

For det andet skal vi begrænse Ruslands forsøg på at underminere EU. Unionen skal selv blive mere robust, modstandsdygtig og sammenhængende. Den første form for samhørighed er at bevare formålets enhed blandt vores medlemslande. Hvis medlemslandene bliver enige om en fælles holdning i Bruxelles, men tilbage i de respektive hovedstæder og bilateralt fører en anden politik, vil en stærk EU-position over for Rusland forblive en tom skal. 

Vi skal fuldt ud håndhæve EU-lovgivningen for at imødegå kriminalitet, der stammer fra Rusland, herunder cyberangreb, i tæt samarbejde med ligesindede partnere. EU er nødt til at udvikle sin cybersikkerheds- og forsvarskapacitet såvel som vores strategiske kommunikationskapacitet ved at intensivere arbejdet med udenlandsk informationsmanipulation og desinformation. Vi bliver også nødt til at intensivere vores kamp mod korruption og hvidvaskning af penge og sikre større gennemsigtighed om oprindelsen og formålet med sådanne finansielle strømme til og fra Rusland.

"Jo mere succesfulde landene i det østlige partnerskab er i deres reformproces, jo mere modstandsdygtige vil de være og dermed bedre i stand til at modstå russisk pres eller indblanding."

Et andet aspekt af en begrænsningspolitik består i at styrke modstandskraften hos partnerlandene i Den Europæiske Union, især medlemmerne af det østlige partnerskab. Dette kræver, at de forbedrer deres interne styring: bekæmpelse af korruption, fremme af retsvæsenets uafhængighed og sikring af grundlæggende frihedsrettigheder. Jo mere succesfulde de er i deres reformproces, jo mere modstandsdygtige vil de være og dermed bedre i stand til at modstå russisk pres eller indblanding. Som EU vil vi fortsætte vores støtte til Ruslands naboer, så de og deres borgere forbliver frie til at bestemme deres egen fremtid.

For det tredje den sidste søjle i vores forhold til Rusland: engagement. Kan man lide det eller ej, Rusland er en vigtig aktør på den globale scene, og landet har øget sin politiske tilstedeværelse i mange dele af verden, herunder i lande, hvor EU's interesser er på spil: Libyen, Afghanistan, Nagorno Karabakh og Syrien er talende eksempler. Jeg tænker også på JCPOA om Iran, som Rusland er part i, og som vi skal bringe tilbage på sporet.

Der er også globale spørgsmål, som det er i vores interesse at engagere Rusland om, fordi ikke at løse disse problemer vil påvirke os alle. Den vigtigste af disse er klimaforandringerne, hvor der er et klart behov for samarbejde, for eksempel gennem indførelse af en CO2-pris i Rusland, eller implementering af et ETS eller udvikling af brint. Pandemien har også vist behovet for globalt samarbejde om folkesundhed. Virussen kender ingen grænser, og grænsen, som EU og Rusland deler, er over 2000 kilometer lang. 

"Vores skænderi er med den russiske regerings politiske valg, ikke det russiske folk. Så vi bør styrke folk-til-folke-kontakter."

Det er afgørende, at vi fortsat skal engagere os i det russiske civilsamfund og borgere. Vores skænderi er med den russiske regerings politiske valg, ikke det russiske folk. Så vi bør styrke mellemfolkelige kontakter, hvilket kunne omfatte mere visumlempelse for unge mennesker, akademikere eller andre grænseoverskridende udvekslinger. Vi skal fortsætte med at støtte det russiske civilsamfund og menneskerettighedsforkæmpere og være mere fleksible og kreative i den måde, vi gør det på.

Debatten og resultatet af Det Europæiske Råd: hvad er det næste?

Det Europæiske Råd nåede til enighed om en afbalanceret vej frem. Det fulgte efter en intens debat om forslaget i sidste øjeblik fra Frankrig og Tyskland om at overveje at genetablere topmøder med Rusland (der har ikke været nogen siden 2014). Fordele og ulemper ved dette blev diskuteret, og i sidste ende blev lederne enige om at "udforske formater og betingelser for dialog med Rusland".

"Udenrigspolitik handler om at tale med mennesker med magt til at påvirke begivenheder, også dem, som vi har dybe uenigheder med. Pointen med det engagement er netop at påvirke handlinger og tænkning."

Fra min side kan jeg kun gentage min forpligtelse til at arbejde på dette grundlag: at kræve en forbedring af Ruslands adfærd på adskillige spørgsmål og anerkende behovet for at være klar til at engagere sig.

Udenrigspolitik handler om at tale med mennesker med magt til at påvirke begivenheder. At engagere Rusland er ikke en luksus og endnu mindre en indrømmelse. En global aktør er nødt til at tale med alle aktører, også dem, som vi har dybe uenigheder med. Pointen med det engagement er netop at påvirke handlinger og tænkning. 

Vi ved alle, at Rusland på nuværende tidspunkt ikke har nogen interesse i at se EU udvikle sig som en global aktør. Men de kan ikke ignorere os, og vi bør heller ikke tillade dem bare at satse på eller opmuntre vores splittelser. EU's medlemslande kan have taktiske divergenser, men ingen grundlæggende, når det kommer til at forsvare vores værdier.

I de kommende uger og måneder vil jeg videreføre de forskellige handlingsspor, som ledere har identificeret:

Det betyder først og fremmest at arbejde for at bevare EU's enhed, som er vores stærkeste aktiv i forhold til Moskva.

For det andet opfordrede Det Europæiske Råd Kommissionen og mig selv til at fremlægge muligheder for yderligere restriktive foranstaltninger for at være klar i tilfælde af, at Rusland fortsætter med at bryde international lov i vores medlemslande og i vores naboskab.

For det tredje bad Det Europæiske Råd også Kommissionen og mig selv om at udvikle muligheder om emner som klima og miljø, sundhed samt udenrigspolitiske spørgsmål, hvor vi kan udforske måder at samarbejde med Rusland på. Det mindede også om vigtigheden af ​​mellemfolkelige kontakter og behovet for yderligere at støtte det russiske civilsamfund.

"Det Europæiske Råds konklusioner sætter en klar retning for vores forbindelser med Rusland: fastholdelse af en fast linje med hensyn til indholdet og samtidig bevare nødvendigheden af ​​at opretholde åbne kommunikationskanaler."

Sammenfattende sætter Det Europæiske Råds konklusioner en klar retning for vores forbindelser med Rusland: fastholdelse af en fast linje med hensyn til indholdet, samtidig med at det er nødvendigt at opretholde åbne kommunikationskanaler.

I sidste ende er Rusland vores største nabo. Det vil ikke forsvinde, og det er usandsynligt, at der i den nærmeste fremtid vil ske en politisk ændring, som får den til at ændre sit adfærdsmønster væsentligt. EU er nødt til at tage dette med i betragtning og udvikle politikker, der vil gøre det muligt at opnå en form for samliv, beskytte vores interesser og værdier og standse eskaleringsdynamikken.

Del denne artikel: