Portugal sætter spørgsmålstegn ved EU's revision af tobaksafgifter og advarer om ulovlig handel og budgetmæssige konsekvenser

Den 1. august 2025 Den portugisiske regering udsendte en erklæring, der udtrykte "stærk bekymring". om Europa-Kommissionens forslag om at revidere tobaksbeskatningsdirektivet (2011/64/EU). Kommissionen præsenterede sin pakke den 16. juli 2025, herunder opdateringer af punktafgiftsreglerne for forarbejdet tobak, en omarbejdning af punktafgiftslovgivningen og en plan om at kanalisere en del af tobaksafgiftsindtægterne til EU-budgettet. Lissabon-kommissionen argumenterer for, at reformerne kan skade skadesreduktionsindsatsen, give næring til ulovlig handel og omdirigere milliarder af euro fra de nationale kasser.

Lissabon modsætter sig både EU's forslag om at revidere nikotinrelateret lovgivning og den ekstra skat (TEDOR) på 15 % for at generere flere indtægter inden for rammerne af det næste langsigtede budget. Portugal er ikke den første EU-medlemsstat, der udtrykker specifikke forbehold over for EU's planer om at overbeskatte tobak og nikotinprodukter. Tidligere i juli fordømte den svenske finansminister, Elisabeth Svantesson, offentligt Europa-Kommissionens foreslåede tobaksbeskatningsdirektiv (TED) og kaldte det "fuldstændig uacceptabelt" for den svenske regering.

Hun protesterede mod planer, der ville hæve afgifterne på hvid snus, opvarmet tobak og andre nikotinprodukter betydeligt, og mod forslag, der omdirigerer skatteindtægter til EU-budgettet i stedet for til medlemslandene. Hun insisterede på, at hvert EU-land frit skulle kunne beskatte produkter i henhold til deres relative skadelighed, mens indtægterne skulle forblive nationale, hvilket afspejler de velkendte bekymringer, som Portugal har rejst.

Italien, Grækenland og Rumænien har også udtrykt deres modstand mod Kommissionens planer.

Lissabons tre indvendinger
Den portugisiske erklæring opsummerer tre indvendinger mod Kommissionens direktivudkast:

1. Lige beskatning af cigaretter og mindre skadelige produkter. Kommissionen ønsker at anvende de samme beskatningsregler på alle "rygeprodukter". Lissabon mener, at mindre skadelige alternativer såsom e-cigaretter eller opvarmet tobak bør beskattes mindre hårdt for at tilskynde rygere til at skifte, fordi afgifter er designet til at virke afskrækkende.
2. Risiko for ulovlig handel. Højere punktafgifter vil uundgåeligt øge detailpriserne. Portugal advarer om, at dette vil skubbe flere forbrugere ind i ulovlige kanaler og peger på lande, hvor stejle prisstigninger allerede har øget den ulovlige handel.
3. Tab af nationale skatteindtægter. Kommissionen foreslår også at overføre en del af tobaksafgiftsindtægterne fra medlemsstaterne til Unionens budget. Portugal anslår, at det nuværende udkast kan koste op til €1.5 milliarder i nationale indtægter og siger, at den vil forhandle, hvor mange indtægter der er øremærket til Bruxelles under forhandlingerne om Flerårig finansiel ramme 2028-2034.

Overbeskatning er ikke en løsning
Kommissionens reformpakke har til formål at tilpasse tobaksbeskatningen til Europas bankende kræftplanIfølge EU's udøvende magt vil revisionen opdatere punktafgiftsreglerne for forarbejdet tobak, som ikke er blevet væsentligt revideret siden 2010, og bringe dem i overensstemmelse med folkesundhedsmålsætningerne. Bruxelles argumenterer for, at de eksisterende minimumsafgiftssatser har mistet fodfæste, fordi de nationale afgifter allerede er højere; rygeprævalensen er fortsat omkring 24 % og falder ikke hurtigt nok til at nå EU's mål om at reducere tobaksforbruget til under 5 % inden 2040 taxation-customs.ec.europa.eu. Nye produkter er kommet på markedet, og vedvarende ulovlig handel understreger behovet for modernisering taxation-customs.ec.europa.eu.

Kommissionen forsøger også at diversificere sine indtægtskilder. I henhold til forslaget om egne indtægter vil en del af minimumspunktafgiften på tobak finansiere EU-budgettet. Et resumé fra KPMG bemærker, at de egne indtægter fra punktafgift på tobak (TEDOR) vil kræve, at medlemsstaterne bidrager med 15 % af de indtægter, der genereres ved anvendelsen af minimumspunktafgiftssatsen på forarbejdet tobak og relaterede produkter, til EU-budgettet. Denne foranstaltning vil kræve enstemmig godkendelse i Rådet, og hvis den vedtages, vil den gælde fra den 1. januar 2028.

Portugals finansministerium frygter, at omdirigering af sådanne indtægter kan reducere de nationale skatteindtægter betydeligt. Lissabon-kommissionen har derfor til hensigt at granske foranstaltningen under forhandlingerne om den flerårige finansielle ramme for 2028-2034, hvor forslag om egne indtægter debatteres sammen med udgiftsprioriteter.

Overdreven beskatning af en hel industri bringer tusindvis af arbejdspladser i fare, fremmer væksten af ulovlig handel og underminerer i sidste ende folkesundheden. At pålægge de samme afgiftssatser på traditionelle cigaretter og mindre skadelige nikotinprodukter er uproduktivt for dem, der går ind for alternativer med reduceret risiko og videnskabeligt understøttet skadesreduktion.

Kommissionens forslag vil nu blive behandlet af Rådet og Europa-Parlamentet. Medlemsstaterne skal enstemmigt blive enige om det nye system for egne indtægter. De kommende forhandlinger vil teste, om EU-regeringerne kan finde balance sundhedspolitiske ambitioner, finanspolitisk suverænitet og markedsrealiteter samtidig med at vi bevæger os hen imod målet om et tobaksfrit Europa.

Billede: Skattekommissær Wopke Hoekstra

Del denne artikel: