Internationale fiaskoer i Libyen og den ukonventionelle tilgang, der kunne bringe stabilitet

I løbet af de sidste syv år er Libyen blevet scenen for en af ​​de mest internationaliserede fredsskabende indsatser i verden. Siden borgerkrigen brød ud i kølvandet på en mislykket demokratisk overgang i 2014, har internationale organisationer og et væld af statslige myndigheder fra Vesten, Østen og Mellemøsten iværksat over et dusin initiativer for at bringe fred og stabilitet til landet. Uenigheden mellem udenlandske aktører om at fremme forskellige visioner sammen med forskellige magtaspiranter og det faktum, at libyske interessenter ikke selv har været i stand til at blive enige om en fælles handlingsplan for fremtiden, har fastfrosset forhandlingerne i et skrøbeligt dødvande, som risikerer en vending til konflikt, skriver Ashraf Boudouara.

Som den nylige fiasko i december 2021 med at afholde demokratiske valg så passende viste, har den internationale indsats fulgt en noget kontraintuitiv tilgang. Uden nogen bemærkelsesværdig historie om en demokratisk politisk kultur i vestlig stil, sammen med en mangel på sammenhængende national identitet, Libyen har kæmpet for meningsfuldt at indgå i en lige så omstridt proces som at lægge grundlaget for en ny stat via overvejende midler.

At opnå en våbenhvile, indføre valg og opbygge en funktionel politisk struktur i Libyen har været på de internationale udenrigspolitiske dagsordener siden 2015. Det FN-sponserede Skhirat-aftale (december 2015) havde til formål at forene embedsmænd fra det Tobruk-baserede Repræsentanternes Hus og Tripoli's generelle nationale kongres for at skabe en forenet statslig myndighed.

Paris møde, der blev afholdt i juli 2017 på foranledning af den franske præsident Emmanuel Macron, samlede store interessenter i Libyen samt delegerede fra 20 lande for at opnå en våbenhvile og acceptere at afholde præsident- og parlamentsvalg. Italien lancerede sit eget initiativ i november 2018 på Palermo konference, der sigter mod at nå lignende mål. UAE kronprins Mohammed bin Zayeds Abu Dhabi møde februar 2019 – ligesom tidligere diplomatiske bestræbelser – bragte ingen håndgribelige resultater med at bane vejen for varig fred.

Tyrkiet og Rusland kom ind i billedet i 2020 med præsident Vladimir Putin og præsident Recep Tayyip Erdogans møde med libyske ledere, som fornyede våbenhvilen mellem landets østlige og vestlige magter. Tyskland og FN fulgte op på den øjeblikkelige tilstand af ro inde i Libyen med flerpartiet Berlin-konferencene, hvis våbenhvileaftale var forventes brudt af den østlige general Khalifa Haftar blot en dag senere. De FN-ledede 5+5 militære forhandlinger (februar 2020) mellem fem officerer fra den legitime regering i Libyen og fem af Haftars militærmænd i Genève mødte samme skæbne.

Fungerende særlig repræsentant for generalsekretæren for FN's støttemission i Libyen (UNSMIL) Stephanie Williams bragte, hvad folk håbede ville være et frisk pust til udenlandsk ledede diplomatiske bestræbelser i februar 2021. Introduktion af en tilsyneladende libysk ejet og libysk- ført plan, den Libyens politiske dialogforum (LPDF) formåede at vælge en premierminister og et formandskabsråd. Disse fik til opgave at lede landet frem mod valg og etablere et nyt system for demokratisk regeringsførelse. Med planer om demokratiske valg i horisonten, den anden Berlin-konference (juni 2021) og en ny runde af FN-forhandlinger i Genève (Juli 2021) forsøgte uden held at styrke LPDF ved at lette fjernelsen af ​​fremmedkrigere fra Libyen og udarbejdelsen af ​​en forfatningsramme for at gennemføre valg og etablere vigtige politiske institutioner. Som det var forventet af mange, er ingen af ​​disse mål til dato blevet nået, og som nogle frygtet, der blev ikke afholdt valg i december sidste år som planlagt, med situationen på stedet, og den økonomi, kun forværres.

Som et transitland fra det afrikanske kontinent til Europa, der er rigt på oliefelter og en arabisk-muslimsk nation, står Libyen ved vejkryds af vigtige geografiske, økonomiske og ideologiske interesser. Som sådan er udenlandsk involvering garanteret at forblive en del af dets aktuelle anliggender, så længe der er en chance for internationale aktører til at påvirke dets fremtid til deres egen fordel.

Den FN-sponsorerede og LPDF-ledede tilgang til at håndtere uenighed i Libyen inde fra nationen repræsenterer et skridt i den rigtige retning med hensyn til vejen frem. Det står i kontrast til fejlslagne udenlandsk-promoverede og færdiglavede handlingsplaner, men kommer stadig væsentligt til kort. Dens mål og sekventeringstilgang skal ændres for at respektere den aktuelle realitet på stedet. I stedet for at overlade det til hidtil fremmede midler til demokrati i Libyen at fastlægge grundlæggende love, bør en forfatningsfæstelse være den første forretningsorden.

Aftalte regler og nøgleinstitutioner ville være medvirkende til at fremme en følelse af stabilitet til at gennemføre valg og deltage i den meget omstridte proces med at forhandle yderligere elementer af landets juridisk-politiske rammer. I en nyligt offentliggjort undersøgelse Cambridge-baseret Mellemøsten og Nordafrika Forum, der kiggede uden for boksen efter måske ukonventionelle tilgange, identificerede Libyens forfatning fra 1951, og med den en demokratisk ledet konstitutionelt monarki, som en autentisk Libyske rammer som kunne tjene som grundlag for at opnå en vis grad af stabilitet og sætte gang i landets politiske udvikling.

Som avisen, der først blev præsenteret i sidste uge i det britiske overhus for britiske og internationale politikere, akademikere og diplomater, fremhæver, kommer pro-1951-styrker fra forskellige lejre i Libyen og omfatter monarkister, føderalister og folk, der simpelthen tror, ​​at at ændre et eksisterende dokument ville være nemmere end at starte fra bunden. 1951-forfatningen, ifølge sine tilhængere, repræsenterer iboende legitimitet og autoritet, og er et fælles samlepunkt mellem alle libyske fraktioner. Det er vigtigt, at det er et dokument, der kodificerede forskellige politiske og sociale frihedsrettigheder, herunder også mindretal. Dette kunne faktisk tjene som grundlag for at opnå den nødvendige grad af stabilitet, sætte gang i landets politiske udvikling og sætte det på vej mod demokratisk stabilitet og økonomisk velstand.

Mens en forenet tilgang fra udenlandske aktører ikke kan forventes på grund af deres divergens i interesser, er en libysk udtænkt og libysk ejet proces den bedste måde at garantere, at dens resultater vil blive respekteret af alle. Hvorvidt uafhængighedsforfatningen fra 1951 er den bedste løsning, ville helt sikkert være et emne for heftige debatter blandt libyere. Ikke desto mindre er ideen om at tage en eksisterende forfatningsramme til at tjene som en fællesnævner, som yderligere politiske processer kan bygge på, bestemt en ny tilgang, der fortjener opmærksomhed - især fra medlemmer af det internationale samfund, som har investeret så meget tid og kræfter for at opnå meningsfuldt forandring i Libyen.

Ashraf Boudouara er en politisk analytiker baseret i Libyen. Efter at have været involveret i at slå til lyd for en forfatningsmæssig demokratisk løsning for Libyen i mange år, fungerer han i øjeblikket som formand for den nationale konference om det konstitutionelle monarkis tilbagevenden.

Del denne artikel: