EMN-undersøgelse skitserer indsatser for at bekæmpe menneskehandel

EMN har offentliggjort en undersøgelse, der beskriver indsatsen fra 25 EMN-medlems- og observatørlande for at bekæmpe menneskehandel. Den undersøger nuværende og fremtidige strategiske tiltag på tværs af forebyggelse, retshåndhævelse og internationale partnerskaber.

Menneskehandel udgør en alvorlig krænkelse af menneskerettighederne i henhold til international lov og EU's charter om grundlæggende rettigheder (artikel 5(3)). Menneskehandel omfatter rekruttering, transport, overførsel, husly eller kontrol af enkeltpersoner gennem tvang, bedrag, misbrug af sårbarhed eller økonomiske incitamenter med henblik på udnyttelse.  

Selvom mange ofre for menneskehandel i EU er EU-borgere, udgjorde data fra tredjelandsstatsborgere 63.1 % af ofrene for menneskehandel i 2022, sammenlignet med cirka 43 % for perioden 2019-2021. Samtidig forbliver mange ofre uopdagede. 

Styrkelse af EU's indsats 

I anerkendelse af den stigende internationale dimension udpegede EU dette emne som en prioritet i EU-strategien for bekæmpelse af menneskehandel 2021-2025 for at styrke indsatsen for at bekæmpe menneskehandel uden for EU's grænser. EU's direktiv om bekæmpelse af menneskehandel blev ændret i 2024 og trådte i kraft den 14. juli 2024. Ændringerne indførte strengere regler til bekæmpelse af menneskehandel og gav offentlige myndigheder styrkede værktøjer til at efterforske og retsforfølge lovovertrædelser i forbindelse med menneskehandel. Det giver også bedre støtte til ofre for menneskehandel. Baseret på strategien og direktivet fremmer EU's koordinator for bekæmpelse af menneskehandel (EU ATC) en koordineret og sammenhængende tilgang til at bekæmpe menneskehandel. 

EMN-medlems- og observatørlandes initiativer 

Inden for denne ramme har EMN-medlems- og observatørlande implementeret en række politiske foranstaltninger for at håndtere den internationale dimension af menneskehandel. Prioriterede tematiske områder omfatter kriminalitetsforebyggelse, ofrebeskyttelse, koordinering af retshåndhævelse og retsforfølgning af gerningsmænd. Mange lande fokuserer på specifikke tredjelande, regioner eller migrantgrupper, hvilket afspejler skræddersyede tilgange til effektivt at håndtere risiciene for menneskehandel. 

De fleste af de nationale foranstaltninger, der specifikt er rettet mod tredjelandsstatsborgere i EMN-medlems- og observatørlande, implementeres af internationale organisationer (primært IOM) og/eller NGO'er og CSO'er og blev finansieret gennem en kombination af nationale og EU-midler. 

De fleste lande adresserede den internationale dimension som en del af bredere strategier mod menneskehandel, der forbandt politikker med migration, asyl, grænseforvaltning og organiseret kriminalitet. Selvom intet land har en dedikeret politik, der udelukkende fokuserer på den internationale dimension af menneskehandel, integrerede mange indsatser mod menneskehandel i eksisterende nationale strategier. 

Operationelt samarbejde og strategiske partnerskaber 

EU spiller en vigtig rolle i at støtte EMN's medlems- og observatørlande gennem finansiering, operationel koordinering og informationsudveksling, f.eks. gennem den europæiske tværfaglige platform mod kriminelle trusler (EMPACT).  

Samarbejde med EU-agenturer er blevet fremhævet af 11 lande, der rapporterede aktiv deltagelse i initiativer koordineret af EU-agenturer som EUROPOL, Frontex og EUROJUST, der gennemføres i tredjelande.  

EU har også direkte forvaltet og/eller finansieret udviklingssamarbejdsprogrammer i tredjelande i overensstemmelse med EU's strategi for bekæmpelse af menneskehandel, med fokus på både retshåndhævende myndigheder og retsvæsenet, men også på de digitale og ulovlige finansielle dimensioner af menneskehandel samt identifikation og støtte til ofre for menneskehandel. Flere EU-programmer omhandler også menneskesmugling, et problem der ofte er forbundet med menneskehandel. 
 
I november 2023 fremlagde Europa-Kommissionen en pakke til bekæmpelse af menneskesmugling, der bestod af et forslag til et nyt direktiv om minimumsregler for at forebygge og bekæmpe hjælp til ulovlig indrejse, transit og ophold i EU og et forslag til en forordning om at styrke politisamarbejdet og Europols rolle i kampen mod menneskesmugling og menneskehandel. 

Sidstnævnte styrker Det Europæiske Center mod Smugling af Migranter inden for Europol for at opbygge yderligere kapacitet til grænseoverskridende efterforskning af både smugling af migranter og menneskehandel. Begge forslag drøftes af medlovgiverne. 

God praksis i forebyggelse og bekæmpelse af menneskehandel 

Tretten EMN-medlems- og observatørlande identificerede god praksis i forbindelse med politikker og foranstaltninger, der har til formål at forebygge menneskehandel.  

Ni lande identificerede oplysningsforanstaltninger som god praksis til forebyggelse af menneskehandel i tredjelande, mens nogle lande har styrket deres engagement med oprindelseslande eller partnerlande. Andre har benyttet sig af samarbejdsprojekter med civilsamfundsorganisationer. 

Landene roste også udsendelsen af politiforbindelsesofficerer i tredjelande og støtten fra EU-agenturer til at støtte retsvæsenets og retshåndhævende myndighedernes indsats. 

Vigtig god praksis inden for identifikation og støtte af ofre i tredjelande omfattede samarbejde med NGO'er og kapacitetsopbyggende aktiviteter blandt interessenter. God praksis omfattede blandt andet mentorordninger og uddannelse af retshåndhævende myndigheder, etablering af specialiserede retshåndhævende enheder eller systemer til bistand, støtte og henvisning af ofre samt tilrettelæggelse af kapacitetsopbyggende aktiviteter for centrale interessenter. 

Ni EMN-medlemslande har sammen med Serbien og Georgien etableret forskellige former for struktureret samarbejde med tredjelande for at håndtere de grænseoverskridende aspekter af menneskehandel. I modsætning hertil angav andre lande, at de primært samarbejder med tredjelande på et operationelt niveau, ofte på ad hoc-basis. 

De målrettede regioner omfatter Sahel, Afrikas Horn, Nordafrika, Østeuropa og det vestlige Balkan. 

Udfordringer i bekæmpelsen af menneskehandel 

EMN-medlems- og observatørlande står over for tilbagevendende udfordringer i forbindelse med bekæmpelse af menneskehandel, herunder forebyggelse og begrænsning af efterspørgsel, retshåndhævelse og retslig indsats, identifikation og støtte til ofre samt internationalt samarbejde. 

COVID-19-pandemien øgede ofrenes sårbarhed og accelererede overgangen af menneskehandel til det digitale rum, hvilket gjorde det vanskeligere at opdage og gribe ind i flere lande. Dette kræver udvikling af nye metoder til at bekæmpe menneskehandel i det digitale rum. 

Ni EMN-medlemslande identificerede udfordringer i forbindelse med forebyggelse af menneskehandel i forhold til EMN-medlems- og observatørlande, især i tredjelande, hvor (potentielle) ofre stammer fra eller transiter. Over halvdelen af disse nævnte lav tillid og/eller kulturelle forskelle i forhold til tredjelande som en udfordring. Disse faktorer hindrede fælles handlinger, såsom deling af information og ressourcer til bekæmpelse af menneskehandel. 

Udsigter: styrkelse af internationale reaktioner 

EMN-medlems- og observatørlande identificerede behovet for at styrke identifikationen og beskyttelsen af ofre, også gennem økonomiske undersøgelser, digital overvågning og indsatser mod udnyttelse af arbejdskraft. Andre institutionelle udfordringer omfatter behovet for styrket samarbejde med visse tredjelande og yderligere kapacitetsopbygning for kompetente myndigheder. 

Flere lande diskuterer i øjeblikket, hvordan fremtidige politikker kan imødekomme disse behov. Ved udgangen af 2023 gennemgik eller etablerede flere EMN-medlems- og observatørlande deres nationale strategier til bekæmpelse af menneskehandel, herunder foranstaltninger til at styrke det internationale samarbejde. Nogle lande evaluerer aftaler med tredjelande for at styrke samarbejdet med ofrenes oprindelses- og transitlande.

Studere

Informere

Blink

Del denne artikel: