Analyse: FN i Kosovo - succes eller fiasko?

FN's resultater i Kosovo kan i bedste fald beskrives som blandede. Den organisation, der er ansvarlig for at lede Kosovo ud af kaoset i en lammende borgerkrig, UNMIK, blev noget af en afskyelig skikkelse i regionen og besluttede otte år efter starten i 1999 at afbryde deres mission og lade EU tage over i Kosovo . Men undlod FN at levere?

Efter afslutningen af ​​NATO's bombninger og efterfølgende fald af Milošević regime besluttede FN at tage over i Kosovo. En resolution blev udarbejdet i juni 1999, kaldet FN-resolution S/RES/1244. To organisationer blev placeret i Kosovo: UNMIK og KFOR. UNMIK var en organisation oprettet for at skabe en midlertidig administration, der kunne give regionen stabilitet efter dens ødelæggende konflikt. KFOR var på den anden side en fredsstyrke oprettet af NATO som en 'ledende støtteorganisation' for regionen. UNMIK er nu forsvundet, men KFOR er indtil i dag stadig oppe at køre.

Så hvorfor undlod UNMIK at hjælpe med at guide Kosovo til at opnå en stærkere stat? Eller holdt UNMIK simpelthen op med at have nogen relevans som international bistand efter Kosovos uafhængighedserklæring i 2008? Den efterfølgende EU-overtagelse fra UNMIK i Kosovo tyder på, at dette ikke var tilfældet.

En succeshistorie eller en fiasko?

FN's midlertidige administrationsmission Kosovo (UNMIK) blev anklaget for at beskytte albanske kosovoers menneskerettigheder, opbygge et stabilt politisk system og forsøge at arrangere en løsning med Serbien i forbindelse med uafhængighed for Kosovo. Først og fremmest ville det være at overbelaste sandheden at kalde UNMIK for en fuldstændig fiasko. Det lykkedes at berolige en ustabil situation med mærkbare succeser i justits- og sikkerhedsministeriet.

Men i sit hovedformål, nemlig at nå til enighed om et forlig med Serbien, lykkedes det ikke. Sammen med dette er de fleste eksperter enige om, at FN heller ikke formåede at skabe et stabilt politisk system med fungerende institutioner til at understøtte en fungerende administration. Hovedårsagen til denne fiasko syntes at være, at UNMIK ikke involverede lokalbefolkningen i deres beslutningstagning. Ved at marginalisere dem blev støtten til UNMIK mere og mere begrænset gennem årene. Dette pressede gradvist troværdigheden ud af UNMIK, hvilket førte til dets endelige død i 2007. Så fornemmede FN's generalsekretær Kofi Annan allerede i 2005, at en anden tilgang til regionen var nødvendig. Han talte om fredsbevarende missioner generelt og understregede behovet for "deltagende regeringsførelse". Han ønskede med andre ord, at lokalbefolkningen blev mere involveret i beslutningsprocessen. Generalsekretæren sendte den norske diplomat Kai Eide til Kosovo for at etablere en fuldstændig rapport om situationen i regionen. Eide skrev i sine resultater, at FN var ved at miste sit greb om regionen, og foreslog en overtagelse fra EU for at genoprette stabiliteten i Kosovo.

Samlet set kan FN's fredsbevarende mission i Kosovo ikke kaldes en fuldstændig fiasko. Absolut på et humanitært plan faldt forbrydelser mod Kosovos befolkning. Politisk lykkedes det dog ikke. Institutioner blev bygget, men fungerede ikke, og UNMIK blev hurtigt utroligt upopulær blandt lokalbefolkningen, på grund af deres manglende involvering. Det kan dog argumenteres, at UNMIK-operationerne var en god platform for EU til at overtage deres arbejde, som nu arbejder på langsomt at skabe en vej til fuldskala, fungerende uafhængighed for Kosovo.

Tiden vil vise, om den nuværende EU-operation vil vise sig at være mere vellykket end dens forgænger, og om lokalbefolkningen vil fortsætte med at acceptere internationalt engagement.

Del denne artikel: