3. WTO-ministerkonference (Bali, Indonesien, 6.-2013. december XNUMX)

Verdenshandelsorganisationens (WTO) niende ministerkonference (MC9) afholdes i Bali, Indonesien, fra den 3. til den 6. december.

Hovedpunkter på dagsordenen

Der arbejdes på at nå til enighed om en række spørgsmål, der vil udgøre et første skridt hen imod afslutningen af ​​Doha-runden (Doha-udviklingsdagsordenen – DDA). De tre hovedsøjler i arbejdet er:

1. Handelslettelser: dette ville være en ny WTO-aftale, der ville forbedre toldprocedurerne og gennemsigtigheden med henblik på at fremskynde den grænseoverskridende varebevægelse.
2. Landbrug, herunder fødevaresikkerhed, eksportkonkurrence og andre toldrelaterede spørgsmål (administration af toldkontingenter (TRQ));
3. Udvikling, herunder adskillige bestemmelser til gavn, især for de mindst udviklede lande (LDC'er) på områder som oprindelsesregler, tjenester osv.

En separat del af arbejdet er forhandlingerne om en revision af informationsteknologiaftalen (ITA), hvor vi håber at se fremskridt.

Konferencen forventes også at godkende Yemens optagelse i WTO. Yemen bliver det 160. medlem af organisationen.

handelslettelser

Potentielle fordele

reklame

I de fleste udviklingslande er omkostningerne ved handelsprocedurer op til 4-5 % af de samlede omkostninger ved handelstransaktioner. Dette er negativt sammenlignet med omkostningerne ved de nuværende gennemsnitlige toldsatser på handel med industrivarer i industrilandene på kun 3.8 %. I nogle tilfælde er fra 27 til 30 parter og op til 40 tolddokumenter involveret i en enkelt import- eller eksportoperation. Mulige besparelser som følge af handelslettelser for udviklingslandene beløber sig til omkring 325 milliarder euro om året. Ifølge OECD kunne en ambitiøs handelsfaciliteringsaftale reducere de samlede handelsomkostninger med 10 % i avancerede økonomier og med 13-15.5 % i udviklingslande. Selv små reduktioner i globale handelsomkostninger har en betydelig indvirkning på den globale indkomst.

I nogle udviklingsregioner er det stadig vanskeligere, længerevarende og dyrere at transportere varer på tværs af regionen end fra regionen til Europa. Situationen er især vanskelig for lande uden land – tag for eksempel Tchad, Malawi eller Uganda. Handelslettelser kan resultere i udvidelse af tjenester såsom toldtransitlagre i indgangshavne: sådanne faciliteter har allerede vist sig nyttige i Vestafrika for indlandsstater som Mali, Niger eller Burkina Faso.

Gennemførelsen af ​​aftalen og af ambitiøse handelslettelser generelt vil medføre øgede samlede handelsstrømme, både for eksport og import; højere indtægtsindsamling (på grund af stigning i handelsvolumen og højere opdagelsesrater for svig); en hurtig tilbagebetaling af startkapitalomkostninger til modernisering af procedurer; forbedret effektivitet i toldadministrationerne. Desuden bidrager retsstaten til et stabilt erhvervsmiljø og tiltrækker udenlandske direkte investeringer.

Hovedtræk ved handelslettelser

Ifølge OECD indebærer "handelslettelse" "forenkling og harmonisering af internationale import- og eksportprocedurer (f.eks. toldværdiansættelse, licensprocedurer, transportformaliteter, betalinger, forsikring); støtte til toldafdelinger; og toldreformer".

Handelslettelser betyder modernisering af handels- og toldprocedurer, mindskelse af bureaukrati, uddannelse af toldembedsmænd, forbedring af toldfaciliteter og teknologi for at gøre handel lettere og hurtigere. Det omfatter bedre dialog med erhvervslivet og harmonisering af toldstandarder på regionalt plan. Målet med handelslettelser er at øge handelsstrømmene på tværs af udviklingslande og at hjælpe udviklingslandene med at integrere sig i den internationale økonomi.

Formålet med aftalen om handelslettelser vil være at fremme samarbejdet på toldområdet, herunder ved at støtte moderne toldteknikker og -teknologi og forenklede procedurer for indførsel og frigivelse af varer; ved at implementere internationale værktøjer og standarder inden for told og handel; og ved at indføre automatiserede/online told- og andre handelsprocedurer. Industrialiserede lande og udviklingslande kan dele information, udveksle bedste praksis, oprette og forbinde databaser, vedtage enkeltstående administrative dokumenter og forenkle klageprocedurer. Alle disse foranstaltninger vil øge gennemsigtigheden, effektiviteten, integriteten og ansvarligheden af ​​operationer og sikre ikke-forskelsbehandling.

Omkostninger til handelsfacilitering

Infrastruktur- og hardwareomkostninger ville være begrænsede, da fokus ikke ville være på at bygge nye faciliteter (havne, lufthavne, motorveje), men på at udnytte de eksisterende bedre. Det ville handle mere om omlægning af ledelsesteknikker og bedre uddannelse og vilkår for f.eks. toldvæsenet.

Hvad angår støtte til indfasning og gennemførelse af handelsfremmende foranstaltninger, afsatte EU og dets medlemsstater i 2011 i fællesskab 163 mio. EUR til støtteprogrammer for handelslettelser eller 60 % af den globale støtte til handelslettelser. EU er selv verdens førende udbyder af støtte til handelsfacilitering med 48 % af den samlede støtte i 2011. I perioden 2008-2011 har EU og dets medlemsstater ydet i gennemsnit 159 mio. EUR i handelsfremmestøtte hvert år.

EU vil være parat til at gå den ekstra mil for at sikre en succes med aftalen om handelslettelser og sigter mod at opretholde i det mindste det nuværende niveau af støtte til handelslettelser over en femårig periode fra underskrivelsen af ​​aftalen om handelslettelser, dvs. 400 millioner euro over fem år. At sikre overholdelse af selve handelsfaciliteringsaftalen vil medføre begrænsede omkostninger, der sandsynligvis ikke vil overstige 1 mio. EUR pr. land. Samlet set er der behov for en anslået finansiering på 100 mio. EUR for at gennemføre aftalens proceduremæssige elementer. Også under hensyntagen til omkostningerne til udstyr og personale vil finansieringsbehovet stige til omkring 1 mia. EUR over fem år.

EU's støtte imødekommer krav om hjælp fra de lande, der har størst behov for at overholde og drage det fulde udbytte af aftalen for vækst og udvikling. Det vil primært blive ydet gennem almindelige EU-hjælpekanaler, selvom EU er klar til at yde et bidrag på op til 30 millioner euro til en dedikeret international handelsfaciliteringsfacilitet til de mest presserende tiltag for at tilpasse lovgivning og procedurer i udviklingslandene til den nye aftale .

EU-støtte vil blive ydet inden for rammerne af dens regelmæssige handelsrelaterede bistand til udviklingslande. EU arbejder i øjeblikket på tildelingen af ​​sin udviklingsbistand for perioden 2014-2020, og tiden er derfor moden for udviklingslandene til at afspejle deres handelsbehov, herunder handelslettelser, i deres udviklingsstrategier og inkludere dem i deres prioriteter for EU støtte for perioden 2014-2020. EU-bistand vil blive finansieret dels over EU-budgettet under forudsætning af godkendelse af de nødvendige juridiske instrumenter og dels fra Den Europæiske Udviklingsfond (EDF), som i øjeblikket er ved at blive ratificeret af medlemslandene.

Eksempler i handelsfacilitering

Høje transaktionsomkostninger hæmmer udviklingslandenes eksportpotentiale. For eksempel er transportomkostningerne i Østafrika i gennemsnit 80 % højere end i USA og Europa. Det koster lige så meget at flytte en container fra Mombasa til Kampala, som det gør fra Mombasa til Shanghai. Konkurrence er lige så kritisk i lastbilkørsel. Ofte er det ikke afstanden, men konkurrencen på markedet, der bestemmer priserne. Handlende i landfaste udviklingslande kan blive konfronteret med dårlig infrastruktur eller lange afstande, men højere omkostninger skyldes i høj grad utilstrækkelige transitprocedurer.

I Tchad tager import af varer 100 dage, i de bedst præsterende EU-lande har en importør brug for fem dage til at modtage sine varer. Derfor er handelslettelser nøglen til at styrke udviklingslandenes eksportkapacitet. For eksempel kan reducerede grænseforsinkelser i høj grad øge effektiviteten: Handelsinvesteringsfaciliteten i Lesotho (en "One Stop Shop" støttet af OECD og EU) behandler nu ansøgninger på 15 minutter i stedet for 7 dage, og eksportører udfylder 2 sider af formularer i stedet for 23. Bedste praksis med one-stop-grænseposter er også udstillet i Zambia og Zimbabwe ved Chirundu-grænsen eller ved grænsen mellem Sydafrika og Mozambique mellem Ressano Garcai og Lebombo. Forbedrede toldpræstationer er også nøglen: de potentielle fordele ved reformer for at lette handelen er ikke begrænset til højere eksport. Den offentlige kasse kan blive en stor vinder. Den tidligere toldkommissær i Uganda, Peter Malinga, sagde, at hans lands reformer for at forbedre toldadministrationen og reducere korruption hjalp med at øge toldindtægterne med 24 %.ⁱ

Andre eksempler: I Marokko krævede frigivelsen af ​​en container i havnen i Casablanca 18 til 20 dage i 1996. Efter en række reformer faldt dette til kun to timer i gennemsnit – en stigning i forarbejdningskapaciteten svarende til en meget betydelig udvidelse af havnen faciliteter. I Costa Rica faldt toldbehandlingen fra seks timer til omkring 12 minutter efter en omfattende revision af procedurerne.

Landbrug

Landbrug har altid været en hjørnesten i denne Doha "udviklings" runde. Der er fire forslag på bordet hos MC9 samt handelsaspektet af bomuld, som ellers er en del af udviklingspakken:

Offentlig oplagring af fødevaresikkerhedsformål

WTO-aftalen om landbrug omhandler tilskud til landmænd (indenlandsk støtte) ved at begrænse udgifterne til potentielt handelsforvridende foranstaltninger (kaldet Amber Box). Ikke- eller minimalt handelsforvridende foranstaltninger (Green Box) er undtaget fra disse lofter.

Nogle udviklingslande har offentlige lagersystemer, hvor de køber produkter fra landmænd til faste (administrerede - dvs. ikke-markedsmæssige) priser. Dette betragtes som markedsprisstøtte inde i Amber Box, og det skal tages højde for inde i Amber Box-hætten. Nogle er bekymrede for, at de kan risikere at bryde deres hætter. Forhandlingerne har fokuseret på en tidsbegrænset (4 år) beskyttelse mod at blive ført til WTO-tvistbilæggelse (dvs. beskyttelse mod panelaktioner i WTO) for sådanne programmer, der køber traditionelle basisafgrøder. Denne løsning (en midlertidig begrænsningsklausul) ville være betinget af øgede rapporteringskrav for ethvert land, der ønsker at bruge det, samt sikkerhedsforanstaltninger for at sikre, at der ikke var nogen afsmittende virkninger af aktierne på verdensmarkederne. Omfanget af sikkerhedsforanstaltningerne, varigheden af ​​klausulen og i hvilket omfang den permanente løsning bør diskuteres i en bredere sammenhæng var de sværeste spørgsmål.

General Services

Et andet forslag på bordet på Bali omfatter forslag om at tilføje en liste over programmer relateret til jordreformer og landdistrikternes levebrødssikkerhed til listen over "generelle tjenester", der betragtes som ikke-handelsforvridende Green Box-foranstaltninger. Disse programmer, der har til formål at fremme udvikling af landdistrikter og fattigdomsbekæmpelse, er af særlig relevans for udviklingslandene. Listen over generelle tjenester var allerede åben, så det, der ville blive gjort her, ville være at præcisere den grønne boks-status for sådanne programmer.

Administration af toldkontingenter

Under de eksisterende WTO-aftaler forhandlede mange lande indrømmelser for at tillade import af specifikke produkter til en lavere importtold end normalt for bestemte mængder. Disse kvoter administreres af importerende lande på en række forskellige måder. Forslaget omhandler denne administration med henblik på at udfylde den eksisterende generelle forpligtelse til at gøre det muligt at udfylde disse kvoter med nogle mere detaljerede regler.

For det første indeholder den en række bestemmelser om procedure- og gennemsigtighedsaspekter. For det andet indeholder den en "underfyldningsmekanisme". Hvor en kvote har en konsekvent lav fyldningsgrad, kan et land blive bedt af et andet WTO-medlem om at ændre forvaltningsmetoden til "først-til-mølle" i en prøveperiode for at se, om fyldningsgraden er steget. Denne underfill-mekanisme havde imidlertid også en klausul om "særlig og differentieret behandling" (S&D), som fuldstændig fritager alle udviklingslande fra den, så den ville kun gælde for udviklede lande.

Forslaget, der nu er på bordet på Bali, indeholder en aftale om igen at se på S&D-behandlingen efter 6 år forbundet med en kompleks mekanisme, som ville give individuelle udviklede lande mulighed for at erklære, at de ville fravælge underfill-mekanismen efter udløbet af denne periode.

Eksportkonkurrence

Eksportkonkurrence er en anden af ​​grundpillerne i WTO's landbrugsforhandlinger. Den dækker især eksportsubsidier (betalinger betinget af eksportresultater) og "alle eksportforanstaltninger med tilsvarende virkning", som omfatter eksportkredit, eksportkreditgaranti og eksportkreditforsikringsordninger (hvor transaktionsrisici i importlandet er dækket af subsidier fra eksportlandet Land); international fødevarehjælp (hvor denne gives "i naturalier" i stedet for i kontanter, eller hvor den er knyttet til køb af donorlandets produkter); og adfærden hos eksporterende statshandelsvirksomheder (STE'er - dvs. statsejede eller sponsorerede monopoler, hvor de har særlige beføjelser, eller hvor deres handlinger omfatter subsidieelementer).

På WTO's ministerkonference i Hongkong i 2005 fastsatte ministrene en måldato i 2013 for afskaffelse af eksportsubsidier og indførelse af discipliner på de andre elementer, som skal opnås i sammenhæng med et samlet resultat i DDA-forhandlingerne. Da DDA endnu ikke er afsluttet, er disse trin ikke fundet sted endnu. Det oprindelige forslag for Bali var nedskæringer til de tilladte grænser for værdien af ​​eksportsubsidier og en standstill-bestemmelse om mængden og nogle bestemmelser om den maksimale tilbagebetalingsperiode for eksportkreditter og bestemmelser om S&D-behandling til udviklingslande.

Det tekstudkast, der er på bordet for Bali, omfatter en politisk ministererklæring, der bekræfter forpligtelsen til parallel afskaffelse af alle former for eksportsubsidier og alle eksportforanstaltninger med tilsvarende virkning, tilskynder til reformer i den retning og sikrer tilbageholdenhed i anvendelsen heraf. Den indeholder også bestemmelser om øget gennemsigtighed, der dækker alle eksportkonkurrenceforanstaltninger med henblik på at informere de videre forhandlinger om emnet.

Udvikling

Både forhandlinger om handelslettelser og landbrug er i høj grad rettet mod udviklingslande. Yderligere bestemmelser er imidlertid under drøftelse, som er mere specifikt rettet mod udviklingslande og især de mindst udviklede lande (LDC).

Udviklingskapitlet i MC9 omfatter fire beslutninger, der er direkte rettet mod de mindst udviklede lande:

1. Retningslinjer med retningslinjer for kriterierne for præferenceoprindelsesregler gældende for import fra de mindst udviklede lande og vejledning om dokumentkrav og gennemsigtighed. Det er første gang, der tages skridt i dette spørgsmål i WTO, siden ministrenes opfordring i Hong-Kong om at sikre gennemsigtige og enkle regler. EU's forenklede ordning med præferenceoprindelsesregler for de mindst udviklede lande, som trådte i kraft i 2011, blev omtalt som et eksempel på god praksis ved udarbejdelsen af ​​denne afgørelse.
2. En beslutning om operationalisering af LDC-tjenesters dispensation: På den sidste WTO-ministerkonference (MC8) blev det besluttet at give WTO-medlemslande mulighed for at give præferencevilkår for markedsadgang til leverandører af tjenester fra LDC'er – denne beslutning giver en køreplan for, hvordan WTO-medlemmer kan gøre dispensationen operationel til fordel for de mindst udviklede lande. De mindst udviklede lande opfordres især til at indgive en kollektiv anmodning for at danne grundlag for yderligere drøftelser.
3. En beslutning til støtte for bestræbelserne på at forbedre det handelsmiljø, hvori bomuldsproducerende udviklingslande, især de mindst udviklede lande, opererer, og for at sikre effektiv bistand til disse lande. EU og dets medlemsstater er verdens største donor til den afrikanske bomuldssektor.
4. En beslutning, der tilskynder WTO-medlemmer til at gå en ekstra mil for at give de mindst udviklede lande adgang til markeder uden told og kvoter (et system, der allerede eksisterer i EU siden 2001 under "Alt undtagen våben"-ordningen).

Endelig er der en beslutning på bordet om procedurer til overvågning af gennemførelsen af ​​særlige bestemmelser for udviklingslande i eksisterende WTO-aftaler ('Overvågningsmekanisme for særlig og differentieret behandling'). Overvågningsmekanismen vil derfor udgøre et nyt værktøj til at gennemgå funktionen af ​​den fleksibilitet, der er til rådighed for udviklingslandene, og bidrage til deres integration i det multilaterale handelssystem.

Succes på Bali ville bane vejen for fremskridt i andre multilaterale forhandlinger og danne grundlag for yderligere forhandlinger om hele Doha-udviklingsdagsordenen (DDA)-processen.

For mere information, klik her.

Del denne artikel: