2.2 milliarder mennesker er fattige eller næsten fattige, advarer 2014 Human Development Report om sårbarhed og modstandskraft

Vedvarende sårbarhed truer den menneskelige udvikling. Medmindre det systematisk håndteres af politikker og sociale normer, vil fremskridt hverken være retfærdigt eller bæredygtigt. Dette er kernepræmissen i 2014 Human Development Report, udgivet den 23. juli af De Forenede Nationers Udviklingsprogram (UNDP). Berettiget Opretholdelse af menneskelige fremskridt: Reduktion af sårbarheder og opbygning af modstandsdygtighed, giver rapporten et nyt perspektiv på sårbarhed og foreslår måder at styrke modstandskraften på.

Ifølge indkomstbaserede mål for fattigdom lever 1.2 milliarder mennesker med $1.25 eller mindre om dagen. De seneste estimater af UNDP Multidimensional Poverty Index afslører dog, at næsten 1.5 milliarder mennesker i 91 udviklingslande lever i fattigdom med overlappende afsavn i sundhed, uddannelse og levestandard. Og selvom fattigdommen generelt er faldende, risikerer næsten 800 millioner mennesker at falde tilbage i fattigdom, hvis der opstår tilbageslag. "Ved at adressere sårbarheder kan alle mennesker få del i udviklingsfremskridt, og menneskelig udvikling vil blive stadig mere retfærdig og bæredygtig," sagde UNDP-administrator Helen Clark i dag. 2014 Human Development Report kommer på et kritisk tidspunkt, da opmærksomheden retter sig mod skabelsen af ​​en ny udviklingsdagsorden efter 2015-deadline for at nå millenniumudviklingsmålene.

 Nulstilling af, hvad der holder fremskridt tilbage

Rapporten hævder, at efterhånden som kriser spreder sig hurtigere og længere, er det afgørende at forstå sårbarhed for at sikre gevinster og fastholde fremskridt. Det peger på en afmatning i menneskelig udviklingsvækst på tværs af alle regioner, målt ved Human Development Index (HDI). Den bemærker, at trusler såsom finansielle kriser, udsving i fødevarepriserne, naturkatastrofer og voldelige konflikter i væsentlig grad hæmmer fremskridt. "Reduktion af både fattigdom og menneskers sårbarhed over for at falde i fattigdom skal være et centralt mål for post-2015 dagsordenen," hedder det i rapporten. "At eliminere ekstrem fattigdom handler ikke kun om at 'komme til nul'; det handler også om at blive der.”

En menneskelig udviklingslinse om, hvem der er sårbare og hvorfor

"Reduktion af sårbarhed er en nøgleingrediens i enhver dagsorden for at forbedre menneskelig udvikling," skriver nobelpristageren Joseph Stiglitz i et bidrag til rapporten. "[Vi] er nødt til at gribe det an fra et bredt systemisk perspektiv." 2014-rapporten tager en sådan tilgang, og bruger en menneskelig udviklingslinse til at tage et nyt blik på sårbarhed som et overlappende og gensidigt forstærkende sæt risici. Den udforsker strukturelle sårbarheder – dem, der har bestået og forværret over tid som følge af diskrimination og institutionelle fejl, der sårer grupper som fattige, kvinder, migranter, mennesker, der lever med handicap, oprindelige grupper og ældre mennesker. For eksempel mangler 80 procent af verdens ældre social beskyttelse, og et stort antal ældre mennesker er også fattige og handicappede.

Rapporten introducerer også ideen om livscyklussårbarheder, de følsomme punkter i livet, hvor stød kan have større indflydelse. De omfatter de første 1,000 dage af livet og overgangene fra skole til arbejde og fra arbejde til pension. ”Kompetencer akkumuleres i løbet af et individs levetid og skal plejes og vedligeholdes; ellers kan de stagnere og endda falde,« advarer det. "Livsevner påvirkes af investeringer foretaget i tidligere stadier af livet, og der kan være langsigtede konsekvenser af eksponering for kortsigtede stød."

reklame

I en undersøgelse, som rapporten citerer, viste det sig f.eks., at fattige børn i Ecuador allerede havde dårligere ordforråd i en alder af seks år. Rettidige interventioner - såsom investeringer i tidlig barndomsudvikling - er derfor kritiske, hedder det i rapporten.

 Fattige lande har råd til universel levering af basale sociale ydelser

Rapporten går ind for universel levering af basale sociale ydelser for at øge modstandskraften, og modbeviser ideen om, at kun rige lande har råd til at gøre dette. Den præsenterer en komparativ analyse af lande med forskellige indkomstniveauer og regeringssystemer, der enten er begyndt at implementere eller fuldt ud har implementeret sådanne politikker. Disse lande omfatter ikke kun de sædvanlige mistænkte som Danmark, Norge og Sverige, men også hurtigt voksende økonomier som Republikken Korea og udviklingslande som Costa Rica. "Disse lande begyndte at indføre foranstaltninger for social forsikring, da deres bruttonationalprodukt (BNP) per indbygger var lavere end Indiens og Pakistans nu," bemærker rapporten.

Men "der kan være tilfælde, hvor lige muligheder kræver ulige behandling," bemærker Khalid Malik, direktør for UNDP's Human Development Report Office. "Større ressourcer og tjenester skal muligvis leveres til de fattige, de udstødte og de marginaliserede for at forbedre alles evner og livsvalg."

 Sætte fuld beskæftigelse tilbage på den globale politiske dagsorden

Rapporten opfordrer regeringer til at forpligte sig til målet om fuld beskæftigelse, en grundpille i makroøkonomiske politikker i 1950'erne og 1960'erne, som blev overhalet af konkurrerende politiske mål efter oliechok i 1970'erne. Den hævder, at fuld beskæftigelse giver sociale udbytter, der overgår private fordele, såsom fremme af social stabilitet og sammenhængskraft. I anerkendelse af de udfordringer, som udviklingslandene står over for med hensyn til fuld beskæftigelse, opfordrer det indtrængende til et fokus på strukturel transformation "sådan moderne formel beskæftigelse gradvist inkorporerer det meste af arbejdsstyrken", herunder en overgang fra landbrug til industri og tjenesteydelser, med støtte til investeringer i infrastruktur og uddannelse.

Social beskyttelse er mulig på tidlige udviklingsstadier

Størstedelen af ​​verdens befolkning mangler omfattende social beskyttelse såsom pensioner og arbejdsløshedsforsikring. Rapporten hævder, at sådanne foranstaltninger kan opnås af landene på alle udviklingsstadier. "At give grundlæggende sociale ydelser til verdens fattige ville koste mindre end 2 procent af det globale BNP," hævder det. Den citerer estimater af omkostningerne ved at tilvejebringe et grundlæggende socialt beskyttelsesgulv – inklusive universelle grundlæggende alders- og invalidepensioner, grundlæggende børnepasningsydelser, universel adgang til væsentlig sundhedspleje, social bistand og en 100-dages beskæftigelsesordning – for 12 afrikanere med lav indkomst. og asiatiske lande, der spænder fra omkring 10 procent af BNP i Burkina Faso til mindre end 4 procent af BNP i Indien. "En grundlæggende social beskyttelsespakke er overkommelig, så længe lavindkomstlande omallokerer midler og rejser indenlandske ressourcer, kombineret med støtte fra det internationale donorsamfund," hedder det.

Kollektiv indsats, koordineret handling nødvendig på globalt plan

Rapporten opfordrer også til stærkere kollektive handlinger samt bedre global koordinering og forpligtelse til at styrke modstandskraften som reaktion på sårbarheder, der i stigende grad er globale i oprindelse og virkning. Trusler lige fra finansielle kriser til klimaforandringer til konflikter er transnationale, men virkningerne opleves lokalt og nationalt og overlapper ofte hinanden. Tag tilfældet med Niger, som har stået over for alvorlige fødevare- og ernæringskriser forårsaget af en række tørkeperioder. Samtidig måtte Niger klare en tilstrømning af flygtninge, der flygtede fra konflikt i nabolandet Mali. Transnationale trusler kan ikke løses af individuelle nationer, der handler uafhængigt; de kræver et nyt fokus fra det internationale samfund, der går ud over kortsigtede reaktioner som humanitær bistand, hævder rapporten.

For at øge støtten til nationale programmer og åbne politisk rum for nationer til at tilpasse universalisme til specifikke landeforhold, opfordrer rapporten til, at "en international konsensus om universel social beskyttelse" inkluderes i post-2015 dagsordenen.

Del denne artikel: