Europæisk demokrati: Kommissionen opstiller nye love om politisk reklame, valgrettigheder og partifinansiering

Europa-Kommissionen har fremlagt et forslag om gennemsigtighed og målretning af politisk reklame, som en del af foranstaltninger, der har til formål at beskytte valgintegritet og åben demokratisk debat. De foreslåede regler vil kræve, at enhver politisk annonce skal være tydeligt mærket som sådan og indeholde oplysninger om, hvem der har betalt for den, og hvor meget. Politiske målretnings- og forstærkningsteknikker ville skulle forklares offentligt i hidtil usete detaljer og ville blive forbudt, når der bruges følsomme personoplysninger uden udtrykkeligt samtykke fra den enkelte. Kommissionen foreslår også at opdatere de nuværende EU-regler vedrørende EU's "mobile borgere" og deres ret til at stemme ved europæiske og kommunale valg samt om europæiske politiske partier og fonde.

Værdier og gennemsigtighed Vicepræsident Vera Jourová sagde: "Valg må ikke være en konkurrence af uigennemsigtige og ugennemsigtige metoder. Folk skal vide, hvorfor de ser en annonce, hvem der har betalt for den, hvor meget, hvilke mikromålretningskriterier der blev brugt. Nye teknologier bør være værktøjer til frigørelse, ikke til manipulation. Dette ambitiøse forslag vil bringe et hidtil uset niveau af gennemsigtighed til politisk kampagne og begrænse de uigennemsigtige målretningsteknikker."

Justitskommissær Didier Reynders sagde: "Retfærdige og gennemsigtige valg er en integreret del af et levende og fungerende samfund. Derfor er vi nødt til at støtte inklusiv og lige deltagelse ved valget til Europa-Parlamentet i 2024 og ved kommunalvalg i hele EU. Med forslaget om politisk reklame sikrer vi brugen af ​​personoplysninger i forbindelse med politisk målretning, og beskytter den demokratiske proces. Sammen gør vi fremskridt med vores fælles arbejde for demokrati.”

Klare regler om gennemsigtighed og målretning af politisk annoncering

Med den digitale omstilling i gang skal folk let kunne skelne, om de ser på betalt politisk indhold – offline og online, og kunne deltage i åbne debatter, fri for desinformation, indblanding og manipulation. Folk skal klart kunne se, hvem der sponsorerede en politisk annonce og hvorfor. De vigtigste foranstaltninger i den foreslåede forordning om gennemsigtighed og målretning af politiske annoncer omfatter:

• Anvendelsesområde: Politiske annoncer vil dække annoncer fra, for eller på vegne af en politisk aktør samt såkaldte problembaserede annoncer, som kan påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning, en lovgivnings- eller reguleringsproces eller stemmeadfærd.
• Gennemsigtighedsetiketter: Betalt politisk reklame skal være tydeligt mærket og give et sæt nøgleoplysninger. Dette inkluderer navnet på sponsoren, der er tydeligt vist og en let genfindelig gennemsigtighedsmeddelelse med (1) det beløb, der er brugt på den politiske annonce, (2) kilderne til de anvendte midler og (3) et link mellem annoncen og de relevante valg eller folkeafstemninger.
• Strenge betingelser for målretning og amplifikation: Politiske målretnings- og forstærkningsteknikker, som bruger eller udleder følsomme personlige data, såsom etnisk oprindelse, religiøs overbevisning eller seksuel orientering, vil blive forbudt. Sådanne teknikker vil kun være tilladt efter et udtrykkeligt samtykke fra en berørt person. Målretning kan også tillades i forbindelse med legitime aktiviteter udført af fonde, foreninger eller non-profit organer med et politisk, filosofisk, religiøst eller fagforeningsmæssigt sigte, når det er rettet mod deres egne medlemmer. For første gang vil det være obligatorisk at medtage tydelige oplysninger i annoncernes på hvilket grundlag personen er målrettet og at offentliggøre hvilke grupper af individer der blev målrettet, ud fra hvilke kriterier og med hvilke forstærkningsværktøjer eller metoder, bl.a. Organisationer, der gør brug af politisk målretning og forstærkning, skal vedtage, anvende og offentliggøre en intern politik for brugen af ​​sådanne teknikker. Hvis alle gennemsigtighedskrav ikke kan opfyldes, kan en politisk tilføjelse ikke offentliggøres.
• Bøder for overtrædelser: Medlemsstaterne vil blive forpligtet til at indføre effektive, forholdsmæssige og afskrækkende bøder, når reglerne om gennemsigtighed i politisk reklame overtrædes. I henhold til den foreslåede forordning vil de nationale databeskyttelsesmyndigheder specifikt overvåge brugen af ​​personoplysninger i politisk målretning og have beføjelse til at pålægge bøder i overensstemmelse med EU's databeskyttelsesregler.

Opdatering af EU-regler om EU's politiske partier og fonde og om valgrettigheder

Kommissionen har også foreslået at revidere EU-reglerne om finansiering af europæiske politiske partier og fonde. De nuværende rammer havde en række smuthuller, der forhindrede partierne og fondene i at fungere og udføre deres mission om at repræsentere EU-borgernes stemme. Opdateringerne af forordningen søger at lette europæiske politiske partiers interaktioner med deres nationale medlemspartier og på tværs af grænserne, øge gennemsigtigheden, især i forhold til politisk reklame og donationer, reducere overdreven administrative byrder og øge den økonomiske levedygtighed for europæiske politiske partier og fonde.

reklame

Endelig har Kommissionen foreslået at opdatere de nuværende regler om valg til Europa-Parlamentet og kommunale valg for EU-borgere, der er bosat i en anden medlemsstat end deres statsborgerskab ("mobile EU-borgere"). Mens der er omkring 13.5 millioner sådanne borgere, er det meget få, der udøver deres stemmeret ved europæiske og kommunale valg. For at sikre inklusiv deltagelse forud for valget til Europa-Parlamentet i 2024 foreslår Kommissionen målrettede ændringer af de eksisterende direktiver om valgrettigheder, herunder blandt andet forpligtelse til proaktivt at informere sådanne borgere om deres valgrettigheder, bruge standardiserede skabeloner til registrering som vælgere eller kandidater. samt brug af sprog, der i vid udstrækning tales af de mobile EU-borgere, der bor på territoriet. Forslaget indeholder også garantier for, at EU-mobilborgere ikke bliver afregistreret fra valglisten i deres oprindelsesland.

Næste trin

Forslagene vil nu blive drøftet af Europa-Parlamentet og Rådet. For at sikre, at valget til Europa-Parlamentet i 2024 finder sted under de højeste demokratiske standarder, er det målet, at de nye regler træder i kraft og er fuldt implementeret af medlemslandene inden foråret 2023, altså et år før valget.

Baggrund

Som en del af hendes prioritet for et nyt fremstød for europæisk demokrati i hende politiske retningslinjer, Præsident von der leyen bebudede lovforslag for at sikre større gennemsigtighed om betalt politisk reklame og klarere regler for finansieringen af ​​europæiske politiske partier

I Handlingsplan for europæisk demokrati, vedtaget i december 2020, fremlagde Kommissionen sin første vurdering af udfordringerne i forhold til politisk annoncering og spørgsmål forbundet med nye teknikker, der bruges til at målrette annoncering baseret på brugernes personlige data. Uanset om dataene er indhentet korrekt eller ej, kan disse teknikker misbruges til at udnytte borgernes sårbarheder. EU-borgere har ret til at modtage objektiv, åben og pluralistisk information. Dette er særligt relevant, som en nylig Eurobarometer-undersøgelse viste, at næsten fire ud af ti europæere har været udsat for indhold, hvor de ikke nemt kunne afgøre, om det var en politisk annonce eller ej.

Den foreslåede forordning bygger på og supplerer relevant EU-lovgivning, herunder Generel databeskyttelsesforordning ('GDPR') og det foreslåede Lov om digital service ('DSA'), som, når det er vedtaget, vil opstille omfattende regler for gennemsigtighed, ansvarlighed og systemdesign for annoncering på onlineplatforme, også hvad angår politisk annoncering. Opdateringen af ​​den selvregulerende adfærdskodeks for desinformation, baseret på den nyligt offentliggjorte Kommissionens vejledning, vil også supplere den foreslåede forordning.

Forordningen om statut og finansiering af europæiske politiske partier og europæiske politiske fonde er en nyere lovgivning, der kun blev anvendt ved valget til Europa-Parlamentet i 2019. Der blev dog identificeret en række smuthuller i den nuværende lovgivningsramme, der forhindrer europæiske politiske partier og fonde i at opfylde deres mission om at bidrage til at skabe et europæisk politisk rum. Kommissionen fremsætter derfor i dag et forslag om omarbejdning af denne forordning.

EU-borgere, der er bosat i en anden medlemsstat end den, de kommer fra – mobile EU-borgere – har ret til at stemme og opstille som kandidater ved valg til Europa-Parlamentet og kommunale valg i deres bopælsmedlemsstat. Alligevel er deres valgdeltagelse ofte lavere end for borgere, der er statsborgere i værtsmedlemsstaten. Dette skyldes til dels komplicerede registreringsprocesser i en bopælsmedlemsstat eller mangel på klare oplysninger om deres rettigheder. Dette gør det sværere for mobile EU-borgere at udøve deres stemmeret og undergraver dermed deres demokratiske rettigheder. For at imødegå disse bekymringer skal du opdatere til den relevante retlige ramme, nemlig Direktiv om valgret og valgbarhed ved valg til Europa-Parlamentet og Direktiv om udøvelse af valgret og valgbarhed ved kommunale valg foreslås.

For mere information

Spørgsmål og svar om styrkelse af demokrati og integritet i valgpakken

Faktaark om europæisk demokrati: nye gennemsigtighedsregler om politisk reklame og målretning

Video af vicepræsident Vera Jourová om politisk reklame

Webside om valgrettigheder – alle juridiske filer og bilag

Handlingsplan for europæisk demokrati

Del denne artikel: