Tale: Et fælles europæisk asylsystem

Kommissær for indre anliggender Cecilia Malmström, der deltog i konferencen "Det fælles europæiske asylsystem: udfordringer og perspektiver" i Sofia den 24. marts, afgav følgende erklæring.

"Jeg vil fokusere på en grundlæggende rettighed, som ligger mit hjerte meget nær, en som er let at forkynde i teorien, men mere kompliceret at forsvare i praksis: retten til asyl. Jeg har dedikeret en stor del af mit mandat til dette spørgsmål. .

"Asyl er et af vores vigtigste politikområder. Vores Schengen-zone og område med fri bevægelighed betyder, at vi skal have et fælles asylsystem.

"Man kan ikke have åbne grænser og fri bevægelighed for borgere, Schengen-visa og fælles regler om immigration, men så ikke have en fælles asylpolitik. Det ville bare ikke fungere. Og det virkede ikke før. Systemet var allerede ustabilt – så vi måtte ordne det.

"Vores første politikprogram inden for retlige og indre anliggender - Tampere-programmet fra 1999 - var begyndelsen på det fælles europæiske asylsystem.

"Det førte til vedtagelsen af ​​flere nye EU-love vedrørende hele asylprocessen – fælles standarder for modtagelsesforhold, regler om, hvem der kvalificerede sig til flygtningestatus, fælles standarder for procedurer og så videre.

"Dette var en stor bedrift, men det var kun et første skridt. Vi var ikke helt tilfredse med resultatet, fordi disse love på mange måder var en halvhjertet indsats. De blev vedtaget med enstemmighed blandt medlemslandene, hvilket betød, at hvert medlem stat kunne insistere på at få "deres" specifikke bestemmelser ind.

reklame

"I sidste ende blev lovene et 'juletræ', tungt med uønsket dekoration. Som I som praktiserende læger godt ved, var de fulde af uklarheder og smuthuller.

"Situationen på tværs af medlemslandene var derfor i sidste ende stadig for varieret – og beskyttelsesniveauerne stadig ikke stærke nok. Den manglende klarhed gjorde, at domstolene var nødt til at stole meget på juridiske fortolkninger baseret på generelle principper og retspraksis, som bl.a. ofte vagt.

”Derfor gik vi i gang med at forhandle et revideret sæt af EU-asyllove i 2008. Det var ikke en nem rejse, da medlemslandene kom fra så forskellige virkeligheder.

"Nogle medlemslande havde veletablerede asylsystemer, som de var meget tilbageholdende med at ændre. Andre, heriblandt Bulgarien, var nytilkomne på asyl med meget få asylansøgere, og de var tilbageholdende med at investere i nye systemer.

"Sidste sommer 2013 lykkedes det endelig at blive enige og afslutte forhandlingerne.

"Vores nyligt aftalte regler vil føre til mere retfærdige, hurtigere og bedre kvalitet i asylbeslutninger. Der vil være større beskyttelse af uledsagede mindreårige og ofre for tortur.

"Vores love vil også sikre humane materielle modtagelsesforhold (såsom boliger) i hele EU, og at de grundlæggende rettigheder respekteres fuldt ud. Og vi har markant indskrænket mulighederne for at tilbageholde asylansøgere.

Implementering af CEAS

"Selvfølgelig er det kun halvdelen af ​​indsatsen at blive enige om en lov. Det virkelige arbejde og den reelle udfordring for mange medlemslande vil nu begynde med implementeringen af ​​disse nye love.

"Vi er nødt til at skabe et asylsystem, der fungerer i praksis på tværs af EU, og medlemsstaterne skal implementere disse nye regler i deres nationale lovgivning.

"Vores hovedfokus nu vil være at etablere en sammenhængende implementering på tværs af EU, så vi kan være sikre på en bedre fremtid for det europæiske asylsystem.

"En central udfordring for os er fortsat at vide, hvad der foregår og at kunne bevise overtrædelser af loven. Asylansøgeres krav behandles ikke altid i lyset af en retssal. Hvad sker der ved grænserne, i arresthuse, eller i interviewlokaler, er ofte uden vidne eller bevis.Dette er en særlig udfordring for vores evne til at indbringe medlemslande for retten for overtrædelse af deres forpligtelser.

"Et ægte fælles asylsystem bygges ikke på en dag. Vi tager nu hul på en ny periode med implementering af det system, vi netop blev enige om i sommer.

"De nye love vil dog give os et meget bedre grundlag for en god implementering. Teksterne forbliver komplicerede, men nu indeholder de klare (eller i det mindste klarere) regler om mange vanskelige spørgsmål, som jeg kort nævnte før (tilbageholdelse, adgang til proceduren). effektive retsmidler og retten til at forblive på territoriet, definition af forfølgelsesaktører og beskyttelsesaktører og mange, mange flere).

”Da mange af smuthullerne, dispensationerne og resten af ​​’juletræet’ er væk, bliver alle medlemslande nødt til at se nærmere på deres egne asylsystemer og tilpasse dem til de fælles principper.

"Jo mere vi kan være sikre på, at alle medlemslande 'trækker deres vægt' og viser ansvar ved at implementere reglerne korrekt, jo lettere vil det være for andre at vise solidaritet med de MS, der har brug for hjælp.

"Rollen som advokater vil være af stor betydning nu, da du bliver nødt til at bruge og fortolke disse nye love i forskellige praktiske situationer; det være sig som dommere, repræsentere ansøgere i retten eller repræsentere nationale myndigheder.

"Kommissionen vil yde bistand i denne henseende – gennem finansiering, uddannelse og gennem praktiske samarbejdsinitiativer sammen med EASO.

"Korrekt implementering af det nye CEAS vil, som du forstår, være vores NØGLEprioritet på dette område i de kommende år.

Solidaritet

"Jeg er overbevist om, at en korrekt implementering af lovene vil sikre en lige så høj kvalitet af systemerne i Europa. Den proces vil dog i høj grad blive lettet af øget samarbejde og ansvarsdeling.

"For at opnå dette har vi oprettet et nyt agentur – det europæiske asylstøttekontor, EASO – specifikt til at bistå medlemsstaterne med at implementere EU's asyllovgivning og på områder med praktisk samarbejde.

"For eksempel har vi designet træningsmoduler i et europæisk asylpensum med det formål at uddanne asylsagsbehandlere til de samme standarder i hele EU.

"Ved at dele oplysninger om oprindelsesland kan sagsbehandlerne få adgang til de mest opdaterede oplysninger om situationen i oprindelseslandene for at kunne træffe en informeret beslutning om, hvorvidt ansøgeren virkelig har en velbegrundet frygt for forfølgelse.

"Jeg anerkender vanskelighederne med spændingerne over argumentet om solidaritet versus ansvar. Nogle medlemslande har følt, at de er blevet svigtet af resten, især af "Dublin"-systemet for fordelingen af ​​ansvar mellem medlemslandene for at behandle asylansøgninger .

"Der er dog en forkert opfattelse af, at Dublin-systemet kanaliserer de fleste asylansøgere til periferien af ​​EU. Faktisk behandles 70 % af asylsagerne af 5 medlemsstater - Tyskland, Frankrig, Sverige, Storbritannien og Belgien - ingen hvoraf er ved EU's ydre grænse.

"Nogle medlemslande mener derfor, at de, der ringer efter hjælp, ikke tager deres ansvar. Resultatet har nogle gange været lammelser, selv når der blev krævet en akut indsats.

Domstolenes rolle

"Domstolen vil fortsat have et særligt ansvar gennem hele implementeringsprocessen.

"Jeg ser det på to måder. Den første er operationel. De nye direktiver vil forbedre adgangen til domstolene i forbindelse med asylproceduren ved at opstille klare standarder for retten til et effektivt retsmiddel og bedre adgang til gratis juridisk bistand; men også i forbindelse med modtagelsesforhold og frihedsberøvelse.

"Domstolene skal sikre, at vores standarder respekteres fuldt ud i hver enkelt sag, de bliver gjort opmærksom på.

"Hermed vil domstolene også spille en anden strategisk rolle. Ved at producere retspraksis vil domstolene fortsætte med at give mere og mere kød på de aftalte regler, især hvad angår kvalifikationskriterier."

"I denne henseende ville et godt samarbejde mellem dommere på europæisk plan være yderst nyttigt. I betragtning af kompleksiteten af ​​asylspørgsmål er det vigtigt for alle juridiske aktører at være fuldt ud klar over alle de forskellige sager og spørgsmål, der kommer op i domstole i hele Europa. .

"Jeg synes, det er vigtigt at være i stand til at overveje løsninger, der findes i forskellige medlemsstater på lignende problemer, og se, om de kan anvendes i andre. Dette er et element i opbygningen af ​​en sammenhængende europæisk tilgang til asyl.

Andre udfordringer

"Umiddelbart efter at der var opnået politisk enighed om vores reviderede asyllove i juni sidste år, blev det nye fælles europæiske asylsystem testet på grund af de alvorlige kriser, der udviklede sig på vores ydre grænse i Syrien og på Afrikas Horn. Dette førte til en stor fordrivelse af mennesker. kommer gennem Nordafrika.

"Det har været en dramatisk tid for de medlemsstater i "frontlinjen" – og især for Bulgarien, Grækenland, Cypern, Malta og Italien.

"Kommissionen startede sammen med EASO og Frontex en tæt overvågning af situationen på stedet inden sommeren i tæt samarbejde med de relevante nationale myndigheder.

"Det er vigtigt, at der er beredskabsordninger på plads, så vi er i stand til at klare et stort antal ankomster, hvis det sker. Vores mål har været at styrke EU's beredskab i tilfælde af en stor tilstrømning, især fra Syrien.

"Ved at gøre det har vi været i stand til at forudplacere tilgængelig EU-bistand og -instrumenter, med over 20 millioner euro, der allerede er øremærket til dette formål, oven i den finansiering, der er stillet til rådighed efter Lampedusas tragedie.

"Disse midler vil blive brugt til at styrke kapaciteten hos medlemsstaterne i frontlinjen, herunder Bulgarien, men også andre medlemsstater (DE, SE, FR, NL), som allerede er konfronteret med et meget højt migrationspres.

Situationen i Bulgarien

"Som før nævnt, da BG er en "frontlinjestat", har den stået over for store ankomster af migranter og flygtninge i de seneste måneder, hvilket har lagt store pres på asylsystemet.

"Denne udvikling har dog også afsløret nogle eksisterende svagheder i asylsystemet i BG.

"Men jeg glæder mig over de væsentlige skridt, som BG-myndighederne tager for at tackle udfordringen. Disse vil styrke evnen til at håndtere et stort antal asylansøgere.

"Kommissionen og EASO har i et stykke tid nu hjulpet BG i denne proces med finansiel bistand, ekspertise og rådgivning sammen med andre medlemsstater.

"Selvom situationen stadig er vanskelig, viser den bistand, der ydes, et godt eksempel på, hvordan solidaritet kan udvises over for en medlemsstat under særligt pres.

"Selvfølgelig rækker vores interesse i at sikre beskyttelse af flygtninge også ud over EU's grænse. Vores asylsystem gælder kun for dem, der er så heldige at komme til Europa. Som et resultat er virkeligheden, at desperate mennesker vil forsøge farlige rejser på tværs af Middelhavet, risikerer deres liv for at komme hertil for at søge beskyttelse.

"Lampedusa-tragedien i oktober 2013 førte til opfordringer til fornyet EU-handling, da vores sydlige havgrænse mere og mere opfattes som et fælles EU-anliggende og ikke kun et medlemslands bekymring.

"Task Force Mediterranean blev derfor etableret med det formål at udvikle kortsigtede operationelle løsninger for at forhindre, at lignende tragedier gentager sig. Taskforcens aktioner vil bidrage til at redde liv i Middelhavet og støtte medlemsstater, der står over for et stort migrationspres.

Fremtidige projekter

"Samtidig med vores fokus på implementering er vi gået i gang med refleksionen over en mere langsigtet fremtid. For lidt over en uge siden præsenterede Kommissionen den såkaldte "post-Stockholm-meddelelse", som skal danne grundlag for yderligere diskussioner i Råd.

"En idé, der allerede er aftalt, er at arbejde på fælles behandling af asylansøgninger - det er muligheden for embedsmænd fra flere medlemsstater til at arbejde sammen om at behandle en række anmodninger, måske som et middel til at støtte en medlemsstat, der står over for særligt pres. .

"Andre ideer er også kommet på banen og vil blive overvejet. For eksempel er der ideen om at give EASO mulighed for at overvåge kvaliteten af ​​asylvurderinger ved at hjælpe medlemsstaterne med at revidere deres asylbeslutninger.

"EU skal også fortsætte med at udvise solidaritet med udviklingslandene, som huser størstedelen af ​​verdens flygtningebefolkning – vi må ikke glemme i forbindelse med Syrien for eksempel, at millioner af flygtninge er i nabolandene, mens 65 har komme til EU.

"En vigtig måde at vise solidaritet med EU's nabolande er ved at øge vores engagement i at genbosætte flygtninge.

"Vi skal også intensivere vores indsats for at opbygge tredjelandes kapacitet til at kunne modtage flygtninge på en passende måde i overensstemmelse med internationale standarder. Styrkede regionale beskyttelsesprogrammer vil være et afgørende redskab i denne henseende.

"Vi bør også undersøge muligheden for at forbedre juridiske muligheder for personer med behov for beskyttelse til at komme til Europa, for eksempel ved at koordinere MS's tilgang til udstedelse af humanitære indrejsevisa.

Konklusion

"Når vi taler om et asylsystem på europæisk plan, ser vi nogle gange på det som abstrakte principper og begreber.

"Men i centrum af systemet er praktikerne. Og systemet skal også være retfærdigt over for dem. Det skal give dem alle de nødvendige redskaber for, at de kan fortsætte med at gøre et godt stykke arbejde: klare love, god uddannelse, nok ressourcer .

”Jeg tror, ​​at det er sandsynligt, at landskabet på asyl vil fortsætte med at ændre sig betydeligt i de kommende år, ligesom det har gjort det enormt de seneste tyve år.

"Men vi har flere og flere europæiske normer, og hvis vi arbejder godt nok sammen, kan vi udjævne mange af de uregelmæssigheder, der er stødt på os, så vi både når frem til en fælles europæisk asylpolitik, samt et bedre resultat for både vores borgere og dem, der kommer til vores union."

Asyl i EU28: Stor stigning til næsten 435,000 asylansøgere registreret i EU28 i 2013, største gruppe fra Syrien

Del denne artikel: