Ulovlige engangsdampe oversvømmer Europa, advarer ny undersøgelse

Et hastigt voksende ulovligt marked for engangs-e-cigaretter underminerer europæiske regler, stimulerer vaping blandt unge og koster regeringerne betydelige skatteindtægter, ifølge en ny undersøgelse fra Fraunhofer Instituttet.

Undersøgelsen fremhæver den voksende bekymring for, at Europas lovgivningsmæssige rammer kæmper for at holde trit med den stigende popularitet af engangsprodukter til vaping, hvoraf mange synes at overtræde gældende EU-regler.

Undersøgelsen, bestilt af strategikonsulentfirmaet SKR og præsenteret i Bruxelles, tyder på, at en betydelig andel af markedet for engangsvapes nu opererer i det, som forskere beskriver som en ... "uregelmæssigt marked" — produkter, der sælges uden for de lovgivningsmæssige rammer, der er fastsat i EU's tobaksvaredirektiv.

Det illegale marked, der i 2026 var vurderet til 6.6 milliarder euro, forventes at stige til 10.8 milliarder euro inden 2030, hvilket afslører gabende huller i EU's toldkontrol, skattehåndhævelse og forbrugerbeskyttelse. Disse forskelle og huller mellem medlemslandene skaber gråzoner, hvor ulovlig handel kan trives. Kina er EU's primære importkilde, primært vedrørende væsker.

Leveringsruter for direkte onlineordrer i Kina

Ifølge rapporten finder leverancerne hovedsageligt sted via jernbane og søfragt. Med søfragt ankom 30 millioner containere til havnene i Rotterdam, Antwerpen og Hamborg. Omkring 30,000 containere ankom om ugen i 2024, og Irland og Holland er de største købere af vapingprodukter, som forsyner resten af ​​EU.

Ifølge beregninger fra Europa-Kommissionen blev der sendt næsten 800 millioner pakker fra Kina til Den Europæiske Union i 2024.

I midten af ​​juli 2025 advarede Belgiens centrale økonomiske råd (Conseil central de l'économie) om "en ukontrollerbar tilstrømning af pakker fra Kina". Ifølge CCE, op til 4 millioner pakker bliver i øjeblikket deklareret hver dag i det belgiske toldvæsen.

Forskere advarer om, at væksten i dette parallelle marked rejser bekymring ikke kun om folkesundheden, men også om skatteindtægter, håndhævelse af lovgivningen og udvidelsen af ​​organiserede kriminelle netværk.

Engangs vape boom

Engangs e-cigaretter er blevet et af de hurtigst voksende segmenter af nikotinmarkedet i Europa.

Disse engangsapparater er billige, farvestrålende og fås i en bred vifte af smagsvarianter og har vundet stor popularitet i løbet af de seneste par år, især blandt yngre forbrugere.

Forskere siger dog, at markedets hurtige vækst også har skabt muligheder for ikke-overensstemmende og potentielt ulovlige produkter kan komme ind i Europa gennem komplekse globale forsyningskæder.

Fraunhofer-undersøgelsen fandt udbredt bevis for, at mange produkter, der i øjeblikket er tilgængelige på de europæiske markeder ikke overholder EU-reglerne.

Blandt de mest almindelige identificerede overtrædelser var:

• overskridelse af EU-grænsen på 2 ml e-væske
• nikotinkoncentrationer over den lovlige grænse på 20 mg/ml
• manglende eller ufuldstændige sundhedsadvarsler
• manglende underretning af myndighederne via EU's produktregistreringssystem
Forskere advarer om, at sådanne produkter er i stigende grad synlige i flere EU-medlemsstater.

Adgang for unge giver anledning til bekymring

Den stigende popularitet af engangsdampere blandt teenagere er blevet et af de mest kontroversielle aspekter af markedet.

Under præsentationen af ​​undersøgelsen, administrerende partner i SKR AG Rico Bak sagde, at forskningen oprindeligt blev foranlediget af bekymringer om vaping blandt skolebørn.

"Jeg hørte fra min datter, at elever i alderen 12 til 15 allerede vapede," sagde han under briefingen.

"Det rejste alvorlige spørgsmål hos mig om, hvor udbredt dette marked egentlig er."

Engangsudstyr sælges ofte i farverig emballage og søde smagsvarianter såsom frugt, slik eller sodavand – egenskaber, som kritikere hævder kan gøre dem særligt attraktive for unge forbrugere.

Folkesundhedseksperter advarer om, at tidlig eksponering for nikotin kan øge risikoen for afhængighed og langsigtede helbredsmæssige konsekvenser.

Håndhævelsesudfordringer

Under EU's Tobaksvarer direktiv, som regulerer tobaks- og nikotinprodukter i hele Den Europæiske Union, er e-cigaretter underlagt strenge begrænsninger, der har til formål at beskytte forbrugerne.

Disse omfatter lofter over nikotinstyrke, begrænsninger på e-væskemængder og krav til produktanmeldelse og sundhedsadvarsler.

Håndhævelsen af ​​disse regler afhænger dog i høj grad af de nationale myndigheder og toldmyndigheder.

Forskere siger, at den stadig mere globaliserede karakter af vape-forsyningskæder gør det vanskeligt at overvåge overholdelse af reglerne.

Produkter fremstillet uden for EU kan føres ind via flere kanaler, herunder grænseoverskridende handel, online markedspladser og små uafhængige detailhandlere.

I nogle tilfælde sælges ikke-overensstemmende enheder angiveligt åbent i butikker, på trods af at de ikke opfylder EU's lovgivningsmæssige krav.

Et bredere marked for ulovlig nikotin i Europa

Fremkomsten af ​​ulovlige vape-produkter sker sideløbende med en bredere udvidelse af ulovlige tobaksmarkeder i dele af Europa.

Lande med høje tobaksafgifter og strenge reguleringsordninger har oplevet en voksende handel med ulovlige cigaretter og forfalskede tobaksvarer.

Frankrig har i øjeblikket det største marked for illegale cigaretter i Europa.

Nylige estimater tyder på, at 18.7 milliarder ulovlige cigaretter blev forbrugt i Frankrig i 2024, der repræsenterer ca 37.6% af det samlede cigaretforbrugI praksis betyder det Mere end hver tredje cigaret, der ryges i Frankrig, kan være ulovlig.

Høje detailpriser – ofte 11 til 13 euro pr. pakke — har skabt stærke incitamenter for smuglernetværk og producenter af forfalskninger.

Myndighederne rapporterer, at organiserede kriminelle grupper spiller en betydelig rolle i denne handel ved at bruge smuglerruter, skjulte fabrikker og online salgskanaler til at distribuere ulovlige produkter.

Franske myndigheder har afviklet syv ulovlige cigaretfabrikker siden 2021, hvilket fremhæver omfanget og sofistikeringen af ​​disse operationer.

Belgien er ved at blive et produktionscenter

Belgien har også vist sig at være et vigtigt knudepunkt for ulovlig tobaksproduktion og -distribution.

Toldmyndighederne blev afviklet tolv ulovlige cigaretfabrikker i 2024, efterfulgt af ti yderligere lukninger i 2025.

Belgiens centrale beliggenhed og omfattende transportinfrastruktur gør det attraktivt for organiserede kriminelle grupper involveret i grænseoverskridende menneskehandel.

Under en parlamentarisk diskussion sidste år, den belgiske indenrigsminister Bernard Quintin citerede resultater fra det føderale politi, der tyder på, at arbejdstagere undertiden rekrutteres via onlineannoncer, der tilbyder velbetalte job i udlandet.

I nogle tilfælde bliver arbejdere angiveligt transporteret tværs over Europa og tvunget til at arbejde på illegale cigaretfabrikker.

Mens en stor del af den forfalskede tobak, der produceres i Belgien, er bestemt til eksport, har stigende cigaretpriser også øget den indenlandske efterspørgsel efter billigere ulovlige alternativer.

En pakke Marlboro-cigaretter i Belgien koster nu omkring €12, omtrent det dobbelte af prisen for et årti siden, mens ulovlige cigaretter kan sælges for halvdelen af ​​dette beløb.

Holland oplever en stigning i ulovlige vapes

Netherlands har oplevet en kraftig stigning i ulovlige vape-produkter efter indførelsen af ​​strenge nye regler.

Hollandske politikker omfatter:

• a forbud mod smagsstoffer til e-væsker undtagen tobakssmag
• a forbud mod onlinesalg af vapingprodukter
• restriktioner, der begrænser salget til specialforhandlere af tobak

Myndighederne siger, at disse foranstaltninger var designet til at reducere unges vaping.

Imidlertid rapporterer håndhævende myndigheder, at Ulovlige engangsdampe med smagsstoffer er fortsat bredt tilgængelige, ofte importeret fra Asien.

Hollandsk politi har beslaglagt titusindvis af ulovlige vape-enheder i de senere år, mens landet også har oplevet en betydelig stigning i ulovlige cigaretter.

Nylige estimater tyder på, at Omkring 17.9 % af cigarettforbruget i Holland er nu ulovligt, omtrent det dobbelte af året før.

Detailhandlere advarer om, at den stigende udbud af ubeskattede og forfalskede produkter gør det stadig vanskeligere for legitime sælgere at konkurrere.

En voksende grænseoverskridende udfordring

Retshåndhævende myndigheder ser i stigende grad ulovlige tobaks- og vapingprodukter som en paneuropæisk kriminel aktivitet.

Under EU's EMPACT-programmet, som koordinerer grænseoverskridende indsatser mod organiseret kriminalitet, rapporterede myndighederne om betydelig håndhævelsesaktivitet i 2023.

Operationer førte til:

• 68 ulovlige cigaretfabrikker opløst i hele Europa
• 100 opskærings- og opbevaringsfaciliteter opdaget
• 790 millioner ulovlige cigaretter beslaglagt

Myndighederne vurderer, at denne mængde ulovlige cigaretter alene ville være tilstrækkelig til at forsyne omkring 230,000 rygere i et helt år.

På grund af sin geografiske placering bliver Belgien ofte identificeret som et vigtigt transitknudepunkt, der forbinder forsyningsruter fra Østeuropa og Asien med forbrugermarkeder i hele Vesteuropa.

En kompleks politisk debat

Fremkomsten af ​​ulovlige vape-produkter og ulovlige cigaretter understreger kompleksiteten i reguleringen af ​​nikotinmarkederne i Europa.

Tilhængere af e-cigaretter argumenterer for, at vapingprodukter kan spille en rolle i skadesreduktion for voksne rygere, der søger alternativer til traditionel tobak.

Kritikere peger dog på stigende unges vaping, miljøhensyn forbundet med engangsudstyr og den hurtige vækst af illegale markeder.

Fraunhofer-undersøgelsen tager ikke stilling i denne bredere politiske debat, men fremhæver den voksende kløft mellem lovgivningsmæssige rammer og udviklingen på markedet.

I takt med at Europa-Kommissionen overvejer potentielle revisioner af EU's tobaksvaredirektiv (TPD), står politikere over for udfordringen med at skulle afbalancere folkesundhedsmål med effektiv håndhævelse og markedsrealiteter.

For tilsynsmyndigheder i hele Europa er spørgsmålet ikke længere blot, hvordan man regulerer vaping-produkter – men hvordan man forhindrer, at ulovlige markeder vokser hurtigere end de regler, der er designet til at kontrollere dem.

Del denne artikel: