#BeltAndRoadInitiative - Tid til europæisk realpolitik

”BRI kommer tættest på en plan for at hjælpe med at afbøde eksistentielle trusler mod den udviklede verden,” sagde Sir Douglas Flint under en nylig tale, der var vært for den britiske tænketank Asia House. Storbritanniens særlige udsending til BRI understregede, at dette inkluderer "klimaændringer, befolkningstilvækst og økonomisk ulighed", skriver Oliver Stelling.

I dag (5 MAy), et par uger senere, har han muligvis tilføjet en anden trussel: pandemier. Med vilkårene for dets fremtidige forhold til Den Europæiske Union (EU) i luften, vil Storbritannien sige, hvad det skal for at tiltrække kinesiske investeringer, men pointen er godt gjort. De nye silkeveje mellem Kina, Asien, Afrika og Europa handler ikke kun om varebevægelser.

De tilbyder også kommunikationslinjer, stærkere mennesker-til-mennesker-obligationer, akademisk udveksling og tættere samarbejde inden for forskning, herunder fødevaresikkerhed, klimaændringer og folkesundhed. For skeptikere validerer dette bare deres bekymringer. Et initiativ, der bruger en sammenhængende sætning til at omfordele hundreder af eksisterende og nye projekter under denne ordning, er svært at fastslå eller holdes ansvarlig, hvilket forårsager uro over CCP's sande geopolitiske intentioner og voksende kontrol med transport- og logistikruter.

Præsident Xi anerkendte underskud i åbenhed, retfærdig udbud og forpligtelse til økonomisk og miljømæssig bæredygtighed på det 2. bælte- og vejforum (BRF) i april 2019. Han lovede specifikt at stræbe efter mere højkvalitetsudvikling og gældsbæredygtighed i overensstemmelse med nationale og internationale love og regler om åbne, gennemsigtige og ikke-diskriminerende offentlige indkøbsprocedurer og mere indsats for at bekæmpe korruption.

Nogle kommentatorer kaldte dette en 'rebranding', hvilket tyder på, at det hele handler om optik. Men dette er ikke bare propaganda. For meget står på spil for en økonomi, der allerede var langsommere før coronavirusudbruddet. Som Sir Douglas udtrykte det på Asia House: "Kina, tror jeg, anerkender, at det at få international finansiel støtte til BRI afhænger af tillid omkring integriteter, bæredygtighed og økonomisk validering af individuelle projekter."

Offentlig diskurs om bælte og vej er åbenbart blevet en fortælling om to verdenssyn, der deler interessenter langs geografiske og ideologiske linjer. En langvarig blindgyde er imidlertid ikke en selvfølge.

reklame

I Bridges to Everywhere - Connectivity as Paradigm, Parag Khanna fremsætter argumentet for konnektivitet som en ordhistorisk idé som frihed eller kapitalisme. Kina placerer Belt and Road i det samme rige og skildrer BRI som eponym med tilslutningsmuligheder og i tråd med sin erklærede vision om at opbygge et samfund med en fælles fremtid for menneskeheden.

Dette korrelerer også med tanker fra den berømte kinesiske lærde Zhang Weiwei (citeret af Parag Khanna): ”Historiske modeller for orden er bygget på indflydelsessfærer, men et stabilt globalt samfund i dag skal være baseret på co-skabelse på tværs af civilisationer. Et sådant afbalanceret system er, hvad […] Zhang Weiwei beskriver som asymmetrisk snarere end hierarkisk. Det er en, hvor opretholdelse af stabilitet kræver selvbeherskelse og gensidig tillid blandt forskellige kræfter. ”

En del af dette er en opfordring til Vesten om at vise respekt og acceptere Kinas fremgang. Kinesiske intellektuelle har længe insisteret på, at de sidste 200 år var en anomali, og at Kina kun genvinder sin retmæssige plads på verdensscenen. Mens ingen magt har ret til sin status baseret på historiske fordele, fortjener Kinas fænomenale stigning i løbet af de sidste fyrre år bestemt respekt. Kina er nu en vigtig global aktør og ikke længere et udviklingsland. Men det hænger stadig bagud i den globale diskursmagt. Belt and Road skulle ændre det, og det kan det stadig gøre.

Hvis forbindelsen er lige deroppe med frihed eller kapitalisme, forsvinder den bestemt ikke når som helst snart. Belt and Road er dens proxy og fiasko ikke en mulighed. I betragtning af de stigende spændinger med USA og det faktum, at de fleste bælter og veje ender i Europa, har EU en rolle at spille i nulstillingen af ​​BRI.

Europa bør revurdere sin holdning og søge en aktiv rolle i udformningen af ​​bælte og vej 2.0. I modsætning til Trumps isolationistiske 'America First' dagsorden ser prof. Zhangs idé om co-creation, selvbeherskelse og gensidig tillid med det samme ud til at være kompatibel med dybt rodfæstede europæiske værdier. Europæerne går også ind for et mere målrettet svar på Kinas fremgang og har større sving i at overtale Beijing til at opretholde den reglerbaserede internationale orden og fortsætte med at åbne sit system.

Spørgsmålet er, hvor engageret Kina ville være over for disse principper, hvis det blev sat på prøve?

En reality-check:

Samskabelse

I årene efter Xis meddelelse blev BRI betragtet som ambitiøs og visionær, men også løst defineret og stadig voksende. Kina adresserede den manglende sammenhængende politik ved at skabe mere end hundrede tænketanke dedikeret til studiet af bælte og vej. Beijing inviterede også globale akademikere, kommentatorer og beslutningstagere til at udfylde "den amorfe konstruktion" af BRI med indhold. Det er her ideen om co-creation skaber rod.

På nationalt plan er konceptet fast indlejret i den daglige administration af BRI, som ikke har noget formelt institutionaliseret organ, men en tilsynsmyndighed, der opererer under National Development and Reform Commission (NDRC). En række statslige agenturer og ministerier har ansvaret for at lede, koordinere og gennemføre alt arbejde, og næsten alle provinser i Kina har deres egne BRI-implementeringsplaner.

Belt and Road handler ikke om absolut kontrol, men vejledning og fælles ansvar. Og i modsætning til almindelig opfattelse har det moderne Kina en meget adaptiv og høringsmæssig styringsform, der giver mulighed for fleksibilitet, der kan udvides til co-creation "på tværs af civilisationer".

EU erkendte allerede, at blokken skal tilpasse sig de skiftende økonomiske realiteter, når de beskæftiger sig med Kina. Begge er indgået i et strategisk partnerskab kaldet 'Strategisk dagsorden for samarbejde mellem EU og Kina 2020', en åben og dynamisk ramme for dialog og samarbejde i tråd med udviklingen i forbindelserne mellem EU og Kina. Dette giver en platform til gennemgang af alle Belt and Road udfordringer og muligheder.

Co-oprettelse af BRI skulle være baseret på klart definerede interesser og principper og en forpligtelse til en mere inkluderende bælte og vej, der opfylder EU-standarder. Uanset hvilke risici der er tilbage, opvejes fordelene, ikke mindst samarbejdet om fælles initiativer om folkesundhed.

Selvbeherskelse

Kinas skift til mere selvsikkerhed har været et spørgsmål om debat i årevis. Siden Beijing formåede at indeholde virussen, er selvtilliden steget igen, med nogle officielle erklæringer, der hæver mere end et par øjenbryn over hele kloden. USA holder heller ikke tilbage. De fornærmelser og provokationer, der blev kastet mod Kina af præsident Trump og hans udenrigsminister Pompeo, mangler høflighed og undergraver alvorligt USAs globale status.

Europa, USA og Kina skal arbejde sammen for at besejre virussen, og EU er bedst placeret til at gå foran med at bringe alle parter sammen. For Kina er dette af særlig betydning, da den igangværende tit-for-tat yderligere kunne nedbryde international støtte til sit flagskibsinitiativ. Bælt og vej har ikke råd til det. De, der hidtil har holdt fast med Kina, har tendens til at se en mere langsigtet opfattelse af BRI og forblive overbeviste om, at det grundlæggende ikke er ændret, at Bælte og Vej er motoren til regional integration, tilslutning mellem mennesker og en facilitator for økonomisk mulighed for millioner langs de nye silkeveje. Det kan endda holde nøglerne til at løse menneskehedens fælles udfordringer.

En sådan protektion er meget værdifuld, men skal aldrig tages for givet. Det er derfor vigtigt at tackle enhver opfattet eller reel negativ følelse front-on. ”Støtte til initiativet kommer ikke uden først at tage fat på negative følelser”, sagde Sir Douglas i Asia House. Det kræver lidt ydmyghed og selvbeherskelse.

Tidligere præsident og arkitekt for det moderne Kina Deng Xiaoping forudså modreaktionen. Hans råd til Kina var at ligge lavt, da det vokser økonomisk. "Skjul din styrke, bide din tid, tag aldrig føringen", sagde Deng berømt. Denne regel gælder stadig.

Gensidig tillid

Samskabelse og selvbeherskelse er tillidsskabende foranstaltninger i sig selv, men det kræver mere: forsikringen om faktabaseret, åben og gennemsigtig kommunikation. Hvis Belt and Road nogensinde skal komme tilbage på sporet, skal den første prioritet være at fjerne al usikkerhed om oprindelsen af ​​coronavirus og årsagerne til det forsinkede indledende svar - fuld offentliggørelse for at få lukning.

Næste på listen: en verificerbar tilgang til den lovede større gennemsigtighed omkring bælte og vej. Dette kan også hjælpe med at fjerne bekræftelsesforstyrrelsen - en stor hindring for bredere fortalervirksomhed. Når opfattelsen af ​​dem, der søger information og data, påvirkes af alt, der bekræfter deres allerede eksisterende forestillinger, kan Kina ikke vinde, selvom det gør det rigtige. Tag udgifter for eksempel.
American Enterprise Institute (AEI) og Heritage Chinese Global Investment Tracker anslog de samlede udgifter til BRI til ca. 340 milliarder dollars i løbet af 2014–2017.

Ifølge Bloomberg var udgifterne lidt mindre, "kun 337 mia. $" Eller en tredjedel af 1 billion dollar, det mest almindelige skøn over de samlede infrastrukturinvesteringer i perioden indtil november 2019. De "bare 337 mia. $" Kan være faktisk korrekt, men antyder noget andet : BRI fejler. For at opsummere handler det om svimlende 337 mia. Dollars brugt til dato. Sammenlign det med USA.

Mere end tre år efter at have vundet valget på sit løfte om at genskabe Amerika er den amerikanske præsidents infrastrukturplan stadig standset. Trumps seneste skub mangler indtægtskilder for næsten halvdelen af ​​det tildelte beløb på 1 billion dollar - cirka 450 milliarder dollars foreslået til veje, broer, offentlig transport og meget mere. Selv amerikanske republikanere er ikke overbeviste om, at det nogensinde vil passere Kongressen. Men ingen argumenterer for, at infrastrukturplanen i sig selv er en fiasko. En sådan stemning er forbeholdt Belt and Road og dens arkitekt Kina.

I en multipolær verden er samarbejde om fælles udfordringer den eneste fornuftige vej fremad. Selvom det ikke er perfekt, er BRI måske bare menneskehedens bedste chance for at komme i gang og forbedre sig, når forholdene udvikler sig. Zhang Weiwei stillede det akademiske fundament til rådighed, og europæerne begynder at kortlægge den politiske kurs på lignende måder: ”Vi står over for enorme udfordringer, når vi beskæftiger os med Kina. Derfor har vi brug for en Kina-strategi. Ideelt set en vestlig, men i det mindste en europæisk, der behandler Kina som partnere, konkurrenter og rivaler, ”

Norbert Röttgen, formand for den tyske udenrigsudvalg, sagde ved en nylig tale for Forbundsdagen.
Ligheden er slående. Co-creation er et produkt af samarbejde i ånden af ​​ægte partnerskab. Selvbeherskelse er den foretrukne adfærd blandt konkurrenter, der forfølger fælles mål. Begge er inden for rækkevidde. Det er kun gensidig tillid, der stadig er en reel udfordring mellem strategiske rivaler. Dette kræver en forpligtelse til hårdt arbejde, tolerance, åben dialog og et mål for politisk pragmatisme kombineret med ovennævnte forpligtelse til faktabaseret, åben og gennemsigtig kommunikation.

EU og Kina bør se åbningen i denne krise og genoptage det største tilslutningsprojekt, der nogensinde er planlagt. Klokken er nu. Som det kinesiske ordsprog siger: 'Hele året skal planlægges om foråret.'

Del denne artikel: