Udfordringen med at omdanne ukrainske institutioner kræver en smartere, mere fleksibel og mere differentieret tilgang til at bruge EU-bistand til individuelle projekter.
Forfattere
Resumé
- Ukraine valgte politisk associering og økonomisk integration med Den Europæiske Union (EU), da det underskrev en associeringsaftale (AA) i 2014. Aftalen er uden fortilfælde, idet landet har forpligtet sig til reformer uden at have udsigt til EU-medlemskab. Omfanget af Ukraines reformtilsagn modsvares imidlertid ikke af landets evne til at gennemføre dem.
- EU's bistand fra 1992 til 2013 bidrog til at øge bevidstheden om europæiske regler og standarder i Ukraine, men havde en ubetydelig indvirkning på de statslige institutioners funktion.
- Siden 2014 har EU optrappet sin bistand og har reelt støttet genopbygningen af ukrainske statsinstitutioner.
- En række vigtige innovationer er blevet introduceret. Disse omfatter oprettelsen af den dedikerede støttegruppe til Ukraine (SGUA), længere og større bistandsprogrammer (i henhold til decentraliserede aftaler), personalestillinger dedikeret til reformer og omfattende makrofinansiel bistand.
- På makroniveau har SGUA's koordinering og planlægning af bistand fokuseret på at udvikle en tilgang, der favner hele sektorer. Derimod bestod bistanden før 2014 af et stort antal individuelle projekter. SGUA har ført til meget bedre koordinering med andre internationale donorer.
- Ukraine har nydt godt af ekspertisen fra højtstående EU-embedsmænd i landet. Deres ekspertise har understøttet både de politiske og tekniske aspekter af interaktioner med den ukrainske regering.
- På mikroniveau er meget af EU's støtte i form af tekniske bistandsprojekter. Disse kan være effektive til at overføre specifik teknisk viden og færdigheder, men deres snævre fokus og korte tidsskalaer er langt mindre gavnlige for institutionsopbygning. Alle internationale donorer står over for dette problem, men EU's bistand er særligt berørt.
- I betragtning af udfordringen med at omdanne ukrainske institutioner er der behov for en smartere, mere fleksibel og mere differentieret tilgang til at bruge EU-bistand til individuelle projekter. Dette dokument giver en række anbefalinger til at afhjælpe de identificerede mangler.Afdeling/projekt
