Storbritanniens Lords sliber knive for EU's udrejselovgivning, men kan de blokere #Brexit?

Lovgivning, der afslutter Storbritanniens EU-medlemskab, begynder måneders debat i parlamentets overhus i denne måned og vil sandsynligvis blive givet en hård omgang af stort set pro-EU-lovgivere, skriver William James.

Lovforslaget om Den Europæiske Union (tilbagetrækning) ophæver loven fra 1972, der gjorde Storbritannien til medlem, og overfører EU-love til britiske. Det blev godkendt af 324 til 295 i Underhuset den 17. januar og begynder sin rejse gennem House of Lords den 30. januar. Det forventes at tage til sommer, før det bliver lov.

Premierminister Theresa Mays konservative parti har ikke flertal i det uvalgte kongehus, hvilket vækker frygt blandt Brexit-tilhængere for, at folkeafstemningsbeslutningen i 2016 om at forlade EU kan blive forpurret.

Men selvom Mays regering forventes at lide nederlag på nogle dele af lovforslaget, forventes herrer ikke direkte at blokere Brexit eller faktisk påvirke den endelige form for det fremtidige forhold mellem Storbritannien og EU.

Her er hvorfor:

1. Hvad laver House of Lords?

House of Lords er en blanding af politiske udpegede medlemmer, medlemmer, der har arvet deres stillinger, og ikke-politiske eksperter om en række emner. Medlemmer omtales som 'peers'.

Deres primære funktioner er at holde regeringen ansvarlig, revidere og forbedre lovgivningen og overveje offentlig orden.

Lords er sekundært i forhold til det direkte valgte House of Commons i fastlæggelsen af ​​politik, og enhver ændring, det foretager i lovgivningen, kan tilsidesættes.

Som sådan ville det være yderst usædvanligt for Lords at blive enige om en direkte blokering af en så stor politik som Brexit, især en, der støttes af en folkeafstemning. De to hovedpartier overholder en konvention om, at Lords ikke bør blokere politikker i det regerende partis manifest.

2. Hvorfor balladen?

Mays Konservative har 248 repræsentanter i kammeret med 794 medlemmer. De næste to største partier, Labour og Liberal Democrats, har 197 og 100. Resten følger ikke partiets stemmeanvisninger.

Det betyder, at regeringen er i undertal og skal pacificere modstandere eller vinde over ikke-politiske kammerater, kendt som crossbenchers, for at besejre forsøg på at ændre lovgivningen.

I betragtning af mange kammeraters anti-Brexit-tilbøjelighed og bekymring over, at lovgivningen giver ministrene forfatningsstridige beføjelser, forventes regeringen at lide adskillige nederlag på aspekter af lovforslaget.

3. Hvad kan ændre sig?

Indvendinger rejst i Lords vil enten være politiske eller forfatningsmæssige.

Politisk forventes de liberale demokrater at kæmpe for en anden folkeafstemning for at godkende vilkårene for enhver exit-aftale og for, at Storbritannien forbliver på EU's indre marked. Uden Labours opbakning, som den ikke har i øjeblikket, vil disse forsøg sandsynligvis mislykkes.

Labour ønsker at sikre, at lovgivningen beskytter EU-afledte arbejdstageres rettigheder og inkorporerer EU's charter om grundlæggende rettigheder. Denne holdning vil sandsynligvis kræve tilstrækkelig støtte til enten at tvinge regeringen til at give indrømmelser eller møde nederlag.

Der forventes at være udbredt modstand, selv blandt nogle konservative jævnaldrende, mod regeringens forsøg på at fastsætte datoen for Brexit i lov til den 29. marts 2019. Tiltaget ses bredt som unødvendigt bindende og kan blive skåret ud af det endelige udkast.

Forfatningsmæssige indvendinger vil ligeledes sandsynligvis give regeringen hovedpine. Adskillige tværfaglige juridiske eksperter i Lords har udtrykt bekymring over den måde, regeringen foreslår at overføre EU-lovgivning til britisk lov. De siger, at lovforslaget giver ministrene beføjelser, der er for omfattende.

Der er også bekymring over, hvordan regeringen ønsker at omfordele juridiske beføjelser, der er tilbagevundet fra Bruxelles, til decentrale administrationer i Skotland, Wales og Nordirland.

Labour, Liberal Democrats og crossbenchers vil sandsynligvis gå sammen om disse spørgsmål.

4. Hvad betyder det for Brexit?

Politisk ville en række nederlag for Mays parti opmuntre kritikere af hendes ledelse, men så længe lovgivningen ikke blokeres direkte, er Lords en usandsynlig udløser for et skridt mod hende.

Bortset fra en større ændring af politik fra Labour-partiet, vil lovgivningen, der vedtager Brexit, i sidste ende vedtages.

Men ændringer foretaget i Lords kan betyde, at der er yderligere kontrol og balancer ved overførsel af EU-love.

Regeringen har sagt ja til ekstra kontrol af parlamentet, men siger, at tidsplanen er stram.

5. Hvem skal vi se?

MARTIN CALLANAN - Mays Brexit-mand i Lords. Tidligere MEP og Brexit-forkæmper, Callanan, vil lede lovgivningen igennem huset.

ANDREW ADONIS - En åbenhjertig Labour-minister, der blev jævnaldrende, der vil stoppe Brexit. Adonis er en voldsom kritiker af regeringen og forventes at blive samlingspunktet for jævnaldrende, der ønsker at afspore exit-lovgivningen. Han sætter dog ikke politik for Labour og vil næppe blive bakket op af partiet.

IGOR JUDGE og DAVID PANNICK - To crossbenchere med juridisk baggrund, der skal lede i forfatningsspørgsmål. Begge har udtrykt bekymring over tekniske elementer i lovforslaget og de beføjelser, det skaber. De vil påvirke de flydende vælgere på tværs.

ANGELA SMITH - Labours leder i Lords. Ethvert forsøg på at besejre regeringen vil sandsynligvis kræve Labour-godkendelse. Hvis Smith og hendes ministre ikke støtter en foreslået ændring ved at instruere Labour-kolleger om at stemme for den, vil ændringsforslaget sandsynligvis mislykkes.

Del denne artikel: