Rådets konklusioner om Irak

1. EU roser det irakiske folk, deres regering og deres sikkerhedsstyrker for Da'esh's territoriale nederlag med støtte fra den globale koalition mod Da'esh, som EU er medlem af.

2. EU bekræfter sin forpligtelse til et stærkt partnerskab mellem EU og Irak, understøttet af partnerskabs- og samarbejdsaftalen (PCA) og til at støtte de irakiske myndigheder i genopbygningsfasen og med at tackle de underliggende politiske, sociale og økonomiske drivkræfter bag ustabilitet. EU opfordrer alle relevante interessenter i Irak til at arbejde sammen på en fredelig, samarbejdsvillig og ansvarlig måde for at løse disse spørgsmål, lægge grunden til en inklusiv stat, der giver mulighed for politiske, økonomiske og sociale muligheder for alle og konsolidere de seneste militære gevinster mod Da'esh.

3. Rådet minder om sine rådskonklusioner fra juni 2017 og glæder sig over den vedlagte fælles meddelelse fra EU's højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Europa-Kommissionen, der fastlægger elementer til en EU-strategi for Irak. Det støtter fuldt ud målene og den foreslåede politiske tilgang, der er beskrevet i meddelelsen, og er enig i, at en hurtig implementering nu er afgørende for at opretholde momentum efter befrielsen fra Da'esh mod at opbygge en bedre fremtid for Irak. Sammen med disse konklusioner udgør meddelelsen EU's strategi for Irak. I betragtning af de mange udfordringer vil EU arbejde hen imod alle sine strategiske mål i Irak samtidigt. Disse mål er fokuseret på følgende nøgleområder: 5285/18 LSG/ks 3 BILAG DGC 2B DA a) Bevarelse af Iraks enhed, suverænitet og territoriale integritet samt dets etniske og religiøse mangfoldighed

4. EU gentager sin fortsatte, standhaftige støtte til Iraks enhed, suverænitet og territoriale integritet og sit faste og aktive engagement i bevarelsen af ​​det irakiske samfunds multi-etniske, multireligiøse og multi-konfessionelle karakter, herunder beskyttelsen af ​​dets minoritetsgrupper, der bygger på båndet og i et fælles nationalt borgerskab.

5. EU opfordrer Iraks regering og Kurdistans regionale regering til at indgå i en konstruktiv og resultatorienteret dialog om umiddelbare spørgsmål, der danner grundlag for en mere detaljeret diskussion om alle åbne spørgsmål og hen imod en mere stabil og gensidig fordelagtig langtidsperiode. langvarige forhold baseret på fuld anvendelse af den irakiske forfatning, herunder dens bestemmelser om kurdisk autonomi. EU mener, at denne dialog er et ansvar for begge parter baseret på de respektive bestemmelser i forfatningen, og at alle irakiske folks generelle interesser bedst varetages og afspejles gennem en sådan dialog og et sådant samarbejde. EU hilser bestræbelserne på hurtigt at indgå i en sådan dialog velkommen. EU bekræfter på ny sin stærke støtte til De Forenede Nationers faciliteringsbestræbelser og er parat til at støtte dialogen , hvis det anmodes om det . 5285/18 KHO/iam 4 BILAG DGC 2B DA b) Styrkelse af det irakiske politiske system ved at støtte irakiske bestræbelser på at etablere et afbalanceret, inklusivt ansvarligt og demokratisk regeringssystem

6. I forbindelse med genopretning efter konflikten anerkender EU den irakiske regerings fortsatte bestræbelser på at stabilisere befriede områder i samarbejde med FN og andre aktører på stedet. Mens Da'esh er militært besejret, er det fortsat en trussel. EU erkender, at der stadig er betydelige udfordringer. Fokus skal nu være på at vinde freden ved at stabilisere forholdene i de befriede provinser, også gennem ikke-diskriminerende tilbagevenden af ​​internt fordrevne til deres oprindelsesområder, skabe et gunstigt miljø for forsoning og gennemføre politiske og økonomiske reformer. EU understreger, at det haster med at prioritere nationale interesser i en ånd af gensidig forståelse og kompromis og at fremskynde fremskridt med reformer og hen imod national forsoning baseret på retfærdighed og ansvarlighed, principperne om et fungerende demokrati, rummelighed, retsstatsprincippet og respekt for menneskerettighederne. For at nå målet om at opbygge en fælles vision om landets fremtid er det nu afgørende for irakerne at gå i gang med en inkluderende forsoningsproces på nationalt, regionalt og lokalt plan i en ånd af gensidig forståelse og kompromis. I denne sammenhæng fortsætter den også sin stærke støtte til FN's generalsekretærs særlige repræsentant samt til UNAMI's arbejde.

7. EU noterer sig, at de nationale valg vil være en mulighed for at opbygge en mere inkluderende og demokratisk stat, som arbejder i alle irakeres interesser. EU opfordrer den irakiske regering til at fastholde deres kurs mod nationale valg i maj 2018, som skal være legitime og demokratiske. Fuld deltagelse af alle komponenter i det irakiske samfund, herunder Kurdistan-regionen, vil være afgørende for at sikre, at valget fremmer virkelig repræsentative institutioner og inklusiv regeringsførelse. Til dette formål er EU rede til at yde praktisk støtte og nøje følge valgprocessen i koordinering med relevante nationale og internationale aktører, især UNAMI.

8. I alle processer skal der sikres fuld deltagelse af kvinder, unge, civilsamfundet og af alle komponenter i det irakiske samfund, herunder etniske og religiøse minoriteter, på nationalt, regionalt og lokalt plan. EU opfordrer til fuld gennemførelse af den irakiske nationale handlingsplan for kvinder og fred og sikkerhed. 5285/18 LSG/ks 5 BILAG DGC 2B DA

9. EU understreger vigtigheden af ​​professionelle, repræsentative og demokratisk kontrollerede irakiske sikkerhedsstyrker for at levere effektiv sikkerhed, opretholde retsstatsprincippet og sikre fuld respekt for menneskerettighederne. Det hilser den irakiske regerings fremskridt i denne henseende velkommen og opfordrer indtrængende til fortsatte bestræbelser på at sikre, at alle væbnede grupper effektivt kommer under den irakiske stats kommando og kontrol. Det er vigtigt, at sikkerhedsagenturerne forbedrer deres forhold til civilbefolkningen for at konsolidere stabiliseringsgevinsterne. Til dette formål har EU og dets medlemslande ydet støtte til de irakiske myndigheders reformbestræbelser i den civile sikkerhedssektor med udsendelsen i november 2017 af en EU-rådgivende mission (EUAM Iraq). Missionens strategiske mål er bl.a.: at yde rådgivning og ekspertise til de irakiske myndigheder på strategisk niveau for at bidrage til gennemførelsen af ​​den irakiske nationale sikkerhedsstrategi; og at analysere, vurdere og identificere muligheder for potentielt yderligere EU-engagement til støtte for behovene for sikkerhedssektorreformen i Irak på lang sigt. EU fremhæver betydningen af ​​reformen af ​​politisektoren og det arbejde, der udføres af den globale koalitions politiuddannelsestaskforce. EU og dets medlemsstater understreger det bredere behov for at sikre samarbejde og sammenhæng mellem forskellige aktører, herunder FN, den globale koalition mod Da'esh og NATO, der er engageret i at støtte sikkerhedssektorreformen, som fastsat i relevante rådskonklusioner, og er parate til at arbejde med dette formål med behørig respekt for EU's institutionelle ramme. 5285/18 LSG/ks 6 BILAG DGC 2B DA

10. EU udtrykker sin største bekymring over den stadig prekære humanitære situation og anerkender alle de irakiske myndigheders, FN's og andre internationale partneres betydelige indsats for at yde humanitær nødhjælp og bistand til de fordrevne og berørte af konflikten. EU udtrykker sin bekymring over rapporter om tvungen og diskriminerende tilbagesendelse. Det gentager vigtigheden af, at den irakiske regering og den kurdiske regionale regering beskytter civile og sikrer sikker, informeret, frivillig og ikke-diskriminerende og uhindret tilbagevenden af ​​internt fordrevne personer (IDP'er) og flygtninge, der ønsker at vende tilbage til befriede områder, der er anerkendt som sikker, i overensstemmelse med international lov, herunder international humanitær lov og menneskerettighedslovgivning, og i overensstemmelse med internationale beskyttelsesstandarder. Især spørgsmål vedrørende boliger, jord og ejendomsrettigheder bør tages i betragtning i tilbagevenden og genopbygningsprocessen. EU opfordrer Irak til at opretholde den mangeårige irakiske politik for beskyttelse og støtte til mennesker, der bor og søger beskyttelse i Irak.

11. EU understreger det presserende behov for, at hele det internationale samfund fastholder sin humanitære støtte til nødlidende, især ved at støtte FN's humanitære reaktionsplan for Irak fra 2018 og tage hensyn til behovene i hele landet. EU og dets medlemslande har været i spidsen for den internationale humanitære reaktion og vil fortsat udvise solidaritet med det irakiske folk ved at yde humanitær hjælp til dem, der har størst behov og i overensstemmelse med humanitære principper.

12. EU og dets medlemslande understreger behovet for at levere basale offentlige tjenester og reagere på de konkrete behov hos alle irakiske borgere. Den anerkender også den afgørende betydning af at udvikle fælles tilgange og implementere sammenhængen mellem humanitære indsatser, tidlig genopretning, genopbygning og stabilisering. EU og dets medlemslande, som har været blandt de største donorer i Irak, forpligter sig til at støtte disse bestræbelser i overgangs- og genopbygningsfasen på grundlag af en hel-Irak-tilgang og er klar til at øge deres støtte. 5285/18 LSG/ks 7 BILAG DGC 2B DA

13. Den kommende Kuwait internationale konference for genopbygning af Irak, der afholdes i Kuwait og ledes af EU, repræsenterer en mulighed for den irakiske regering til fortsat at styre overgangen fra stabilisering til genopbygning, også med fokus på fortsatte humanitære behov, på en struktureret og koordineret måde med sine internationale partnere. Konferencen vil også være en vigtig lejlighed til at demonstrere Iraks engagement i økonomiske og sociale reformer, som er afgørende for at mobilisere hårdt tiltrængt international støtte til genopbygning og langsigtet genopretning.

14. Stabiliseringsindsatsen skal være irakisk ledet, men støttet af og koordineret med det internationale samfund, herunder FN og stabiliseringsarbejdsgruppen for den globale koalition mod Da'esh. I overensstemmelse hermed opfordrer EU den irakiske regering til gennem dialog med alle relevante aktører på nationalt, regionalt og lokalt plan og under fuld hensyntagen til de berørte samfunds interesser, herunder minoriteter, at sikre effektiv sikkerhed, inklusiv regeringsførelse, lokalt ejerskab og levering af basale tjenester i de befriede områder.

15. I denne sammenhæng opfordrer EU, som er medformand for den globale koalition mod Da'eshs bestræbelser på at begrænse eksplosive farer (EHM, "minerydning"), sammen med dets partnere UNMAS, den irakiske regering til at fjerne eventuelle resterende bureaukratiske og praktiske hindringer for fuld udbredelse af de nationale og internationale ressourcer, der er til rådighed for EHM Iraq. Det opfordrer også sine internationale partnere til at øge deres økonomiske støtte til EHM-indsatsen som en væsentlig forløber for yderligere stabiliserings- og genopbygningsarbejde.

16. EU glæder sig over den irakiske regerings indledende bestræbelser på at opfylde kravene i dens stand-by-aftale med IMF, men er bekymret over manglen på de seneste fremskridt og understreger, at manglende fremskridt med hensyn til benchmark-reformer under arrangementet vil bringe Iraks finansielle stabilitet i fare. Det understreger, at fortsatte finansielle og økonomiske reformer og passende tilførsel af budgetmidler til subnationale regeringer er et presserende behov for at sætte Irak i stand til at gå ind på en vej med økonomisk genopretning, genopbygning, vedvarende økonomisk og social udvikling, som væsentlige elementer i en styrket social kontrakt mellem staten og dens befolkning. EU glæder sig over EIB's og Iraks bestræbelser på at afslutte deres forhandlinger om en rammeaftale, der skal lette langsigtet lånestøtte til Irak.

17. EU er parat til at bidrage til Iraks gennemførelse af den reformproces, der er nødvendig for at styrke og diversificere økonomien, hvilket vil resultere i bedre muligheder for jobskabelse, herunder for unge. Et styrket uddannelsessystem er afgørende for den langsigtede stabilisering af Irak og er en vigtig katalysator for udviklingen af ​​landet. I denne forbindelse er EU's støtte til inkluderende, retfærdig uddannelse af høj kvalitet afgørende for at undgå fremkomsten af ​​en "tabt generation". EU støtter aktivt de irakiske myndigheder i deres arbejde med at bekæmpe korruption, forbedre offentlige tjenester, styrke inklusiv regeringsførelse på alle niveauer og sikre, at de irakiske borgere placeres i centrum for alle reformbestræbelser uanset deres etnicitet, køn, religion eller tro.

18. EU mener, at det er afgørende for den langsigtede stabilitet i Irak, at regeringen og de politiske ledere foreslår og støtter en troværdig proces med overgangsretfærdighed. Ansvarlighed for forbrydelser begået af alle parter, sikring af retfærdig proces, er et vigtigt element for national forsoning. Alle ofres klager skal behandles ens. 5285/18 LSG/ks 9 BILAG DGC 2B DA

19. På den måde er EU klar til at støtte irakiske og internationale bestræbelser på at holde medlemmer af Da'esh til ansvar og sikre ansvarlighed for menneskerettighedskrænkelser og krænkelser, herunder krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden samt handlinger mod personer, der tilhører mindretalsgrupper baseret på retfærdig proces, i overensstemmelse med de FN-bestræbelser, der er i gang under FN's Sikkerhedsråds resolution 2379. Terrorkæmpere, især hjemvendte, er fortsat af særlig interesse. Samarbejde og informationsdeling med relevante involverede aktører på en lovlig måde og gennem de relevante kanaler er fortsat afgørende. EU gentager sin opfordring til Irak om at tiltræde Rom-statutten.

20. EU understreger sin principielle indvending mod anvendelsen af ​​dødsstraf. EU er overbevist om, at brugen af ​​dødsstraf ikke kun er moralsk forkasteligt, men også virker kontraproduktivt, både som et afskrækkende middel og som en straf. Straf, selv for de værste forbrydelser, kan udmåles med andre lige så stærke, men ikke-irreversible midler, selv når staten befinder sig i de mest udfordrende omstændigheder. Disse overvejelser får yderligere substans i den udfordrende stabiliserings- og forsoningskontekst, som Irak befinder sig i i dag, efter flere cyklusser af terrorvold siden 2003. EU gentager sin opfordring til Iraks føderale regering om at indføre et moratorium for henrettelser og for Kurdistan den regionale regering at genindføre et moratorium med henblik på i sidste ende at afskaffe dødsstraffen.

21. Rådet glæder sig over indledningen af ​​en formel udveksling om migration med Irak, som gjorde det muligt at identificere områder af fælles interesse, hvor samarbejdet kunne uddybes. Rådet ser frem til fortsættelsen af ​​denne dialog. Denne dialog bør dække alle aspekter af migration i en gensidigt gavnlig, fælles bestræbelse. EU opfordrer Iraks regering til at samarbejde yderligere om at etablere procedurer til at lette en værdig, sikker og velordnet tilbagesendelse af irakiske statsborgere til deres hjemland i overensstemmelse med folkeretten, herunder menneskerettighedslovgivningen og forpligtelsen til at tilbagetage egne statsborgere, og Iraks forpligtelser som udtrykt i partnerskabs- og samarbejdsaftalen. 5285/18 LSG/ks 10 BILAG DGC 2B DA

22. EU er forpligtet til at fremme regional dialog og glæder sig over Iraks fortsatte diplomatiske engagement med nabolandene. Det opfordrer alle landene i regionen til at spille en konstruktiv rolle, til at opretholde og øge deres støtte til Irak og til fortsat at støtte Iraks enhed, suverænitet og territoriale integritet. EU understreger betydningen af ​​forbedret regionalt samarbejde for Iraks og dets naboers velstand.

23. Rådet opfordrer den højtstående repræsentant og Kommissionen til at gennemføre denne strategi med øjeblikkelig virkning og til at forudse en revision senest efter to år efter behov. EU-institutionerne og EU-medlemslandene vil søge hurtig og effektiv donorkoordinering i leveringen af ​​EU's strategi for Irak, der søger en integreret tilgang.

Del denne artikel: