Følg os

EU

#JASPERS regional støtte fra Kommissionen og EIB har brug for bedre målretning, siger EU-revisorer

DEL:

Udgivet

on

Vi bruger din tilmelding til at levere indhold på måder, du har givet samtykke til, og til at forbedre vores forståelse af dig. Du kan til enhver tid afmelde dig.


Et EU-initiativ forvaltet af Den Europæiske Investeringsbank (EIB) for at hjælpe medlemslande med at ansøge om samhørighedsfonde og regionale fonde lider af betydelige svagheder, ifølge en ny rapport fra Den Europæiske Revisionsret. Det Initiativet "Joint Assistance to Support Projects in European Regions" (JASPERS) bidraget til hurtigere projektgodkendelse, men kunne ikke have indflydelse på optagelsen af ​​EU-midler, siger revisorerne.

De finder, at støtte under JASPERS bør målrettes bedre. Europa-Kommissionen og Den Europæiske Investeringsbank oprettede JASPERS for at give medlemslande, der tilslutter sig efter 2004, uafhængig, gratis rådgivning for at hjælpe dem med at udarbejde forslag af høj kvalitet til store regionale investeringsprojekter.

Revisorerne besøgte Kroatien, Malta, Polen og Rumænien, og revisionen dækkede perioden fra 2006 til udgangen af ​​2016. De fandt svagheder i definitionen af ​​JASPERS' hovedmål og roller og ansvar. Dette resulterede i mangler i virksomhedens drift og satte ansvarlighed i fare.

"JASPERS målrettede ikke sin bistand tilstrækkeligt, hvilket førte til et stort antal aflyste og suspenderede opgaver," sagde Oskar Herics, medlem af Den Europæiske Revisionsret med ansvar for rapporten. "Selvom det blev udtænkt for perioden 2007 til 2013 og derefter forlænget, har det ingen klare målbare mål for at vise, at formålet er nået."

I starten af ​​perioden 2014-2020 begyndte JASPERS også at støtte forsinkede større projekter, som skulle overføres fra den foregående programperiode, og opfordrede medlemslandene til i stigende grad at bruge gratis bistand under projektgennemførelsen, selvom ingen af ​​dem var en prioritet.

Der var væsentlige svagheder i etableringen af ​​den nye uafhængige kvalitetskontrolfunktion for 2014-2020. At den samme person var ansvarlig for at underskrive både kvalitetsvurderingerne og rådgivningsarbejdet, forringede uafhængigheden af ​​JASPERS' kvalitetsvurderinger, siger revisorerne, som konstaterede en høj risiko for manglende upartiskhed i forhold til JASPERS' rådgiverfunktion. . Bistanden fra JASPERS var relativt omfattende, bidrog til hurtigere projektgodkendelse og havde generelt en indvirkning på kvaliteten af ​​de reviderede større projekter.

Revisorerne fandt dog, at det kun havde ringe eller ingen indflydelse på det planlagte omfang, resultater og implementeringstidslinje for disse projekter. I perioden 2007-2013 havde Kommissionen brug for mindre tid til at godkende større projekter, hvis de var blevet assisteret af JASPERS. Men JASPERS kunne generelt ikke have indflydelse på absorptionen af ​​EU-midler. Dette skyldtes hovedsagelig, at der opstod forsinkelser i gennemførelsen på projektniveau. Over tid, siger revisorerne, øgede JASPERS sit fokus på at opbygge medlemslandenes administrative kapacitet.

reklame

JASPERS' indvirkning på den administrative kapacitet resulterede ikke i højere grader af uafhængighed af bistand. Nationale myndigheder og projektstøttemodtagere erklærede begge, at JASPERS havde en positiv indvirkning på deres administrative kapacitet, men revisorerne fandt ingen beviser, der bekræftede, om denne forbedring rent faktisk var blevet til virkelighed. De observerede svagheder, kombineret med betydelige mangler i planlægningen, overvågningen og evalueringen af ​​JASPERS-aktiviteterne, satte den vellykkede drift af initiativet i fare, især med hensyn til effektivitet og effektivitet.

Revisorerne anbefaler, at Kommissionen:

• Tag mere kontrol over den strategiske planlægning af JASPERS, så den kan udfases, når dens hovedmål er nået;
• træffe øjeblikkelige foranstaltninger for at mindske den høje risiko for manglende upartiskhed, når JASPERS uafhængigt gennemgår projekter, som har modtaget rådgivningsstøtte;
• opnå fuld adgang til at verificere kvaliteten af ​​JASPERS' uafhængige revisionsprocedurer; • målrette JASPERS bistand i forhold til projektets udvikling og fastholde fokus på rådgivning til større projekter;
• integrere JASPERS aktiviteter i sin egen strategi for teknisk bistand;
• justere JASPERS' kapacitetsopbygningsaktiviteter i medlemslandene over tid for at give dem incitamenter til at nå et bæredygtigt niveau af administrativ kapacitet;
• indføre omfattende overvågning og evaluering, og;
• sikre, at JASPERS' omkostninger er rimelige og afspejler de faktiske omkostninger.

JASPERS er i fællesskab finansieret af Den Europæiske Investeringsbank (EIB), Europa-Kommissionen (gennem EU-budgettet) og Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling. De tre partnere stemmer enstemmigt for at træffe strategiske beslutninger om retning og overvågning af initiativet. De faktiske omkostninger for JASPERS, mellem driften i 2006 og udgangen af ​​2016, var omkring 284 millioner euro. Omkring 79 % blev finansieret over EU-budgettet, resten blev leveret af de andre partnere i form af personale tilknyttet JASPERS. Mellem 2006 og december 2016 godkendte Kommissionen 963 større projekter fra programperioden 2007-2013. Af disse blev omkring 53 % støttet af JASPERS.

Det samlede beløb, der blev investeret i disse JASPERS-støttede projekter, var omkring €77.6 mia. det samlede EU-bidrag var €46.2 mia. JASPERS ledes af en dedikeret afdeling hos EIB i Luxembourg. Den beskæftiger omkring 124 medarbejdere og har regionale kontorer i Warszawa, Wien og Bukarest og et afdelingskontor i Bruxelles. For Kroatiens og Polens vedkommende udførte Den Europæiske Revisionsret (ECA) sin revision i samarbejde med deres øverste revisionsinstitutioner (SAI'er), som på samme tid udførte deres revisioner af virkningen af ​​JASPERS på nationalt plan. Revisionsretten forventer at udsende en separat fælles rapport med de to OR i februar 2018. Særrapport nr. 1/2018: "Joint Assistance to Support Projects in European Regions (JASPERS) - time for better targeting" er tilgængelig på ECA hjemmeside i 23 EU-sprog.

Del denne artikel:

EU Reporter udgiver artikler fra en række eksterne kilder, som udtrykker en bred vifte af synspunkter. Standpunkterne i disse artikler er ikke nødvendigvis EU Reporters.

trending