På trods af den gradvise stabilisering af situationen og gennemførelsen af ​​en række foranstaltninger foreslået af Kommissionen for bedre at forvalte de ydre grænser og beskytte Schengenområdet, mener Kommissionen, at betingelserne i "Tilbage til Schengen" køreplan tillader en tilbagevenden til et normalt fungerende Schengen-område endnu ikke helt opfyldt.

Første vicepræsident Frans Timmermans sagde: "Der er gjort betydelige fremskridt for at ophæve kontrollen ved de indre grænser, men vi er nødt til at styrke den yderligere. Det er derfor, vi anbefaler, at de berørte medlemslande får lov til at opretholde midlertidig grænsekontrol i yderligere tre måneder."

Kommissær for migration, indre anliggender og statsborgerskab Dimitris Avramopoulos sagde: "Schengen er en af ​​de største resultater af EU-integration, som vi ikke må tage for givet. Europa-Kommissionen er og forbliver fuldt ud forpligtet til at arbejde sammen med medlemslandene om gradvist at udfase midlertidig indre grænsekontrol og vende tilbage til et normalt område af grænsekontrol, så snart vi har de seneste måneders indre grænsekontrol, så snart vi har de seneste måneders grænsekontrol. kontinuerligt styrket vores foranstaltninger for at imødegå det hidtil usete migrationspres, som Europa står over for, er vi der desværre ikke endnu. Derfor anbefaler vi, at rådet tillader medlemslandene at fortsætte begrænset midlertidig indre grænsekontrol i yderligere tre måneder, under strenge betingelser, og kun som en sidste udvej."

I de seneste måneder har der været vigtige fremskridt, når det kommer til at sikre og bedre forvaltning af de ydre grænser og reducere irregulær migration: Med den nye europæiske grænse- og kystvagt etableret siden 6. oktober 2016, bliver midlerne sat på plads for bedre at beskytte EU's ydre grænser og reagere på ny udvikling. Med etableringen af ​​hotspot-systemet er registreringen og fingeraftryk af migranter, der ankommer til Grækenland og Italien, nu nået op på næsten 100 %. De kommende systematiske kontroller mod relevante databaser for alle personer, der krydser den ydre grænse, som foreslået af Kommissionen, vil yderligere bidrage til at styrke de ydre grænser. Derudover har EU-Tyrkiet-erklæringen resulteret i et betydeligt fald i antallet af irregulære migranter og asylansøgere, der ankommer til EU.

Et betydeligt antal irregulære migranter og asylansøgere forbliver dog stadig i Grækenland, og situationen er fortsat skrøbelig på ruten til det vestlige Balkan, hvilket indebærer en potentiel risiko for sekundære bevægelser. På trods af betydelige forbedringer i forvaltningen af ​​de ydre grænser er nogle af de foranstaltninger, der er identificeret af "Tilbage til Schengen" køreplan kræve mere tid til at blive fuldt implementeret og levere de forventede resultater. Fra februar 2017, European Border og Coast Guard operationer vil bistå Grækenland ved den nordgræske ydre grænse. Tendensen med stabil levering af resultaterne af EU-Tyrkiet-erklæringen skal fortsættes, og den fulde anvendelse af Dublin-reglerne i Grækenland skal gradvis genoprettes fra midten af ​​marts. På trods af vigtige fremskridt peger det igangværende arbejde og situationen på stedet i retning af, at disse usædvanlige omstændigheder fortsætter. Kommissionen finder det derfor berettiget ud fra et forsigtighedsgrundlag at tillade de berørte medlemslande, og først efter at have undersøgt alternative foranstaltninger, at forlænge den nuværende begrænsede indre grænsekontrol som en ekstraordinær foranstaltning i en yderligere begrænset periode på tre måneder under strenge betingelser. Især skal sådanne kontroller målrettes og begrænses i omfang, hyppighed, sted og tid til, hvad der er strengt nødvendigt.

Kontrollen vedrører de samme indre grænser som dem, Rådet anbefalede den 11. november 2016:

• Østrig: ved den østrigsk-ungarske og østrigsk-slovenske landegrænse;
• Tyskland: ved den tysk-østrigske landegrænse;
• Danmark: i danske havne med færgeforbindelse til Tyskland og ved den dansk-tyske landegrænse;
• Sverige: i svenske havne i politiregion Syd og Vest og ved Øresundsbroen;
• Norge: i norske havne med færgeforbindelser til Danmark, Tyskland og Sverige.

Næste trin

Rådet skal træffe en afgørelse baseret på dette forslag til henstilling.

Nødvendigheden, hyppigheden, placeringen og tidspunktet for kontrollerne bør fortsætte med at blive revideret ugentligt, med kontrollerne justeret til niveauet af den trussels, der behandles og udfases, når det er relevant. Medlemsstaterne er fortsat forpligtet til omgående hver måned at rapportere til Kommissionen om nødvendigheden af ​​den kontrol, der udføres.

Kommissionen erkender også, at der er opstået nye sikkerhedsudfordringer i de seneste år, som det nylige terrorangreb i Berlin demonstrerede. I denne henseende overvejer Kommissionen, selv om den nuværende retlige ramme har været tilstrækkelig til at imødegå de udfordringer, man har stået over for indtil nu, om den er tilstrækkeligt tilpasset til at imødegå skiftende sikkerhedsudfordringer.

Baggrund

Kombinationen af ​​alvorlige mangler i Grækenlands forvaltning af den ydre grænse på daværende tidspunkt og det betydelige antal uregistrerede migranter og asylansøgere til stede i Grækenland, som kan have søgt at flytte irregulært til andre medlemslande, skabte ekstraordinære omstændigheder, der udgjorde en alvorlig trussel mod den offentlige orden og indre sikkerhed og bringe Schengenområdets overordnede funktion i fare. Disse ekstraordinære omstændigheder førte til udløsningen af ​​beskyttelsesproceduren i artikel 29 i Schengengrænsekodeksen og vedtagelsen af Rådets henstilling den 12. maj 2016 for at opretholde midlertidig forholdsmæssig kontrol ved visse indre Schengen-grænser i Tyskland, Østrig, Sverige, Danmark og Norge i en periode på seks måneder.

Den 25. oktober 2016 har Kommissionen foreslog at give medlemslandene mulighed for at opretholde den midlertidige indre grænsekontrol ved de samme indre grænser i en yderligere periode på 3 måneder med skærpede betingelser og en detaljeret månedlig indberetningspligt om resultatet af resultaterne for de pågældende medlemslande. På trods af den gradvise stabilisering af situationen fandt Kommissionen, at betingelserne i "Tilbage til Schengen" køreplan muligheden for at vende tilbage til et normalt fungerende Schengen-område er endnu fuldstændig opfyldt. Den 11. november 2016 vedtog Rådet Kommissionen forslag.

Kommissionens forslag til henstilling berører ikke yderligere muligheder for alle medlemslande, herunder de fem berørte medlemsstater, i henhold til de generelle regler for midlertidig genindførelse af kontrol ved de indre grænser i tilfælde af en anden alvorlig trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed, der ikke er forbundet med de alvorlige mangler ved forvaltningen af ​​den ydre grænse. I løbet af anvendelsesperioden for henstillingen af ​​12. maj 2016 anmeldte Frankrig, som ikke er berørt af denne henstilling, f.eks. genindførelse og efterfølgende opretholdelse af grænsekontrol ved sine indre grænser baseret på grunde relateret til forudsigelige begivenheder og terrortrusler.

Mere information

Rådets gennemførelsesafgørelse om en henstilling om forlængelse af midlertidig kontrol ved de indre grænser under ekstraordinære omstændigheder, der bringer Schengenområdets overordnede funktion i fare

Spørgsmål og svar: En koordineret EU-tilgang til midlertidig indre grænsekontrol

FAKTABLAD: Schengen-reglerne forklaret

Tilbage til Schengen – En køreplan

Pressemeddelelse: Kommissionens rapporter om fremskridt med at gøre den nye europæiske grænse- og kystvagt fuldt operationel