Vestlige ledere er ikke i stand til at fortolke russiske signaler korrekt, derfor den konstante følelse af overraskelse. En mere sofistikeret forståelse af mobilisering ville hjælpe med at forme mere effektive politikker til at håndtere Rusland.
- Udtrykket mobilizatsiya – 'mobilisering' – kommer i stigende grad frem i den russiske politiske diskussion. Den beskriver et koordineret forsøg fra statens side på at adressere en række skiftende sikkerhedstrusler – i både snæver og bred forstand – mod Rusland. Til dels afspejler dette en udbredt debat om den truende mulighed, måske endda uundgåelig, af krig.
- Efter mange russiske embedsmænd, politikere og eksperters opfattelse bliver det internationale system mere og mere ustabilt, og der opstår "hotspots" i mange regioner – herunder i Ruslands umiddelbare naboskab. Der er derfor bekymring over udsigten til et 21. århundrede med bredere international ustabilitet og en "krisebue" omkring Rusland. Specifikke opfattede trusler omfatter opstået international konkurrence om ressourcer, et internationalt våbenkapløb, der er godt i gang, og muligheden for et USA-ledet forsøg på regimeskifte i Rusland.
- Russisk statsmobilisering prioriterer sikkerhedshensyn i strategisk tænkning, med økonomiske og andre spørgsmål indordnet i dem. Det indebærer implementering af nødforanstaltninger designet til at teste det russiske magtsystem og forberede det til at møde de trusler, som ledelsen har identificeret. Mobilisering handler altså primært om parathed.
- Mobiliseringsforanstaltninger omfatter betydelige investeringer i våbenindkøb, i forbedrede tjenesteforhold i de væbnede styrker og forsvarsindustrien og i kommando- og kontrolsystemer og forbedret koordinering mellem ministerier. De indebærer også et intenst program med øvelser, der involverer de indenlandske sikkerhedstjenester og de væbnede styrker.
- Mobiliseringsprogrammet står over for igangværende problemer – både på grund af omfanget af nødvendige foranstaltninger og udfordringerne med at afbalancere prioriteringer i en tid med økonomisk stagnation, endda recession. Især ser der ud til at være en uafklaret intern debat om styrkestrukturen, hvor nogle stemmer i regeringen og militæret går ind for opretholdelsen af en stor kadre af reservister (dvs. en variant af den gammeldags massemobiliseringstilgang) og andre understreger udvikling af en mindre professionel styrke med konstant kampberedskab.
- Tilstedeværelsen af konkurrerende visioner om mobilisering er en ineffektiv brug af ressourcer. Det hæmmer udviklingen af sammenhængende politikker, da planer og reformer ofte møder modstand fra egeninteresser. Faktisk er den nuværende virkelighed med russisk mobilisering mere som 'mobilisering, med besvær'. Ikke desto mindre, på trods af alle de involverede udfordringer, repræsenterer mobilisering en betydelig langsigtet tendens i russisk strategisk magtskabelse.
- Vesten kan ikke gøre meget for at forhindre russisk mobilisering per se, men en mere sofistikeret vurdering af processen og dens implikationer ville hjælpe med udviklingen af mere effektive politikker for afskrækkelse og dialog. En forståelse af arten af denne mobilisering bør hjælpe med at informere planlægningen på NATOs Warszawa-topmøde i juli 2016, en begivenhed, der vil spille en nøglerolle i udformningen af Alliancens igangværende strategi for at håndtere et mere muskuløst Rusland. Navnlig skal NATO erkende, at Ruslands nuværende mobiliseringsbestræbelser endnu ikke er afsluttet og sandsynligvis vil fortsætte med at påvirke Ruslands militære effektivitet, holdning og strategi gennem 2017-20.
Research Paper: Russian State Mobilization: Moving the Country on to a War Footing
pdf | 914.2 KB
