Bekæmpelse af terrorisme på EU-plan: Oversigt over Kommissionens handlinger, foranstaltninger og initiativer

I 2010 vedtog Europa-Kommissionen en Intern sikkerhedsstrategi for perioden fra 2010 til 2014. I de kommende måneder vil der blive vedtaget en europæisk dagsorden for sikkerhed som forudset i Kommissionens arbejdsprogram for 2015.

Kampen mod terrorisme er primært en national kompetence. Den Europæiske Union støtter dog medlemslandenes indsats på følgende måder:

• Skabe et retligt miljø og rammer for samarbejde;
• Udvikling af fælles muligheder og systemer som f.eks Schengeninformationssystemet (SIS) eller Civilbeskyttelsesordning;
• Støtte, især økonomisk, etableringen af ​​konkret og operationelt samarbejde mellem praktikere og frontlinjeaktører via for eksempel Radikaliseringsbevidsthedsnetværket, ATLAS (netværk af hurtige interventionsstyrker), Airpol (netværk af lufthavnspoliti) i kampen mod terrorisme og samarbejde med medlemslande og interessenter, f.eks. i kemisk biologiske, radiologiske og nukleare og eksplosive ekspertgrupper eller den stående komité for prækursorer;
• Sikring af, at sikkerhed og grundlæggende rettigheder er indbygget ved design i alle relevante politikker på EU-niveau, såsom transport, energi osv.
• Fonden for intern sikkerhed yder også finansiering til medlemslandene inden for intern sikkerhed, herunder bekæmpelse af terrorisme.

Hvad gør EU for at forhindre radikalisering og voldelig ekstremisme?

I 2011 oprettede Kommissionen Radikaliseringsbevidsthedsnetværk (RAN) som samler førstelinjebehandlere fra meget forskellige områder og lande med forskellige samfundsmæssige udfordringer og baggrund, der arbejder i sundheds- eller socialsektoren, sammenslutninger af ofre, lokale myndigheder, repræsentanter fra diasporaer og lokalt politi, fængsels- eller kriminalforsorgsbetjente, lærere osv. RAN muliggjorde etableringen af ​​et levende netværk af eksperter, der identificerer bedste praksis, arbejder med mennesker – for eksempel på campusser eller i fængsler – som driver ud i ekstremisme og vold.

I januar sidste år fremlagde Kommissionen en række tiltag for at styrke EU's reaktion på radikalisering og voldelig ekstremisme. Mens forebyggelse af radikalisering og voldelig ekstremisme hovedsageligt er medlemslandenes ansvar, kan Europa-Kommissionen og RAN bistå på flere måder, herunder ved at hjælpe medlemslandene med at indføre afradikaliseringsprogrammer og ved at fremme dialog og samarbejde med civilsamfundet i for at forhindre radikalisering og ekstremistisk vold. Europa-Kommissionen har også foreslået oprettelse af et europæisk videnscenter om radikalisering og ekstremisme med det formål at fortsætte og udvide det arbejde, som RAN allerede har lagt grunden til.

Hvad gør EU for at forhindre finansiering af terrorisme?

reklame

Vi er nødt til effektivt at afskære netværk, der letter terroraktiviteter, fra finansiering. Med henblik herpå vil Kommissionen fortsat støtte gennemførelsen af ​​vigtige instrumenter såsom netværket af EU's finansielle efterretningsenheder og initiativet til bekæmpelse af hvidvaskning af penge.

EU har indgået en aftale med USA om adgang til overførsel af finansielle data inden for rammerne af US Terrorist Finance Tracking Program ('TFTP-aftale') som har været i kraft siden august 2010. Terrorist Finance Tracking System muliggør identifikation og sporing af terrorister og deres støttenetværk gennem målrettede søgninger, der køres på de økonomiske data leveret af den udpegede udbyder (SWIFT).

TFTP-aftalen er udstyret med et sæt robuste sikkerhedsforanstaltninger til beskyttelse af EU-borgeres grundlæggende rettigheder. Europol er ansvarlig for at verificere, at amerikanske anmodninger om data overholder betingelserne i aftalen, herunder at de skal være så snævert skræddersyede som muligt for at minimere mængden af ​​data, der anmodes om. Hver søgning på de leverede data skal være snævert skræddersyet og baseret på oplysninger eller beviser, der viser en grund til at tro, at den mistænkte for ransagningen har en forbindelse til terrorisme eller dens finansiering. Søgninger overvåges af uafhængige tilsynsførende, herunder af to personer, der er udpeget af Europa-Kommissionen.

Gensidighed er et grundlæggende princip, der ligger til grund for aftalen, og to bestemmelser (artikel 9 og 10) er grundlaget for, at medlemslandene samt, hvor det er relevant, Europol og Eurojust kan drage fordel af TFTP-data. I henhold til EU-reglerne skal de nationale statskasser sikre, at de berørte medlemslandes retshåndhævelses-, offentlige sikkerheds- eller terrorbekæmpelsesmyndigheder og, hvis det er relevant, for Europol og Eurojust, er tilgængelige for oplysninger indhentet gennem TFTP. Siden aftalen trådte i kraft i 2010, er der genereret mere end 7,300 efterforskningsspor af TFTP for EU.

Der er et betydeligt stigende antal anmodninger relateret til fænomenet rejsende krigere (Syrien/Irak/IS). I 2014 var der 35 TFTP-anmodninger (artikel 10), der genererede 937 efterretningsledninger af relevans for 11 EU-medlemslande. TFTP bruges også gennem Europol til at støtte de franske myndigheders undersøgelser i forbindelse med angrebene i Paris.

Hvad er EU's fokus på beskyttelse mod terrorangreb?

Europa-Kommissionen opfordrer de nationale retshåndhævende myndigheder til at samarbejde endnu mere om konkrete aktiviteter for at beskytte vores borgere. For at beskytte offentlige områder, der betragtes som bløde mål, såsom museer, sport og kulturelle områder, vil vi videreudvikle vejledningsmateriale om beskyttelse af bløde mål, svarende til den manual, der er udarbejdet af lufthavnspolitiet (AIRPOL). Kommissionen vil yderligere fortsætte vores bestræbelser på at opdage og reagere på trusler, før de bliver til virkelighed – og adressere alle offentlige områder såvel som kritiske infrastrukturer.

Hvad er EU's politik over for ofre for terrorisme?

Vi støtter og styrker de overlevende og ofre for sådanne grusomme angreb ved at styrke støttegrupper og projekter, der gør det muligt for ofrene at fortælle deres historier – som en del af deres helbredelse og som en del af at skabe nye modfortællinger.

Optrappe kampen mod terrorisme

Europa-Kommissionen vil i de kommende måneder vedtage en europæisk dagsorden for sikkerhed for 2015-2020, som bebudet af Kommissionen, som vil omorientere EU's indre sikkerhed for at imødegå de udfordringer, som aktuelle kriminelle og terrortrusler udgør. Flere vigtige elementer er allerede under overvejelse:

• Fortsætte med at styrke effektiviteten af ​​Schengeninformationssystemet ved endnu mere stringente, målrettede, informerede og ikke-diskriminerende kontroller;
• overveje, om eksisterende juridiske strafferammer skal styrkes;
• styrke samarbejdet mellem Europol og andre europæiske agenturer og trusselsvurderingsorganer, især IntCen (Single Intelligence assessment Centre);
• styrke arbejdet med at gøre relevant information tilgængelig for retshåndhævelse med henblik på bedre at forebygge og forfølge kriminelle aktiviteter på tværs af EU's og internationale grænser, og
• styrke udvekslingen af ​​oplysninger på EU-plan og internationalt plan om ulovlige skydevåben.

Europa-Kommissionen vil også fortsætte med at arbejde sammen med Europa-Parlamentet og Rådet for at vedtage EU-regler om en Europæisk passagernavneregistreringssystem som vil forbedre vores evne til at forebygge og opdage terrorisme og alvorlig kriminalitet i en verden med uhindret global rejse.

 

Hvad er PNR-data, og hvordan kan PNR-databaser hjælpe med at bekæmpe terrorisme?

Passenger Name Record (PNR)-data er ubekræftede oplysninger, som passagerer har leveret og indsamlet og opbevaret i luftfartsselskabernes reservations- og afgangskontrolsystemer til deres egne kommercielle formål. Den indeholder flere forskellige typer information, såsom rejsedatoer, rejseplan, billetoplysninger, kontaktoplysninger, det rejsebureau, hvor flyet blev booket, anvendte betalingsmidler, sædenummer og bagageoplysninger.

Behandlingen af ​​PNR-oplysninger gør det muligt for retshåndhævende myndigheder at identificere tidligere ukendte mistænkte, hvis rejsemønstre er usædvanlige eller passer til dem, der typisk bruges af terrorister.

Analyse af PNR-oplysninger giver også mulighed for retrospektiv sporing af rejseruter og kontakter for personer, der mistænkes for at have været involveret i terrorhandlinger, hvilket gør det muligt for retshåndhævende myndigheder at afsløre kriminelle netværk.

Hvad er status for et forslag til EU-passagernavne?

I februar 2011 fremlagde Kommissionen en forslag for et EU-direktiv om passagernavne (PNR). Forslaget vil forpligte medlemslandene til at oprette PNR-systemer og etablere strenge databeskyttelsesgarantier for behandling og indsamling af PNR-oplysninger fra flyvninger til og fra EU.

Kommissionen er forpligtet til at sikre, at forslaget, som bør omfatte høj beskyttelse af grundlæggende rettigheder for EU-borgere, bliver vedtaget og arbejder tæt sammen med Europa-Parlamentet og Rådet med henblik herpå.

Hvordan agter Kommissionen at styrke effektiviteten af ​​Schengeninformationssystemet og Schengenområdet generelt?

De eksisterende Schengen-retlige og tekniske værktøjer sikrer allerede et højt sikkerhedsniveau for europæiske borgere. Medlemsstaterne skal bruge de eksisterende instrumenter i størst muligt omfang, således at alle personer, der repræsenterer en trussel mod den indre sikkerhed, bliver behandlet på passende vis. Schengen-informationssystemet (SIS II) har vist sig at være et af de mest effektive værktøjer til at følge fremmedkrigeres rejseruter gennem diskrete eller specifikke kontroladvarsler eller til at opbevare dem ved de ydre grænser, hvis deres rejsedokumenter bliver ugyldige og indlæst i SIS for anfald. Kommissionen arbejder i øjeblikket sammen med medlemslandene om at udvikle en fælles tilgang til at udnytte mulighederne i EU-retten bedst muligt, både hvad angår kontrol af dokumenter og personkontrol. Værktøjerne er der – det er op til medlemslandene at bruge dem.

Hvilke kontroller giver Schengen-systemet mulighed for?

For så vidt angår kontrollen ved de ydre grænser, skal medlemslandene i henhold til Schengengrænsekodeksen verificere alle personers rejsedokumenter – uanset deres nationalitet – ved de ydre grænser for at fastslå den rejsendes identitet. Dette omfatter kontrol af, at dokumentet er gyldigt og ikke forfalsket eller forfalsket. Medlemsstaterne kan konsultere relevante databaser (herunder SIS-databasen) til dette formål ved hver kontrol. Kommissionen anbefaler, at medlemslandene gennemfører høringer af databaserne mere intensivt, og er bekymret over, at mange medlemslande ikke ser ud til at gøre det.

Samtidig har medlemsstaterne med hensyn til kontrol af personer inden for Schengen-området mulighed for på et ikke-systematisk grundlag at konsultere nationale og EU-databaser for at sikre, at personer, der nyder ret til fri bevægelighed i henhold til EU-retten, ikke repræsenterer en reel, nærværende og tilstrækkelig alvorlig trussel mod medlemsstaternes indre sikkerhed og offentlige orden. En sådan verifikation skal foretages på grundlag af trusselsvurdering, som kan være ret vidtrækkende og tilpasset den trussel, som fremmedkrigere repræsenterer, og giver mulighed for kontrol af alle personer, der er omfattet af denne trusselsvurdering.

For så vidt angår kontrollen inden for medlemsstaternes territorier, er de kompetente nationale myndigheder berettiget til at udføre identitetskontrol af personer, der er til stede på deres område, for f.eks. at verificere lovligheden af ​​ophold eller til retshåndhævelsesformål.

Hvad er reglerne for at genindføre kontrol ved de indre grænser i Schengen-området?

Ifølge artikel 23 og følgende i Schengengrænsekodeksen kan medlemslandene undtagelsesvis genindføre grænsekontrol, hvor der er en alvorlig trussel mod den offentlige orden eller indre sikkerhed. For forudsigelige begivenheder skal en medlemsstat underrette de øvrige medlemslande og Kommissionen på forhånd. I sager, der kræver hasteforanstaltninger, kan en medlemsstat straks genindføre grænsekontrol ved de indre grænser, samtidig med at den underretter de øvrige medlemslande og Kommissionen herom. Genindførelse af grænsekontrol er i princippet begrænset til 30 dage. Hvis et medlemsland beslutter at genindføre grænsekontrol, kan omfanget og varigheden af ​​den midlertidige genindførelse generelt ikke overstige, hvad der er strengt nødvendigt for at imødegå den alvorlige trussel.

Hvordan er bevægelsen af ​​ulovlige skydevåben i øjeblikket reguleret i EU?

Selvom brugen af ​​våben i kriminelle angreb ikke er ny, bruger terrorister mere og mere våben, ud over den traditionelle strategi, som var baseret på brugen af ​​sprængstoffer.

Flytning af sådanne våben inden for EU er reguleret af en procedure fastsat i Direktiv 2008 / 51 / CE (det såkaldte skydevåbendirektiv), som etablerer et autorisationssystem for ejere og forhandlere af våben udelukkende til civilt brug. Militære våben kan ikke handles til private. Under særlige forhold kan kun samlere opbevare militære våben. Forordning 258 / 2012 om ulovlig fremstilling og handel med skydevåben fastsætter regler for eksport af våben til civilt brug. Dette system er baseret på en godkendelsesprocedure efter bestemmelsen i FN's protokol om skydevåben.

Sidste år lancerede Europa-Kommissionen en evaluering med det formål at forbedre den nuværende praksis i EU med hensyn til mærkning, deaktivering og destruktion af skydevåben, der indgår i EU-reglerne om skydevåben og lovkravet om køb af alarmvåben og replikaer inden for EU. En yderligere evaluering blev også afsluttet i slutningen af ​​sidste år for at undersøge mulige politiske muligheder, herunder tilnærmelse af forskellige relevante lovovertrædelser, for bedre at forebygge, afskrække, opdage, forstyrre, efterforske, retsforfølge og samarbejde om ulovlig våbenhandel i EU . På baggrund af resultaterne af den gennemførte evalueringsproces beslutter Kommissionen, hvordan den skal gå videre med at ændre våbendirektivet, hvilket kan føre til et forslag om strengere kontrol for nogle kategorier af våben og ved at forbyde de farligste våben, som allerede er omfattet af i dag til obligatorisk autorisation. En bedre udveksling af information er også meget vigtig på EU-plan og internationalt plan.

Hvad gør EU for at sikre, at den nødvendige finansiering er tilgængelig for at forhindre organiseret kriminalitet og terrorisme?

For at fremme gennemførelsen af ​​EU's retshåndhævelsessamarbejde, styringen af ​​risici og kriser og kontrollen af ​​Unionens ydre grænser, Fonden for Intern Sikkerhed (ISF) er blevet oprettet for perioden 2014-2020 med et samlet budget på ca. 3.8 mia. EUR (begge dele af fonden).

De primære mål for tiltag, der gennemføres i den kommende periode, er bekæmpelse af grænseoverskridende og organiseret kriminalitet, herunder terrorisme, forebyggelse og bekæmpelse af radikalisering i retning af voldelig ekstremisme og styrkelse af medlemslandenes og EU's kapacitet til at vurdere risici for deres samfund og øge modstandsdygtigheden over for kriser.

Et vigtigt fokus i anvendelsen af ​​midlerne er lagt på forebyggelse. For at nå sine mål støtter EU praktisk samarbejde mellem medlemslandene, udvikling af uddannelsesordninger og vidensplatforme og udveksling af information mellem retshåndhævende myndigheder og medlemslande og EUROPOL. Med hensyn til forebyggelse af kriser ydes der midler til foranstaltninger, der øger medlemslandenes kapacitet til at beskytte deres kritiske infrastruktur mod terrorangreb og til at udvikle omfattende trusselsvurderinger, herunder mekanismer til tidlig varsling.

Endelig støtter EU tiltag, der er rettet mod at afhjælpe konsekvenserne af terrorisme og ekstremisme. Støtte til ofre er en vigtig komponent, som EU-midler bruges til.

Hvordan kan EU støtte medlemslande, der er ramt af en større krise?

Krisestyring samt bekæmpelse af terrorisme forbliver primært nationale kompetencer. EU har imidlertid udviklet værktøjer til at støtte medlemsstater, der er ramt af kriser, herunder større terrorangreb, og etableret krisekoordineringsordninger.

"Reaktion" er faktisk en af ​​de fire søjler i EU's antiterrorstrategi. Solidaritetsklausulen, som blev indført med Lissabontraktaten, dækker også situationer med terrorangreb. EU's institutioner og agenturer samt medlemslandene er således organiseret til at yde bistand til de berørte medlemslande gennem mobilisering af alle tilgængelige instrumenter (informationsudveksling, støtte til efterforskningerne, EU's civilbeskyttelsesmekanisme osv.).

I tilfælde af en terrorkrise kan Europa-Kommissionen også aktivere sine kriseberedskabsmekanismer, herunder det sikre kriserum placeret i STAR-centret (Strategic Analysis and Response), som samarbejder tæt med Emergency Response Coordination Centre (ERCC). Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) og EU-agenturer (Europol, Frontex).

Kommissionen støtter også samarbejde mellem medlemsstaterne på beredskabsområdet gennem tilrettelæggelse af krisestyringsøvelser, især med politiets særlige interventionsenheder (ATLAS-netværkets "Common Challenge 2013"-øvelse), samt at styrke samarbejdet mellem disse enheder og civilbeskyttelsessamfundet ('ARETE 2014'-øvelse) for at reagere på komplekse krisescenarier.

Hvad gør EU med sikkerheden af ​​kemiske, biologiske, radiologiske og nukleare sprængstoffer?

Kommissionen vil færdiggøre implementeringen af ​​handlingsplanerne for kemisk biologisk, radiologisk og nuklear (CBRN) og eksplosivstoffer inden udgangen af ​​2015. Grundlaget for Kommissionens arbejde med sikkerheden af ​​CBRN-stoffer og eksplosiver er to handlingsplaner: EU CBRN-handlingsplan, som blev vedtaget i 2009 og omfatter en bred vifte af 124 tiltag fra forebyggelse og afsløring til beredskab og indsats, som skal implementeres inden udgangen af ​​2015, og EU's handlingsplan for at øge sikkerheden for sprængstoffer, med 48 handlinger.

Kommissionen overvåger og letter gennemførelsen af Forordning 98 / 2013 om sprængstofprækursorer af medlemsstaternes myndigheder og økonomiske aktører.

Mere information

Hjemmeside for Generaldirektoratet for Migration. Indenrigsanliggender
Hjemmeside for EU-kommissær Dimitris Avramopoulos