Følg os

EU

Europa-Kommissionen fastholder fri bevægelighed for personer

DEL:

Udgivet

on

Vi bruger din tilmelding til at levere indhold på måder, du har givet samtykke til, og til at forbedre vores forståelse af dig. Du kan til enhver tid afmelde dig.

100000000000042B0000023577E5CB80

Se også IP / 13 / 1151). Med mere end 14 millioner EU-borgere bosat i et andet medlemsland på et stabilt grundlag, er fri bevægelighed – eller evnen til at bo, arbejde og studere hvor som helst i Unionen – den EU-ret, som europæerne værdsætter mest. Den vigtigste motivation for EU-borgere til at gøre brug af fri bevægelighed er arbejdsrelateret, efterfulgt af familiemæssige årsager. Af alle EU-borgere med bopæl i et andet EU-land ("mobile EU-borgere") i 2012 var mere end tre fjerdedele (78 %) i den erhvervsaktive alder (15-64), sammenlignet med omkring 66 % blandt statsborgerne. I gennemsnit var beskæftigelsesfrekvensen for mobile EU-borgere (67.7 %) højere end blandt statsborgere (64.6 %).

Mobile EU-borgere, der ikke er i beskæftigelse (nemlig studerende, pensionister, jobsøgende og inaktive familiemedlemmer) repræsenterer kun en begrænset andel af det samlede antal mobile EU-borgere. Desuden havde 64 % af dem tidligere arbejdet i deres nuværende bopælsland. 79 % bor i en husstand med mindst ét ​​medlem i beskæftigelse. Den samlede andel af inaktivitet blandt mobilborgere inden for EU faldt mellem 2005 og 2012 fra 34.1 % til 30.7 %.

Borgernes frie bevægelighed, som er nedfældet i EU-traktaterne, er en integreret del af det indre marked og et centralt element i dets succes: det stimulerer økonomisk vækst ved at sætte folk i stand til at rejse og handle på tværs af grænserne. Den frie bevægelighed for arbejdstagere gavner ligeledes ikke kun de involverede arbejdstagere, men også medlemslandenes økonomier, hvilket muliggør en effektiv matchning af kvalifikationer med ledige stillinger på EU's arbejdsmarked. På trods af den økonomiske krise er der i dag omkring 2 millioner ledige stillinger ubesatte i EU.

Kommunikation om fri bevægelse vedtaget den 25. november 2013 af Europa-Kommissionen understreger medlemslandenes og EU-institutionernes fælles ansvar for at opretholde EU-borgeres rettigheder til at bo og arbejde i et andet EU-land og skitserer konkrete tiltag for at støtte medlemslandenes bestræbelser på at gøre det, samtidig med at de hjælper medlemmerne. stater for at høste de positive fordele, det medfører. Politikdokumentet præciserer EU-borgeres ret til fri bevægelighed og adgang til sociale ydelser og adresserer de bekymringer, som nogle medlemslande har rejst i forhold til de udfordringer, som mobilitet kan repræsentere for lokale myndigheder.

1. Lovlige rammer for fri bevægelighed

Hvad er fri bevægelighed for arbejdstagere?

reklame

EU-arbejdere har nydt godt af friheden til at arbejde i et andet medlemsland siden 1960'erne: denne ret blev forankret i EU-traktaterne allerede ved lanceringen af ​​det europæiske projekt i 1957. Denne ret er nu fastlagt i artikel 45 i Traktaten om Den Europæiske Unions (TEUF). Dette omfatter retten til ikke at blive diskrimineret på grund af nationalitet med hensyn til adgang til beskæftigelse, løn og andre arbejdsvilkår.

Forordning (EU) nr 492 / 2011 beskriver arbejdstagernes rettigheder til fri bevægelighed og definerer specifikke områder, hvor forskelsbehandling på grund af nationalitet er forbudt, især med hensyn til: adgang til beskæftigelse, arbejdsforhold, sociale og skattemæssige fordele, adgang til uddannelse, medlemskab af fagforeninger, bolig og adgang til uddannelse for børn.

Bekæmpelse af forskelsbehandling af arbejdstagere fra andre medlemslande og øget bevidsthed om EU-borgeres ret til at arbejde i andre EU-lande er hovedformålene med forslag til direktiv om at lette arbejdskraftens frie bevægelighed fremsat af Kommissionen i slutningen af ​​april 2013 (se IP / 13 / 372, MEMO / 13 / 384 , SPEECH / 13 / 373) og skal vedtages formelt af EU's Ministerråd og Europa-Parlamentet i de kommende uger.

Arbejdskraftens mobilitet i EU gavner ikke kun de involverede arbejdstagere, men også medlemslandenes økonomier. Det gavner værtslandene, fordi det giver virksomheder mulighed for at besætte ledige stillinger, som ellers ikke ville blive besat, og dermed producere varer og levere tjenester, som de ellers ikke ville være i stand til at udføre. Og det gavner borgernes oprindelseslande, fordi det gør det muligt for arbejdstagere, der ellers ville være mindre i stand til at finde job, og dermed sikre økonomisk støtte til deres familie derhjemme og erhverve færdigheder og erfaring, som de ellers ville mangle. Når mobile medarbejdere efterfølgende vender tilbage til deres oprindelsesland, nyder de godt af denne erfaring.

Hvad er fri bevægelighed for borgere?

For 20 år siden, med Maastricht-traktaten, blev retten til fri bevægelighed anerkendt for alle EU-borgere, uanset om de er økonomisk aktive eller ej, som en af ​​de grundlæggende friheder, som EU-retten tildeler dem (artikel 21 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde). Det går til hjertet af unionsborgerskab.

De specifikke regler og betingelser for fri bevægelighed og ophold er fastsat i et direktiv vedtaget af medlemsstaterne i 2004 (direktiv 2004 / 38 / EF).

Fri bevægelighed er den mest skattede ret for EU-borgerskab: For 56 % af de europæiske borgere er fri bevægelighed den mest positive præstation for EU. Faktisk nyder flere og flere europæere godt af denne ret og bor i et andet medlemsland: Ved udgangen af ​​2012 boede 14.1 millioner borgere i et andet medlemsland end deres eget i et år eller mere. I Eurobarometer-undersøgelser mener mere end to tredjedele af europæerne, at fri bevægelighed for personer inden for EU har økonomiske fordele for deres land (67 %).

Hvem kan drage fordel af fri bevægelighed?

De første tre måneder: Enhver EU-borger har ret til at opholde sig på et andet EU-lands område i op til tre måneder uden betingelser eller formaliteter.

Efter de første tre måneder: EU-borgeres ret til at opholde sig i et andet EU-land i mere end tre måneder er underlagt visse betingelser, afhængigt af deres status i EU-værtslandet:

  1. Arbejdstagere og selvstændige og deres direkte familiemedlemmer har ret til at opholde sig uden betingelser.
  2. Jobsøgende har ret til at opholde sig uden betingelser i en periode på seks måneder og endnu længere, hvis de fortsætter med at søge arbejde i værts-EU-landet og har en "reel chance" for at få arbejde. Jobsøgende kan eksportere arbejdsløshedsunderstøttelse fra deres hjemland i minimum tre måneder, mens de søger arbejde i et andet medlemsland, hvis de først er blevet registreret som ledige i deres hjemland.
  3. Studerende og andre økonomisk ikke-aktive personer (f.eks. arbejdsløse, pensionister osv.) har ret til at opholde sig i mere end tre måneder, hvis de har tilstrækkelige økonomiske midler til sig selv og deres familie til ikke at blive en byrde for værts-EU-landets socialhjælpssystem samt sygesikring.

Efter fem år: Efter fem års uafbrudt lovligt ophold opnår EU-borgere og deres familiemedlemmer ret til permanent ophold i EU-værtslandet. Når denne ret er erhvervet, er den ikke længere underlagt de betingelser, der var gældende i de foregående fem år.

2. Socialhjælp og ydelser

Hvem har ret til socialhjælp?

Socialhjælp er en "underholdsydelse" og består typisk af ydelser, der udbetales til dækning af minimumsleveudgifter eller hjælp, der udbetales til særlige forhold i livet.

EU-borgere, der opholder sig lovligt i et andet EU-land, skal behandles på lige fod med statsborgere. Takket være ligebehandlingsprincippet har de derfor generelt ret til ydelser samt sociale og skattemæssige fordele, herunder socialhjælp, på samme måde som værtslandets egne statsborgere.

EU-lovgivningen giver dog mulighed for garantier med hensyn til adgang til social bistand for økonomisk inaktive mobile EU-borgere for at beskytte værtsmedlemsstaterne mod urimelige økonomiske byrder.

  1. Første tre måneder: EU-værtslandet er ikke forpligtet i henhold til EU-lovgivningen til at yde social bistand til økonomisk ikke-aktive EU-borgere i løbet af de første tre måneders ophold.
  2. Mellem tre måneder og fem år: Økonomisk ikke-aktive EU-borgere er i praksis usandsynligt, at de er berettiget til sociale ydelser, da de for at opnå retten til ophold i første omgang skulle have vist over for de nationale myndigheder, at de havde tilstrækkelige ressourcer (se over).

Hvis de søger om bistandsydelse, for eksempel fordi deres økonomiske situation efterfølgende forværres, skal deres anmodning vurderes i lyset af deres ret til ligebehandling. Men også her giver EU-retten garantier:

For det første kan et krav om socialhjælp i konkrete tilfælde give anledning til rimelig tvivl hos de nationale myndigheder om, at personen kan være blevet en urimelig byrde for det sociale hjælpesystem.

Endvidere kan medlemsstaten gøre tildeling af en socialhjælp eller særlig ikke-bidragspligtig ydelse (dvs. ydelser, der samtidig har elementer af social sikring og socialhjælp og er omfattet af forordning 883/2004) betinget af, at den pågældende borger opfylder krav for at opnå lovlig opholdsret i en periode på mere end tre måneder. Medlemslandet kan dog ikke nægte at give disse ydelser automatisk til ikke-aktive EU-borgere, og de kan heller ikke automatisk anses for ikke at have tilstrækkelige ressourcer og dermed ikke have ret til ophold.

Nationale myndigheder bør vurdere den individuelle situation under hensyntagen til en række faktorer (mængde, varighed, midlertidige vanskeligheder, den samlede byrde for det nationale bistandssystem).

Hvis myndigheder ud fra en sådan individuel vurdering konkluderer, at de pågældende er blevet en urimelig byrde, kan de bringe deres opholdsret til ophør.

Efter fem år: EU-borgere, der har opnået ret til permanent ophold, har ret til social bistand på samme måde som statsborgere i værts-EU-landet. Ingen undtagelser er tilladt i henhold til EU-lovgivningen.

Hvem har ret til sociale ydelser?

Typiske sociale ydelser omfatter alderspension, efterladtepension, invaliditetsydelse, sygedagpenge, fødselsydelse, dagpenge, familieydelser eller sundhedsydelser.

Medlemsstaterne fastsætter deres egne sociale sikringsregler i overensstemmelse med deres egne forhold. EU koordinerer reglerne for social sikring (forordninger (EC) Nej 883 / 2004 , 987/2009) kun i det omfang, det er nødvendigt for at sikre, at EU-borgere ikke mister deres sociale sikringsrettigheder, når de flytter inden for EU.

Det betyder, at værtslandets love bestemmer, hvilke ydelser der ydes, under hvilke betingelser de ydes (såsom at tage hensyn til arbejdsperioden), hvor længe og hvor meget der udbetales. Retten til ydelser varierer derfor i de forskellige EU-lande.

Forordning 883 / 2004 / EF sikrer blot, at mobile EU-borgere forbliver beskyttet af socialsikringsdækning, efter at de flytter, hovedsagelig ved at beslutte, hvilken en af ​​de relevante medlemsstater, der er ansvarlig for socialsikringsdækningen.

Arbejdstagere — lønmodtagere eller selvstændige — og deres pårørende er omfattet af værtslandets sociale sikringssystem på samme betingelser som egne statsborgere - fordi de bidrager, som alle andre nationale arbejdstagere, gennem deres bidrag og skatter til de offentlige fonde, hvorfra ydelser finansieres.

For mobile EU-borgere, der ikke arbejder i værtsmedlemsstaten, kan reglen om beskæftigelsesstaten ikke anvendes, da der pr. definition ikke er noget land, hvor sådanne personer arbejder. I henhold til EU-lovgivningen om koordinering af sociale sikringsordninger bliver bopælsmedlemsstaten først ansvarlig for den sociale sikringsdækning, når sådanne borgere har bestået en streng sædvanligt opholdsprøve, der beviser, at de har en reel forbindelse med den pågældende medlemsstat. De strenge kriterier for denne test sikrer, at borgere, der ikke arbejder, først kan have adgang til social sikring i et andet medlemsland, når de reelt har flyttet deres interessecenter til denne stat (f.eks. er deres familie der).

3. Indvirkningen af ​​mobile EU-borgere på de nationale sociale sikringssystemer

Ifølge tal meddelt af medlemslandene og en undersøgelse offentliggjort i oktober 2013 af Europa-Kommissionen i de fleste EU-lande, bruger EU-borgere fra andre medlemslande ikke socialydelser mere intensivt end værtslandets statsborgere. Mobile EU-borgere er mere tilbøjelige til at modtage bolig- og familierelaterede ydelser i de fleste undersøgte lande.

I det konkrete tilfælde med kontantydelser såsom sociale pensioner, invaliditetsydelser og ikke-bidragspligtige arbejdssøgende ydelser finansieret af generel beskatning frem for bidrag fra den pågældende person (såkaldte særlige ikke-bidragspligtige kontantydelser - SNCB'er), viser undersøgelsen at økonomisk ikke-aktive EU-mobilborgere tegner sig for en meget lille andel af modtagerne, og at den budgetmæssige indvirkning af sådanne krav på de nationale velfærdsbudgetter er meget lav. De repræsenterer mindre end 1 % af alle sådanne begunstigede (med EU-nationalitet) i seks undersøgte lande (Østrig, Bulgarien, Estland, Grækenland, Malta og Portugal) og mellem 1 % og 5 % i fem andre lande (Tyskland, Finland, Frankrig, Holland og Sverige).

Undersøgelsen fandt også, at:

  1. Langt de fleste EU-borgere, der flytter til et andet EU-land, gør det for at arbejde;
  2. aktivitetsraterne blandt sådanne mobile EU-borgere er steget i løbet af de sidste syv år;
  3. i gennemsnit er mobilborgere i EU mere tilbøjelige til at være i beskæftigelse end værtslandets statsborgere (delvis fordi flere EU-mobilborgere end statsborgere falder i aldersgruppen 15-64 år);
  4. ikke-aktive EU-mobilborgere repræsenterer en meget lille andel af den samlede befolkning i hver medlemsstat og mellem 0.7 % og 1.0 % af den samlede EU-befolkning;
  5. i gennemsnit er udgifterne forbundet med sundhedsydelser til ikke-aktive EU-mobilborgere meget små i forhold til størrelsen af ​​de samlede sundhedsudgifter (0.2 % i gennemsnit) eller størrelsen af ​​værtslandenes økonomi (0.01 % af BNP i gennemsnit) );
  6. mobile EU-borgere tegner sig for en meget lille andel af modtagere af særlige ikke-bidragspligtige ydelser, som er ydelser, der kombinerer funktioner fra social sikring og social bistand på samme tid: mindre end 1 % af alle modtagere (som er EU-borgere) i seks lande (Østrig, Bulgarien, Estland, Grækenland, Malta og Portugal); mellem 1 % og 5 % i fem andre lande (Tyskland, Finland, Frankrig, Nederlandene og Sverige) og over 5 % i Belgien og Irland (selvom tallene for Irland er skøn baseret på krav);
  7. der er ingen statistisk sammenhæng mellem velfærdssystemernes generøsitet og tilstrømningen af ​​mobile EU-borgere, og;
  8. vigtigste kendetegn ved mobile EU-borgere, der ikke er i beskæftigelse:
  1. 64 % af dem har tidligere arbejdet i deres nuværende bopælsland
  2. 71 % af dem er pensionister, studerende og jobsøgende. 79 % af dem bor i en husstand med mindst et medlem i beskæftigelse.

Den seneste undersøgelses resultater supplerer resultaterne fra andre undersøgelser, der konsekvent viser, at arbejdstagere fra andre medlemslande er nettobidragydere til værtslandets offentlige finanser. EU-arbejdere fra andre medlemslande betaler normalt mere til værtslandets budgetter i skatter og social sikring, end de modtager i ydelser, fordi de har tendens til at være yngre og mere økonomisk aktive end værtslandenes egen arbejdsstyrke. Disse undersøgelser omfatter OECD's International Migration Outlook 2013, Center for Forskning og Analyse af Migration undersøgelse vedr Vurdering af de skattemæssige omkostninger og fordele ved A8-migrering til Storbritannien og den seneste studere by Center for Europæisk Reform.

4. Hvordan håndterer man potentielt misbrug?

Hvilke værktøjer er der under EU-lovgivningen til at hjælpe medlemslande med at undgå misbrug?

EU-lovgivningen indeholder stærke garantier for at forhindre misbrug af retten til fri bevægelighed.

EU-regler om fri bevægelighed for borgere giver medlemslandene mulighed for at træffe effektive og nødvendige foranstaltninger til at bekæmpe misbrug, såsom proformaægteskaber og svig, såsom dokumentfalsk, eller anden kunstig adfærd eller bedrag, der udelukkende er lavet for at opnå retten til fri bevægelighed , ved at nægte eller opsige rettigheder tildelt af Direktiv 2004 / 38 (Artikel 35). Sådanne foranstaltninger skal være forholdsmæssige og er underlagt de proceduremæssige garantier, der er fastsat i direktivet.

Nationale myndigheder kan efterforske individuelle sager, hvor de har en begrundet mistanke om misbrug, og hvis de konkluderer, at der faktisk er et tilfælde af misbrug, kan de trække personens opholdsret tilbage og udvise ham/hende fra territoriet.

Derudover kan de nationale myndigheder, efter at have vurderet alle relevante omstændigheder og afhængigt af lovovertrædelsens grovhed (f.eks. dokumentfalsk, proformaægteskab med involvering af organiseret kriminalitet), også konkludere, at personen repræsenterer en ægte, vedvarende og tilstrækkeligt alvorlig trussel mod den offentlige orden og på baggrund heraf også udstede en udelukkelseskendelse ud over at udvise ham/hende - dermed forbyde hans/hendes genindrejse i området i en vis periode.

Hvad foreslår Kommissionen for at imødegå de bekymringer, som medlemsstaterne har rejst?

Den 25. november præsenterede Europa-Kommissionen fem konkrete handlinger der kræver samarbejde fra medlemslandene for at lykkes. Disse er konkrete eksempler på, hvordan EU kan hjælpe nationale og lokale myndigheder med at maksimere fordelene ved EU-borgeres frie bevægelighed, tackle tilfælde af misbrug og svig, tackle udfordringerne ved social inklusion og bruge tilgængelige midler på stedet.

  • Bekæmp fornuftsægteskaber: Kommissionen vil hjælpe de nationale myndigheder med at implementere EU-regler, der giver dem mulighed for at bekæmpe potentielle misbrug af retten til fri bevægelighed ved at udarbejde en håndbog om behandling af proformaægteskaber inden foråret 2014.
  • Anvend EU's regler for koordinering af social sikring: Kommissionen har arbejdet tæt sammen med medlemslandene for at præcisere "testen for sædvanligt opholdssted", der anvendes i EU-reglerne om koordinering af social sikring (Forordning 883 / 2004 / EF) i en praktisk vejledning offentliggjort den 13. januar 2014 (IP / 14 / 13). De strenge kriterier i denne test sikrer, at borgere, der ikke arbejder, først kan have adgang til social sikring i et andet medlemsland, når de reelt har flyttet deres interessecenter til denne stat (f.eks. er deres familie der).
  • Løsning af udfordringer med social inklusion: Hjælp medlemslandene med at bruge Den Europæiske Socialfond yderligere til at tackle social inklusion: i programmeringsperioden 2014-2020 skal mindst 20 % af ESF-bevillingen i hver medlemsstat (sammenlignet med den nuværende andel på omkring 17 %) bruges på at fremme social inklusion og bekæmpe fattigdom og enhver form for diskrimination. Derudover vil ESF også være i stand til at finansiere kapacitetsopbygning for alle interessenter på nationalt, regionalt eller lokalt plan. Politisk vejledning vil blive givet til medlemslande, både af oprindelse og destination for mobile EU-borgere, for at udvikle programmer for social inklusion med støtte fra ESF. Kommissionen vil fortsætte sine bestræbelser på at hjælpe med at opbygge lokale myndigheders kapacitet til at bruge europæiske struktur- og investeringsfonde effektivt.
  • Fremme udvekslingen af ​​bedste praksis blandt lokale myndigheder: Kommissionen vil hjælpe lokale myndigheder med at dele bedste praksis udviklet på tværs af Europa for at implementere reglerne om fri bevægelighed og tackle udfordringer med social inklusion. Kommissionen vil udarbejde en undersøgelse, der evaluerer virkningen af ​​fri bevægelighed i seks større byer, som skal præsenteres på en møde med borgmestre fra hele Europa den 11. februar 2014. Med dette møde ønsker Kommissionen at hjælpe borgmestre med at løse udfordringer, som de måske står over for i deres kommuner, give dem mulighed for at udveksle bedste praksis og give vejledning i, hvordan man ansøger om EU-midler til social integration. Mødet vil være vært for Regionsudvalget.
  • Sikre anvendelsen af ​​EU's regler for fri bevægelighed på stedet: Kommissionen vil inden udgangen af ​​2014 oprette et onlineuddannelsesmodul for at hjælpe personalet i lokale myndigheder med fuldt ud at forstå og anvende EU's rettigheder til fri bevægelighed. Kommissionen har foreslået, at der oprettes juridiske støtte- og informationsorganer for mobile EU-arbejdere i alle medlemslande (se IP / 13 / 372). Den 17. januar 2014 skal Kommissionen fremlægge et forslag om at modernisere EURES, det europæiske netværk af arbejdsformidlinger, for at styrke arbejdsformidlingens rolle og virkning på nationalt plan, forbedre koordineringen af ​​arbejdskraftens mobilitet i EU og udvikle EURES til et fuldt udbygget europæisk placerings- og rekrutteringsværktøj. I dag 47 % af EU-borgerne siger at de problemer, de støder på, når de skal bo i et andet EU-land, skyldes, at embedsmænd i lokale forvaltninger ikke er tilstrækkeligt fortrolige med EU-borgeres rettigheder til fri bevægelighed.

Mere information

Europa-Kommissionens undersøgelse om indvirkningen af ​​ikke-aktive EU-mobilborgere på social sikring

Europa-Kommissionen – EU's frie bevægelighed

Information om socialsikringskoordinering

Viviane Redings hjemmeside

Hjemmesiden for kommissæren med ansvar for beskæftigelse, sociale anliggender og inklusion László Andor

Følg vicepræsident Reding på Twitter: VivianeRedingEU

Følg kommissær Andor på Twitter: @LaszloAndorEU

Bilag

Bilag 1: Fri bevægelighed er den mest skattede ret

kilde: Standard Eurobarometer 79, Forår 2013

Bilag 2: Offentlighedens opfattelse af fri bevægelighed

Kilde, Flash Eurobarometer 365 om 'EU-borgerskab', s. 44

Bilag 3: Hvor mange EU-borgere er mobile?


Årlig grænseoverskridende mobilitet i EU sammenlignet med USA og Australien

Kilde: OECD Economic Survey of the EU – 2012

Bilag 4: EU-mobilborgere er mere tilbøjelige til at være økonomisk aktive end medlemslandenes egne statsborgere


Diagrammet er sorteret efter antallet af mobile EU-borgere i den erhvervsaktive alder (15-64), der bor i landet.

Kilde: Eurostat, EU Labour Force Survey (tabel lfsa_argan). Bemærk: Kun de vigtigste destinationslande for mobile EU-borgere er vist i diagrammet. Disse 17 medlemslande tegner sig for 99 % af de mobile EU-borgere i 2012.

Del denne artikel:

EU Reporter udgiver artikler fra en række eksterne kilder, som udtrykker en bred vifte af synspunkter. Standpunkterne i disse artikler er ikke nødvendigvis EU Reporters.

trending