Fri bevægelighed for personer: Fem tiltag til gavn for borgerne, vækst og beskæftigelse i EU

Medlemslandenes og EU-institutionernes fælles ansvar for at opretholde EU-borgeres ret til at bo og arbejde i et andet EU-land er understreget i et politisk dokument, som netop er vedtaget af Europa-Kommissionen. For at støtte medlemslandenes bestræbelser på at gøre det skitserer Kommissionens papir fem konkrete tiltag for at styrke retten til fri bevægelighed, samtidig med at det hjælper medlemslandene med at høste de positive fordele, det medfører. Politikpapiret præciserer EU-borgeres ret til fri bevægelighed og adgang til sociale ydelser og adresserer de bekymringer, som nogle medlemslande har rejst i forhold til de udfordringer, som migrationsstrømme kan repræsentere for lokale myndigheder.

"Retten til fri bevægelighed er en grundlæggende rettighed, og den går til kernen i EU-borgerskabet. Mere end to tredjedele af europæerne siger, at fri bevægelighed er gavnlig for deres land. Vi er nødt til at styrke og beskytte den," sagde justitskommissær Viviane Reding . "Jeg er opmærksom på nogle medlemslandes bekymringer vedrørende potentielle misbrug i forbindelse med mobilitetsstrømme. Misbrug svækker den frie bevægelighed. Europa-Kommissionen er der for at give en hjælpende hånd til medlemslandene til at håndtere sådanne udfordringer. Derfor har Kommissionen i dag fremlagt fem tiltag, der vil hjælpe medlemslandene med at tackle potentielle misbrugssager og bruge EU-penge til social inklusion mere effektivt. Lad os arbejde sammen om at sikre retten til fri bevægelighed. Europæiske borgere regner med dette."

Kommissær for beskæftigelse, sociale anliggender og inklusion, László Andor, sagde: "Kommissionen er forpligtet til at sikre, at EU-borgere i praksis er i stand til at udøve deres rettigheder til at arbejde og bo i ethvert EU-land. Medlemsstater og EU skal arbejde sammen for at sikre, at gratis bevægelsesregler fortsætter med at maksimere fordelene for vores borgere og for vores økonomier. Kommissionen erkender, at der kan være lokale problemer skabt af en stor, pludselig tilstrømning af mennesker fra andre EU-lande til et bestemt geografisk område. De kan f.eks. om uddannelse, boliger og infrastruktur. Den er derfor klar til at engagere sig med medlemslandene og hjælpe kommunale myndigheder og andre med at bruge Den Europæiske Socialfond i dets fulde omfang."

Med mere end 14 millioner EU-borgere bosat i et andet medlemsland, er fri bevægelighed – eller muligheden for at bo, arbejde og studere hvor som helst i Unionen – den EU-ret, som europæerne værdsætter mest. EU-arbejdstagere har nydt godt af denne ret siden Den Europæiske Unions begyndelse, med princippet nedfældet i den første europæiske Rom-traktat i 1957.

Fri bevægelighed for borgere er også en integreret komponent i det indre marked og et centralt element i dets succes: det stimulerer økonomisk vækst ved at gøre det muligt for folk at rejse, shoppe og arbejde på tværs af grænser og ved at give virksomheder mulighed for at rekruttere fra en større talentpulje. Arbejdskraftens mobilitet mellem medlemslandene bidrager til at afhjælpe uoverensstemmelser mellem kvalifikationer og job på baggrund af betydelige ubalancer på EU's arbejdsmarkeder og en aldrende befolkning.

Endelig indeholder EU's regler for fri bevægelighed en række sikkerhedsforanstaltninger, der giver medlemslandene mulighed for at forhindre misbrug.

Dagens meddelelse analyserer mobile EU-borgeres indvirkning på værtsmedlemsstaternes velfærdssystemer. De faktuelle beviser tyder i overvejende grad på, at de fleste EU-borgere, der flytter til en anden medlemsstat, gør det for at arbejde. De er mere tilbøjelige til at være økonomisk aktive end statsborgere og mindre tilbøjelige til at kræve sociale ydelser. Faktisk er procentdelen af ​​mobile EU-borgere, der modtager ydelser, relativt lav sammenlignet med medlemsstaternes egne statsborgere og ikke-EU-statsborgere (bilag 3). I de fleste medlemsstater er mobile EU-borgere nettobidragydere til værtslandets velfærdssystem.

reklame

Meddelelsen fastlægger de rettigheder og forpligtelser, som EU-borgere har i henhold til EU-lovgivningen. Den præciserer de betingelser, borgerne skal opfylde for at være berettiget til fri bevægelighed, til at modtage socialhjælp og til sociale ydelser. Under hensyntagen til udfordringer, der er opstået i nogle medlemsstater, forklarer den også sikkerhedsforanstaltningerne for at imødegå misbrug, svig og fejl. Den skitserer også instrumenter til social inklusion, der er tilgængelige for medlemslande og lokalsamfund, der står over for særligt pres i forbindelse med tilstrømningen af ​​mobile EU-borgere.

For at imødekomme bekymringer i nogle EU-medlemsstater om gennemførelsen af ​​reglerne om fri bevægelighed på stedet opstiller Kommissionen fem tiltag, der skal hjælpe nationale og lokale myndigheder med at:

• Bekæmp fornuftsægteskaber: Kommissionen vil hjælpe de nationale myndigheder med at implementere EU-regler, som gør det muligt for dem at bekæmpe potentielle misbrug af retten til fri bevægelighed ved at udarbejde en håndbog om håndtering af proformaægteskaber.
• Anvend EU's regler for koordinering af social sikring: Kommissionen arbejder tæt sammen med medlemsstaterne for at præcisere "testen for sædvanligt opholdssted", der anvendes i EU-reglerne om koordinering af social sikring (Forordning 883 / 2004 / EF) i en praktisk vejledning, der vil blive udarbejdet inden udgangen af ​​2013. De strenge kriterier for denne test sikrer, at borgere, der ikke arbejder, først kan have adgang til social sikring i et andet medlemsland, når de reelt har flyttet deres interessecenter dertil Stat (for eksempel er deres familie der).
• Løsning af udfordringer med social inklusion: Hjælp medlemslandene med at bruge Den Europæiske Socialfond yderligere til at tackle social inklusion: Fra 1. januar 2014 skal mindst 20 % af ESF-midlerne bruges på at fremme social inklusion og bekæmpe fattigdom i hvert medlemsland.
• Fremme udvekslingen af ​​bedste praksis mellem lokale myndigheder: Kommissionen vil hjælpe lokale myndigheder med at dele viden, der er udviklet på tværs af Europa, for bedre at kunne håndtere udfordringer med social inklusion. Kommissionen vil inden udgangen af ​​2013 udarbejde en undersøgelse, der evaluerer virkningen af ​​fri bevægelighed i seks større byer. Den vil invitere borgmestre i februar 2014 til at diskutere udfordringer og udveksle bedste praksis.
• Sikre anvendelsen af ​​EU's regler for fri bevægelighed på stedet: Kommissionen vil også inden udgangen af ​​2014 i samarbejde med medlemsstaterne oprette et onlineuddannelsesmodul, der skal hjælpe personalet i lokale myndigheder til fuldt ud at forstå og anvende EU-borgeres rettigheder til fri bevægelighed . I dag 47 % af EU-borgerne siger at de problemer, de støder på, når de skal bo i et andet EU-land, skyldes, at embedsmænd i lokale forvaltninger ikke er tilstrækkeligt fortrolige med EU-borgeres rettigheder til fri bevægelighed.

Baggrund

For 20 år siden udvidede Maastricht-traktaten retten til fri bevægelighed til alle EU-borgere, uanset om de er økonomisk aktive eller ej. De specifikke regler og betingelser for fri bevægelighed og ophold er fastsat i et direktiv vedtaget af medlemsstaterne i 2004 (2004 / 38 / EF).

For 56 % af de europæiske borgere er fri bevægelighed den mest positive præstation i EU. Faktisk nyder flere og flere europæere godt af denne ret og bor i en anden EU-medlemsstat: Ved udgangen af ​​2012 boede 14.1 millioner borgere i et andet medlemsland end deres eget. I Eurobarometer-undersøgelser mener mere end to tredjedele af europæerne (67 %), at fri bevægelighed for personer inden for EU har økonomiske fordele for deres land (se bilag 1).

Enhver EU-borger har ret til at bo i et andet EU-land i op til tre måneder uden betingelser eller formaliteter. Retten til at opholde sig i mere end tre måneder er underlagt visse betingelser, afhængigt af den enkeltes status i værts-EU-landet (se MEMO / 13 / 1041 for yderligere detaljer).

Mere information

Europa-Kommissionen – EU's frie bevægelighed

Arbejdskraftens frie bevægelighed

Viviane Redings hjemmeside

Følg Viviane Reding på Twitter: @VivianeRedingEU

László Andors hjemmeside

Følg László Andor på Twitter

Følg EU-Domstolen på Twitter: EU_Justice

Abonner på Europa-Kommissionens gratis e-mail-nyhedsbrev om beskæftigelse, sociale anliggender og inklusion.

Del denne artikel: