Italien overholder ikke EU-lovgivningen ved ikke at sikre jernbaneinfrastrukturforvalterens uafhængighed

Liberaliseringen af ​​jernbanesektoren i EU¹ har til formål at kræve, at medlemslandene sikrer, at virksomheder, der opererer i denne sektor, nyder retfærdig og ikke-diskriminerende adgang til jernbanenettet. Udøvelsen af ​​funktioner, der anses for væsentlige (udstedelse af tilladelser til jernbanevirksomheder, der giver dem adgang til jernbanenettet, tildeling af kanaler og fastsættelse af de gebyrer, som transportvirksomhederne skal betale for brugen af ​​nettet) må ikke længere være udføres af medlemslandenes jernbanevirksomheder, der traditionelt har gjort det, men som skal overlades til uafhængige forvaltere. Kommissionen har imidlertid undladt at fastslå, at tilsynsorganet ikke er uafhængigt.

Den foreliggende sag indgår i en række traktatbrudssøgsmål² anlagt af Kommissionen mod en række medlemslande for manglende overholdelse af deres forpligtelser.

Italiensk lov fordeler ledelsen af ​​"væsentlige funktioner" mellem Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI), som er den udpegede infrastrukturforvalter på grundlag af en koncession fra transportministeriet og ministeriet selv. RFI er en selvstændig juridisk person, men er en del af koncernen Ferrovie dello Stato Italiane (FS-koncernen), som også omfatter Trenitalia SpA (Trenitalia), den vigtigste jernbanevirksomhed, der opererer på det italienske marked. RFI er ansvarlig for beregningen af ​​taksterne for netadgang for hver enkelt operatør og for opkrævningen af ​​disse takster på grundlag af de af ministeren fastsatte takster.

Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (Kontoret for regulering af jernbanetjenester, »URSF«) er tilsynsorganet, som har organisatorisk og regnskabsmæssig autonomi inden for rammerne af de økonomiske og finansielle ressourcer, der er tildelt det.

Kommissionen har med sit søgsmål for det første gjort gældende, at de italienske regler ikke sikrer infrastrukturforvalterens ledelsesmæssige uafhængighed. I henhold til EU-retten skal medlemslandene etablere en ramme for opkrævning af afgifter, samtidig med at infrastrukturforvalterens ledelsesmæssige uafhængighed respekteres, som skal fastsætte afgiften for brugen af ​​infrastrukturen og også opkræve den. Ved at forbeholde sig beføjelsen til at fastsætte gebyrer fratager Italien imidlertid forvalteren et væsentligt styringsværktøj, ifølge Kommissionen.

I sin dom i dag bemærker Domstolen for det første, at et af målene for EU-retten er at sikre infrastrukturforvalterens ledelsesmæssige uafhængighed gennem afgiftssystemet. Afgifts- og kapacitetstildelingsordningerne bør tilskynde jernbaneinfrastrukturforvaltere til at optimere brugen af ​​infrastrukturen inden for de rammer, som medlemsstaterne har fastlagt. Deres rolle kan derfor ikke begrænses til at beregne afgiftsbeløbet i hvert enkelt tilfælde ved at anvende en formel, der er fastsat på forhånd ved ministeriel bekendtgørelse. Tværtimod skal de have en vis fleksibilitet ved fastsættelsen af ​​gebyrernes størrelse.

Retten bemærker, at de italienske regler bestemmer, at forvalteren er bundet af beregningen af ​​gebyret, som fastsættes i samarbejde med ministeren. Selvom ministeren blot sikrer overholdelse af lovkrav, bør kontrollen af ​​lovligheden udføres af tilsynsorganet, i dette tilfælde URSF. Domstolen udleder heraf, at den italienske lovgivning ikke sikrer infrastrukturforvalterens uafhængighed.

Med sit andet anbringende klager Kommissionen over, at den italienske lovgivning ikke er i overensstemmelse med kravet om tilsynsorganets uafhængighed, fordi URSF består af embedsmænd fra ministeriet, og ministeriet fortsat har indflydelse på FS-koncernen, som ejer Trenitalia.

Domstolen fastslår imidlertid, at de italienske myndigheder ved sine successive lovgivningsmæssige indgreb har haft indflydelse på tilsynsorganets sammensætning og gradvist har omdefineret dets organisatoriske og regnskabsmæssige uafhængighed. Den bemærker også, at tilsynsorganet i henhold til direktivet kan være det ministerium, der er ansvarligt for transport.

Kommissionen kan derfor ikke udelukkende påberåbe sig det forhold, at URSF er en del af dette ministerium for at konkludere, at det ikke er uafhængigt.

Retten konkluderer, at Kommissionen ikke har fremlagt de nødvendige beviser for at fastslå, at tilsynsorganet ikke er uafhængigt.

BEMÆRK VENLIGST: Et traktatbrudssøgsmål rettet mod en medlemsstat, der har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EU-retten, kan anlægges af Kommissionen eller af en anden medlemsstat. Finder Domstolen, at der er tale om et traktatbrud, skal den pågældende medlemsstat straks efterkomme Domstolens dom.

Hvis Kommissionen finder, at medlemsstaten ikke har efterkommet dommen, kan den anlægge yderligere sag med påstand om økonomiske sanktioner. Men hvis foranstaltninger til gennemførelse af et direktiv ikke er blevet anmeldt til Kommissionen, kan Domstolen efter forslag fra Kommissionen pålægge sanktioner på tidspunktet for den oprindelige dom.

Del denne artikel: