Følg os

Energi

Tale: Statsstøtte modernisering for et integreret energimarked i EU

DEL:

Udgivet

on

Vi bruger din tilmelding til at levere indhold på måder, du har givet samtykke til, og til at forbedre vores forståelse af dig. Du kan til enhver tid afmelde dig.

AlmuniaKonkurrencekommissær og næstformand for Europa-Kommissionen Joaquín Almunia (billedet) taler ved Eurelectric-arrangementet, Bruxelles, den 2. december

Jeg vil gerne takke hr. ten Berge for hans venlige invitation til at tale på denne konference.

Jeg vil fokusere mit oplæg på den aktuelle gennemgang af retningslinjerne for statsstøttes miljø.

Denne revision er en del af den bredere moderniseringsstrategi for statsstøtte og omsætter dens generelle principper til håndgribelige politiske retningslinjer.

Fra begyndelsen besluttede jeg at udvide anvendelsesområdet for de eksisterende miljøretningslinjer til at omfatte offentlig finansiering af energi, af den simple grund, at målene om bæredygtig, sikker og overkommelig energi for Europa er tæt forbundet med vores klimapolitik.

De nye retningslinjer vil hjælpe medlemslandene med at investere bedre i deres energipolitiske valg for at forfølge fælles europæiske mål.

Det afgørende udtryk her er "europæisk". De bedste løsninger på vores nuværende udfordringer er EU-dækkende løsninger.

Energi er sandsynligvis den sektor, hvor fuldførelsen af ​​det indre marked vil bringe de største fordele for Europas virksomheder og borgere.

reklame

På trods af dette har fuldførelsen af ​​det indre energimarked hidtil været kompliceret. Reformindsatsen – herunder den tredje energipakke, der blev lanceret i 2007 – tager længere tid end forventet, før de får effekt i praksis.

Som følge heraf er energipriserne bemærkelsesværdigt højere i EU end i andre industrialiserede områder i verden.

Dette hæmmer konkurrenceevnen i EU – især i energiintensive industrier – og truer Europas tiårige forspring inden for dekarbonisering.

Der er bred enighed om, hvad vi skal gøre for at tackle disse udfordringer. Lad mig huske de øverste punkter på listen:

  1. At give EU en fælles ramme for energi;
  2. Investering i infrastruktur;
  3. Forøgelse af energieffektiviteten; og
  4. Tilskyndelse til støtte til vedvarende energikilder, der er mere effektiv og bedre markedsintegreret.

Konkurrencepolitik: seneste og aktuelle aktivitet

Hvad kan konkurrencepolitikken gøre for at hjælpe med at nå disse mål? Inden jeg diskuterer de nye retningslinjer, lad mig kort beskrive, hvad vi gør for at håndhæve konkurrencereglerne.

Energimarkederne er en langvarig prioritet for konkurrencepolitikken, hvilket den sektorundersøgelse, der blev afsluttet i 2007, vidnede om.

Siden da har vi truffet et dusin antitrust-beslutninger, der involverer gamle etablerede operatører i flere lande, såsom Frankrig, Belgien, Tyskland og Italien.

Vores foretrukne politik i alle disse tilfælde har været at søge forpligtelser, der ville gøre en strukturel forskel over tid og åbne markederne.

På det seneste har vores arbejde fokuseret på Central- og Østeuropa. I april sidste år accepterede vi f.eks. de tilsagn, som ČEZ, den tjekkiske elektricitetsvirksomhed, havde givet.

Derudover involverer igangværende undersøgelser den rumænske elbørs OPCOM, den bulgarske etablerede BEH og Gazprom.

I sidstnævnte tilfælde er et af nøglespørgsmålene, at virksomheden kan have pålagt sine kunder priser, der er uretfærdigt høje, hvis de sammenlignes med omkostninger eller konkurrencemæssige benchmarks.

Vi har mistanke om, at Gazprom kan bruge sin markedsstyrke til at vedtage en prispolitik, der er ude af overensstemmelse med markedets fundamentale forhold.

Dette resulterer i store prisforskelle i hele Europa, og vi er bekymrede for, at Gazprom kan have opretholdt dem gennem territoriale begrænsninger i forsyningsaftaler og ved at udelukke andre gasleverandører.

Vi udfører også antitrustundersøgelser i Vesteuropa. Lad mig nævne et par sager, der er vigtige af hensyn til at bevare tilliden til prisdannelsen.

Vi fortsætter vores undersøgelse i Elbørs-sagen efter de inspektioner, der fandt sted i februar sidste år.

Eludvekslinger er centrale for elektricitetsmarkedernes funktion og gennemførelsen af ​​det indre energimarked. Derfor er det vigtigt at forhindre al forretningspraksis, der kan underminere tilliden til disse markeder.

I maj gennemførte vi også inspektioner i vores olie- og biobrændselsmarkedssag, som fokuserer på de priser, der er oplyst til prisindberetningsbureauet Platts.

Betydningen af ​​de benchmarks, som agenturet har fastlagt, og processens ikke-regulerede karakter kan give mulighed for konkurrencebegrænsende adfærd, der fører til prisforvridning.

Priser offentliggjort af prisindberetningsbureauer tjener som benchmarks for handel på de fysiske og finansielle derivatmarkeder for mange råvareprodukter i Europa og på verdensplan. Og det betyder, at selv små forvrængninger kan have stor betydning.

De nye retningslinjer for miljø- og energistøtte

Damer og herre:

Lad mig nu vende tilbage til processen med at gennemgå retningslinjerne for miljø- og energistøtte.

Det overordnede mål med vores gennemgang er at sætte en omfattende ramme for at hjælpe EU-landene med at investere bedre i deres energipolitikker.

Dette strategiske mål kan opdeles i tre mål:

  1. Den første er allerede en del af vores eksisterende regler; fremme investeringer i energieffektivitet.
  2. Det andet mål, der er indført med de nye regler, ser på vedvarende energikilder. I betragtning af den nuværende teknologi- og markedsudvikling mener vi, at den offentlige støtte bør målrettes bedre under hensyntagen til de forskellige teknologiers udbredelse.
  3. Endelig har vi til hensigt at fremme brugen af ​​offentlige tilskud til at forbedre sammenkoblinger og udvikle grænseoverskridende netværk.

Disse to sidste punkter er blandt de vigtigste nyskabelser i de nye retningslinjer, og jeg vil gerne forklare dem i detaljer.

Vedvarende energi

De nye retningslinjer er designet til at minimere de konkurrenceforvridninger, som på nuværende tidspunkt forårsages af subsidier til vedvarende energikilder.

De vil især forhindre overkompensation af vedvarende energikilder og tilskynde til gradvis integration af vedvarende elektricitet i elektricitetsmarkedernes normale funktion.

Faktisk vil de nye retningslinjer være fuldt ud i overensstemmelse med EU's klimaforandringer og energimål, der er fastsat i Europa 2020-strategien, og støtte medlemslandene i deres bestræbelser på at nå dem.

Der er blevet indledt en debat om EU's klimapolitik efter 2020, og dens mål er endnu ikke fastsat. De nye retningslinjer er ikke en del af denne debat. De vil kun forblive i kraft indtil 2020 og vil fungere i sammenhæng med vores nuværende mål.

Det, de nye retningslinjer siger, er, at offentlige tilskud skal udformes godt. Det betyder frem for alt to ting: ikke at spilde skatteydernes penge og ikke at fordreje konkurrencen på markedet.

Derudover vil det at holde omkostningerne ved at støtte vedvarende energikilder nede hjælpe Europa med at fastholde sit forspring inden for dekarbonisering og vil også være godt for vores industris konkurrenceevne.

I dag er et tilbagevendende problem i tilskudsordninger for vedvarende energi, at de ofte giver teknologispecifikke og faste tariffer. Disse ordninger beskytter disse energikilder mod prissignaler og fører til markedsforvridninger.

Løsningen i de nye retningslinjer er den gradvise indførelse af markedsbaserede instrumenter.

I praksis betyder det, at der kan ydes tilskud til de mere udbredte teknologier i en konkurrencepræget udbudsproces, hvilket vil minimere den støtte, der er nødvendig for at bringe dem videre. Det er de teknologier, der allerede kan understøttes gennem markedspræmier snarere end af feed-in-takster.

I modsætning hertil er en udbudsproces måske ikke levedygtig for mindre udrullede teknologier, men også disse kan være orienteret mod den faktiske markedssituation. Fokus her bør være at undgå overkompensation.

I hvert fald har enhver ambitiøs politik for vedvarende energi en pris.

Flere EU-lande er bekymrede over, at finansiering af vedvarende energi lægger en byrde på energiintensiv industri, og at dette kan udløse udflytning og i sidste ende føre til kulstoflækage.

Vi stod over for en lignende udfordring, da ETS-systemet blev introduceret. Vi tacklede det, så støtten kunne kompensere for de omkostninger, der blev væltet over på kunder i energiintensive industrier. Den løsning, der blev fundet dengang, kunne tjene som en plan for omkostningerne ved støtten til vedvarende energi.

infrastruktur Energi

Når vi går videre til målet om at fremme integrationen af ​​Europas energimarkeder, vil de nye retningslinjer for første gang favorisere statsstøtte til grænseoverskridende energiinfrastruktur.

Fordelene er klare; bedre forbindelser mellem nationale markeder reducerer bekymringer om intermitterende og forsyningssikkerhed og forbedrer stordriftsfordele.

Mere integrerede markeder er også gode nyheder for konkurrence og markedseffektivitet, med fordele, der forventes for både industrielle og private forbrugere.

Især i oktober sidste år afslørede Kommissionen en lang liste over projekter inden for energiinfrastruktur og definerede dem som "projekter af fælles interesse".

De nye retningslinjer understøtter principielt implementeringen af ​​disse projekter. Og dette er et eksempel på, hvordan konkurrencepolitikken kan hjælpe Europa med at forfølge sine energipolitiske mål.

Produktionskapacitet og atomenergi

Lad mig runde min præsentation af de reviderede retningslinjer af med to andre vigtige elementer; de tilskud, der ydes til at opretholde tilstrækkelige niveauer af produktionskapacitet og spørgsmålet om kerneenergi.

Risikoen for underinvestering i nye kraftværker er en anden udfordring for Europa. Nogle EU-lande planlægger at indføre såkaldte "kapacitetsmekanismer" for at tilskynde producenter til at bygge ny produktionskapacitet eller forhindre dem i at lukke eksisterende anlæg.

Vi overvejer at medtage statsstøtteregler for at undgå, at disse mekanismer uretmæssigt favoriserer national produktion. Sådanne regler ville tillade denne form for støtte under strenge betingelser, og når der ikke er nogen alternativer, såsom bedre sammenkoblinger og reaktioner på efterspørgselssiden.

Med hensyn til kerneenergi besluttede Europa-Kommissionen i september, at de nye retningslinjer for miljø og energi ikke ville indeholde nogen omtale heraf.

Det er op til medlemslandene at beslutte, om de har tænkt sig at bruge atomkraft i deres energimix, og nogle få lande har faktisk meddelt, at de vil bygge nye atomkraftværker.

Hvis nationale myndigheder i sidste ende beslutter at støtte atomenergi, vil det være vores ansvar at vurdere foreneligheden af ​​deres subsidier under EU's konkurrencelovgivning fra sag til sag og direkte i henhold til traktatens bestemmelser.

Damer og herre:

Hvad er de næste skridt? Inden juleferien vil vi invitere markedsdeltagere til at give os deres feedback på et udkast til de reviderede retningslinjer for miljø- og energistøtte.

Jeg opfordrer jer alle til at deltage i konsultationen. At basere de nye regler på reel markedsinformation er meget vigtigt for os. Herefter forventer jeg, at de nye retningslinjer vedtages i første semester af 2014.

Når de er på plads, vil de give Europa en robust ramme til støtte for vedvarende energi til dekarbonisering af vores økonomi; at fremme energiinfrastruktur og energieffektivitet; og at sikre kapacitet uden at give unødige fordele til etablerede, konventionelle kraftværker.

Sammen med vores fortsatte antitrust- og fusionsrevisionsaktion bør de nye retningslinjer ses som endnu et skridt hen imod fuldførelsen af ​​Europas indre energimarked.

Tak.

Del denne artikel:

EU Reporter udgiver artikler fra en række eksterne kilder, som udtrykker en bred vifte af synspunkter. Standpunkterne i disse artikler er ikke nødvendigvis EU Reporters.

trending